教育部辦公廳關(guān)于
直屬高校國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目
及“三重一大”決策制度執(zhí)行情況檢查的通報(bào)
教監(jiān)廳〔2012〕4號(hào)
部屬各高等學(xué)校：
為深入貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，9月24日至10月20日，按照部黨組統(tǒng)一部署，教改辦、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局組織開展了對(duì)直屬高校國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目及“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的集中檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、直屬高校國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目檢查情況
這次檢查是第一次對(duì)59所部直屬高校承擔(dān)的135個(gè)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)項(xiàng)目）實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查督促。檢查涉及人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制改革、內(nèi)部管理方式改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等諸多方面，事關(guān)教育改革全局。
（一）改革試點(diǎn)實(shí)施。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校對(duì)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目高度重視，成立了由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或組織試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，其中一半以上學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組組長(zhǎng)由黨委書記或校長(zhǎng)擔(dān)任。許多學(xué)校將改革試點(diǎn)納入本校中心工作，列入了“十二五”期間學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？傮w上看，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，保障了試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
二是研究出臺(tái)配套政策。59所試點(diǎn)學(xué)校累計(jì)出臺(tái)了1158個(gè)配套政策文件，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。這些配套政策主要涉及三個(gè)方面：一是明確試點(diǎn)項(xiàng)目的重要性、特殊性，使其成為學(xué)校改革發(fā)展的“特區(qū)”，允許先行先試。二是細(xì)化和完善試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，使其更加符合實(shí)際，更加具備可操作性。三是根據(jù)改革試點(diǎn)需要，在人事管理、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)安排、人才選拔等方面，為校內(nèi)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的學(xué)院（部）或職能部門提供特殊政策。
三是提供必要經(jīng)費(fèi)支持。各校結(jié)合本校實(shí)際和改革試點(diǎn)需要，以不同方式安排了工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。59所試點(diǎn)學(xué)校累計(jì)安排改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)48.72億元，平均每校8258萬元、每個(gè)項(xiàng)目3582萬元。這些經(jīng)費(fèi)，有的從“985工程”、“211工程”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排；有的從學(xué)校日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排；有的通過社會(huì)募捐、產(chǎn)學(xué)研合作等方式籌措。
四是營造良好輿論環(huán)境。許多試點(diǎn)學(xué)校通過在校園網(wǎng)開辟改革試點(diǎn)專欄、組織召開專題研討會(huì)、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等多種方式，在全校廣泛開展改革試點(diǎn)主題宣傳，讓廣大師生知曉試點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)注試點(diǎn)工作，及時(shí)了解試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步凝聚了改革共識(shí)。有的校在公共媒體上積極宣傳改革的典型做法和成效，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施營造了良好輿論氛圍。
（二）改革試點(diǎn)成效。
1.關(guān)于高校人才培養(yǎng)模式改革。
