近日，國務(wù)院以國辦發(fā)[2013]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《方案》），提出了開展綠色建筑行動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)和保障措施等。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請談?wù)勚贫ā斗桨浮返谋尘啊?/strong>
答：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應(yīng)，一座綠色節(jié)能的建筑是一筆寶貴的財富，反之則是一個大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運行消耗了大量的能源資源。
建筑是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域之一。近年來，我國建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展取得了積極進展，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管均取得了明顯成效。但還存在一些比較突出的問題，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理；一些地方大拆大建，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計使用年限等。
黨中央、國務(wù)院對綠色建筑高度重視。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，我委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等認(rèn)真研究，多次聽取有關(guān)部門、地方和專家的意見，反復(fù)研究論證，形成了《方案》。
問：《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？
答：《方案》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
《方案》確立的基本原則，一是全面推進、突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等。二是因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域特點和建筑類型，建立健全各地區(qū)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、技術(shù)路線等，實施有針對性的政策措施。三是政府引導(dǎo)、市場推動。一方面政府通過政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，另一方面運用經(jīng)濟手段，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。四是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的技術(shù)堆砌而造成資金高投入、資源高消耗。
《方案》的主要目標(biāo)包括新建建筑和既有建筑節(jié)能改造兩部分。對新建建筑，提出了“十二五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。對既有建筑節(jié)能改造，提出“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，結(jié)合農(nóng)村危房改造實施節(jié)能示范40萬套；并提出到2020年，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
問：《方案》提出的重點任務(wù)是什么？
答：《方案》提出了十項重點任務(wù)。一是切實抓好新建建筑節(jié)能工作?！斗桨浮窂目茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展城鎮(zhèn)綠色建筑、建設(shè)綠色農(nóng)房、落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)4個方面提出了任務(wù)。按照現(xiàn)有綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑分為一星、二星和三星3個級別，《方案》提到的綠色建筑指達到一星級及以上的建筑。據(jù)測算，一星級綠色建筑每平方米約需新增成本50元左右，占建設(shè)總成本的比例很低?！斗桨浮诽岢?，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造中，要建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用等內(nèi)容指標(biāo)體系，納入規(guī)劃并落實到具體項目。政府投資建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，自2014年起要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。
二是大力推進既有建筑節(jié)能改造。包括加快實施“節(jié)能暖房”工程、積極推動公共建筑節(jié)能改造、開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點、創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制等。
三是開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能；因地制宜推廣高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。
四是推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑上的應(yīng)用，開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。
五是加強公共建筑節(jié)能管理。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
六是加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加快既有建筑改造、綠色建材、建筑物耐久性等綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，編制綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，推進綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。
七是大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼發(fā)展和利用。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，加強建材質(zhì)量監(jiān)管和稽察，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。
八是推動建筑工業(yè)化。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。
九是嚴(yán)格建筑拆除管理。加強建筑維護管理，研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度，依法懲處違規(guī)拆除行為。
十是推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。
問：為了實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，將采取哪些措施？
答：《方案》提出了八個方面保障措施。一是強化目標(biāo)責(zé)任，把貫徹落實本方案的情況納入政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。二是加大政策激勵，研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的財政、稅收、金融、土地轉(zhuǎn)讓、容積率獎勵等方面的政策。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)等的制（修）訂工作提出了具體時間要求。四是深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推行按熱量計量收費，出臺價格和收費辦法，推進供熱企業(yè)市場化運營。五是嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理，在建筑設(shè)計方案、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，并與工程規(guī)劃許可證、施工許可證發(fā)放掛鉤，強化施工過程的監(jiān)管。六是強化能力建設(shè)，加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，以及綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等人才隊伍建設(shè)。七是加強監(jiān)督檢查，開展綠色建筑專項督查。八是開展宣傳教育，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念。
問：如何做好《方案》的實施？
答：為做好《方案》的組織實施，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案，明確責(zé)任，狠抓落實，確保完成《方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