一是不斷深化本科人才培養(yǎng)模式改革。復(fù)旦大學(xué)成立了以4年制書院為特色的本科生院和教師教學(xué)發(fā)展中心，將通識(shí)教育全方位、全過程融入本科教育。北京大學(xué)在5個(gè)院系啟動(dòng)了“小班教學(xué)”試點(diǎn)，已基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)院系每名本科生在學(xué)期間至少參加兩門“小班教學(xué)”課程學(xué)習(xí)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)行“零門檻”轉(zhuǎn)專業(yè)政策，為學(xué)生提供二次專業(yè)選擇機(jī)會(huì)。中國政法大學(xué)對(duì)法學(xué)本科與專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行6年兩階段貫通式培養(yǎng)，實(shí)施“同步實(shí)踐教學(xué)”模式和“分站式”專業(yè)實(shí)習(xí)模式，顯著提高了學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。中國傳媒大學(xué)實(shí)行“學(xué)術(shù)導(dǎo)師+行業(yè)導(dǎo)師”雙導(dǎo)師制，提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。北京外國語大學(xué)適應(yīng)走出去戰(zhàn)略要求，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以國際組織人才需求為培養(yǎng)目標(biāo)，改革培養(yǎng)模式，加強(qiáng)合作辦學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建國際組織需要的復(fù)合型高端人才培養(yǎng)體系。大連理工大學(xué)統(tǒng)籌本科生教育和研究生教育，針對(duì)各類人才分別制定培養(yǎng)方案，構(gòu)建了“本科+工程碩士”、“本科+學(xué)術(shù)碩士”、“本科+碩士+博士”等貫通式工程人才培養(yǎng)模式。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新3類金融人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建大金融學(xué)科群，整合學(xué)科專業(yè)和教學(xué)資源，拓寬人才培養(yǎng)渠道和空間，建立人才質(zhì)量保障體系。
二是深入開展基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)。清華大學(xué)以數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和力學(xué)等6個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科為載體，實(shí)施清華學(xué)堂拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)，優(yōu)化素質(zhì)教育環(huán)節(jié)，效果顯著。中國人民大學(xué)探索人文基礎(chǔ)學(xué)科復(fù)合型拔尖人才培養(yǎng)，設(shè)置9種跨學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，實(shí)行本科生導(dǎo)師制，形成獨(dú)具特色的跨學(xué)科“課程包”，深受師生歡迎。南京大學(xué)依托“三三制”本科教學(xué)改革平臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)，加強(qiáng)通識(shí)教育，注重學(xué)生自主選擇，推進(jìn)研究性教學(xué)。西安交通大學(xué)實(shí)行導(dǎo)師制與班級(jí)管理相結(jié)合，一對(duì)二配備雙指導(dǎo)教師，聘任校內(nèi)知名教授擔(dān)任班主任,從院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、國際知名學(xué)者中選擇配備一流師資承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。南開大學(xué)在教師招聘、薪酬制定、績(jī)效測(cè)評(píng)等方面，突破現(xiàn)有體制，調(diào)動(dòng)教師把主要精力投入教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。
三是有序推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。清華大學(xué)取消博導(dǎo)評(píng)聘制度，遴選最富有學(xué)術(shù)活力的副高以上職稱的教師指導(dǎo)博士生，對(duì)優(yōu)秀青年教師的提拔培養(yǎng)給予院系更大自主權(quán)；通過面試預(yù)錄取，自主選拔考核，完善公開公示制度，生源質(zhì)量明顯提升；邀請(qǐng)國際百余位知名專家，對(duì)14個(gè)學(xué)科進(jìn)行了“診斷式”國際評(píng)估，加強(qiáng)了質(zhì)量保障。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等三院一所，建立全面合作關(guān)系，采取“導(dǎo)師組集體指導(dǎo)，主管導(dǎo)師負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)方式，開展具有原創(chuàng)性、前沿性、戰(zhàn)略性的重大課題研究，共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。華中科技大學(xué)成立了創(chuàng)新研究院，加強(qiáng)交叉學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組建了神經(jīng)系統(tǒng)重大疾病研究團(tuán)隊(duì)等11個(gè)交叉創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，制定了10個(gè)創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)跨學(xué)科博士生個(gè)性化培養(yǎng)方案，改革交叉學(xué)科博士生培養(yǎng)模式，提升博士生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。
四是著力構(gòu)建開放式、立體化實(shí)踐教學(xué)體系。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“科教協(xié)同、校內(nèi)協(xié)同、校地協(xié)同”的實(shí)踐育人理念，完善了“專業(yè)核心技能—綜合實(shí)踐能力—科技創(chuàng)新能力”的多層次創(chuàng)新訓(xùn)練體系，形成了“學(xué)校主導(dǎo)、實(shí)踐育人，科研先行、項(xiàng)目紐帶，地方保障、校地雙贏”的農(nóng)科人才培養(yǎng)模式。南開大學(xué)先后與天津港集團(tuán)有限公司、摩托羅拉、天津會(huì)展中心等30余家企事業(yè)單位達(dá)成合作協(xié)議，建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參加課程實(shí)習(xí)、暑期實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐。中南大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)方案，建立評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育通識(shí)、技能、實(shí)訓(xùn)類課程，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分，建立創(chuàng)業(yè)依托、實(shí)踐、模擬基地，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)顯著提高。
2.關(guān)于高校內(nèi)部管理方式改革。
一是著力完善內(nèi)部治理體制機(jī)制。四川大學(xué)積極探索管辦評(píng)分離治理模式，初步構(gòu)建起既相互制約又相互支持的管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富了現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵。東北師范大學(xué)分層次、分類別落實(shí)教授治學(xué)。在學(xué)院層面，實(shí)行教授委員會(huì)集體決策。在學(xué)部層面，加強(qiáng)教授委員會(huì)、部務(wù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在學(xué)校層面，建立了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和自然科學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)，凡涉及學(xué)術(shù)基金使用、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與遴選、學(xué)術(shù)資源分配等事宜，均由2個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)決策，校長(zhǎng)辦公會(huì)不再?zèng)Q策。同時(shí)明確，校黨委書記和校長(zhǎng)均不參加學(xué)術(shù)委員會(huì)。華中師范大學(xué)調(diào)整了學(xué)術(shù)委員會(huì)的構(gòu)成，校長(zhǎng)和職能部門負(fù)責(zé)人退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，由無行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，學(xué)科規(guī)劃、職稱評(píng)聘、發(fā)展規(guī)劃制定以及相關(guān)的資源配置、學(xué)術(shù)成果水平鑒定等權(quán)力，都回歸學(xué)術(shù)委員會(huì)。
二是著力推進(jìn)高校人事制度改革。清華大學(xué)積極探索高校崗位管理制度，實(shí)施定量與定性相結(jié)合的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行分類、分層評(píng)價(jià)制度，按照簡(jiǎn)便易行、行之有效的原則，根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)教學(xué)科研單位和管理服務(wù)單位進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)科門類特點(diǎn)對(duì)教學(xué)科研單位進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。浙江大學(xué)構(gòu)建教學(xué)科研并重崗、研究為主崗、教學(xué)為主崗、社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣崗、團(tuán)隊(duì)科研/教學(xué)崗等崗位分類體系，探索教師多種通道職業(yè)發(fā)展的人事管理新模式。
3.關(guān)于高校辦學(xué)模式改革。
一是與地方、行業(yè)、企業(yè)的合作不斷深化。武漢理工大學(xué)以人才聯(lián)合培養(yǎng)基地為依托，探索建立了全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)模式。重慶大學(xué)積極推進(jìn)校地、校校合作辦學(xué)，構(gòu)建學(xué)校與地方資源共享機(jī)制。重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于支持重慶大學(xué)建設(shè)的若干意見》，3年共提供2億多元支持。長(zhǎng)安大學(xué)與交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門密切聯(lián)系，近幾年來先后與18家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。江南大學(xué)加快企業(yè)研究生工作站建設(shè)，依托學(xué)校在輕工、食品、紡織、環(huán)境、化工、生物醫(yī)藥、設(shè)計(jì)等方面優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合行業(yè)需求，已與百多家企業(yè)建立了研究生工作站，建立各類行業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地631個(gè)。
二是高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。天津大學(xué)面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方政府需要，建立“濱海工研院”等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金；面向企業(yè)技術(shù)需求、建立聯(lián)合中心，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展形成行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。西北農(nóng)林科技大學(xué)以完善農(nóng)業(yè)科技推廣模式為核心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新體制。系統(tǒng)規(guī)劃了14個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范站，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技推廣與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培訓(xùn)了基層干部和技術(shù)員3萬多人次、農(nóng)民30多萬人次，促進(jìn)了學(xué)?？萍紕?chuàng)新與生產(chǎn)需求的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了科技成果快速進(jìn)村入戶。北京交通大學(xué)構(gòu)建“3+1+2”產(chǎn)學(xué)聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，即學(xué)生在本科3年級(jí)與企業(yè)簽訂意向性協(xié)議后獲得推免資格，由校企聯(lián)合完成本科最后1年培養(yǎng)，2年研究生階段繼續(xù)實(shí)施雙導(dǎo)師培養(yǎng)，其中1年到企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)后到企業(yè)工作；構(gòu)建“3+1”訂單式培養(yǎng)模式，即前3年實(shí)施寬口徑培養(yǎng)，后一年針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專門教育。
三是行業(yè)高校特色發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善。北京科技大學(xué)探索了4種校企合作模式：一是學(xué)校-企業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)重大項(xiàng)目合作模式，二是學(xué)校-企業(yè)共建共管研發(fā)平臺(tái)模式，三是學(xué)校-企業(yè)共建國家基地合作模式，四是共同參與建設(shè)央企技術(shù)研究院模式。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）主動(dòng)與行業(yè)組織、協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，聘請(qǐng)行業(yè)專家，共同制定人才培養(yǎng)方案。結(jié)合地學(xué)類研究生培養(yǎng)特點(diǎn)，完善實(shí)踐基地的區(qū)域和專業(yè)布局，目前基地?cái)?shù)量達(dá)到78個(gè)，覆蓋28個(gè)省和地質(zhì)、礦業(yè)、水利工程、能源、交通等行業(yè)。西南交通大學(xué)積極探索校企合作、校內(nèi)校外結(jié)合的“立交橋”式人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)與崗位要求的緊密銜接。
4.關(guān)于教師教育改革。
試點(diǎn)學(xué)校通過創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式、建設(shè)支持教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺(tái)、加大實(shí)踐教學(xué)比重、積極構(gòu)建合作開放的教師教育實(shí)踐基地等舉措，探索建立教師教育職前職后一體化的培養(yǎng)機(jī)制。東北師范大學(xué)以“教師教育創(chuàng)新東北實(shí)驗(yàn)區(qū)”為依托，構(gòu)建了師范大學(xué)、地方政府和中小學(xué)校協(xié)同合作培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的新機(jī)制，既著力于解決教師培訓(xùn)問題，又為大學(xué)生開辟了實(shí)習(xí)基地。華東師范大學(xué)構(gòu)建了“4+N+2.5”的本科和教育碩士一體化培養(yǎng)體系，突出教師教育課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)踐課程學(xué)分達(dá)19個(gè)，占教師教育課程體系學(xué)分總數(shù)的68%，形成了實(shí)踐導(dǎo)向的教師教育課程體系。陜西師范大學(xué)結(jié)合中學(xué)教師職業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)與中小學(xué)緊密合作，建立合作開放的教師教育實(shí)踐平臺(tái)，創(chuàng)建與西部6省區(qū)相關(guān)中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻對(duì)接系統(tǒng)和教師教育課程資源共建共享系統(tǒng)。西南大學(xué)與地方政府及中小學(xué)校合作，創(chuàng)辦了20多個(gè)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)銜接的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，初步建立了教師教育職前-職后一體化人才培養(yǎng)體系。
（三）問題與不足。
1.有的校對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作不夠重視。一是改革試點(diǎn)工作沒進(jìn)展。個(gè)別校在項(xiàng)目備案后近一年，仍停留在方案制定層面，未采取實(shí)質(zhì)性舉措。二是保障措施不夠。有的校未對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目提供足夠的人、財(cái)、物等條件保障，配套政策不完善，試點(diǎn)推進(jìn)困難。三是宣傳引導(dǎo)不夠。有的校師生對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的知曉度低，參與較少，尚未營造起支持改革的輿論氛圍。
2.有的校對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)存在偏差。一是將試點(diǎn)工作視為學(xué)校局部工作，沒有從國家戰(zhàn)略層面深刻認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)工作的重要性。二是將試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)作常規(guī)研究性項(xiàng)目，理論探討多，實(shí)際舉措少。
3.有的校推進(jìn)試點(diǎn)工作動(dòng)力不足。主要是缺乏改革創(chuàng)新的勇氣，沒有創(chuàng)造性地研究解決問題，存在“等、靠、要”思想，改革的自覺性、主動(dòng)性不夠。
4.有的校實(shí)施項(xiàng)目能力亟待加強(qiáng)。一是頂層設(shè)計(jì)不夠，尚未理順試點(diǎn)項(xiàng)目與其他工作的關(guān)系，項(xiàng)目間、部門間缺少有效溝通，試點(diǎn)工作比較孤立，沒有形成整體效應(yīng)。二是重點(diǎn)難點(diǎn)把握不準(zhǔn)，尚未找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的著力點(diǎn)和突破口，在突破成規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制方面尚未破題。三是偏重資源投入和硬件建設(shè)，缺乏對(duì)教育教學(xué)領(lǐng)域深層次問題的探索。
（四）整改建議。
為更好地推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，完成改革試點(diǎn)任務(wù)，提高制度收益，試點(diǎn)學(xué)校應(yīng)把改革試點(diǎn)列入學(xué)校中心工作，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。一是堅(jiān)持正確改革方向，進(jìn)一步提高改革決策科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革突破口，抓住深化改革著力點(diǎn)。二是進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，將改革試點(diǎn)工作與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其他方面工作密切結(jié)合起來，以推進(jìn)試點(diǎn)帶動(dòng)學(xué)校整體改革。三是加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置，在經(jīng)費(fèi)、政策方面加大對(duì)改革試點(diǎn)的支持力度，建立行之有效的推進(jìn)機(jī)制，加快改革步伐。四是建立改革試點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和考核，取得更具標(biāo)志性、更有顯示度、結(jié)果可衡量、群眾能感知的突出成效。
二、執(zhí)行“三重一大”決策制度檢查情況
這次檢查，重點(diǎn)對(duì)75所部直屬高校決策制度建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策事項(xiàng)、決策程序，決策保障機(jī)制建設(shè)等情況進(jìn)行了全面了解。檢查組深入學(xué)校，通過聽取匯報(bào)、座談、實(shí)地檢查、查閱資料等多種方式，了解掌握“三重一大”決策制度貫徹執(zhí)行情況，宣傳中央精神，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、一線教師共同研究分析工作中存在的困難和問題，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。
（一）“三重一大”決策制度執(zhí)行情況。
總的看，各校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，決策制度框架基本形成，科學(xué)民主依法決策機(jī)制初步建立，決策信息公開程度明顯提高，監(jiān)督檢查等保障機(jī)制逐步完善，制度執(zhí)行得到較好落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主依法決策能力和水平得到增強(qiáng)。75所直屬高校共制定規(guī)范決策制度2122項(xiàng)；其中，73所學(xué)校制定或修訂了本校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法或細(xì)則，有2所學(xué)校正在修訂，已形成制度文本初稿。2011年7月至2012年6月共決策事項(xiàng)11982項(xiàng)（黨委〈常委〉會(huì)決策事項(xiàng)5606項(xiàng)，校長(zhǎng)辦公會(huì)決策事項(xiàng)6376項(xiàng)），其中：重大事項(xiàng)決策6658項(xiàng)，重要人事任免1885項(xiàng)，重大項(xiàng)目安排1460項(xiàng)，涉及大額度資金423.98億元；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，決策前召開專家委員會(huì)會(huì)議2498次；針對(duì)與師生關(guān)系密切的決策事項(xiàng)，吸納教職工意見或建議10971條。
（二）工作成效。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，決策制度體系不斷健全。各高校普遍制定了黨委常委會(huì)、全委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，針對(duì)基建、財(cái)務(wù)、采購、招生、干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善修訂了一批配套制度。中國政法大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等校結(jié)合大學(xué)章程建設(shè)將“三重一大”決策制度確立為章程體系的基礎(chǔ)核心制度；清華大學(xué)制定完善了《清華大學(xué)管理體制條例》、“三重一大”決策公開與查詢制度等；北京科技大學(xué)規(guī)定處級(jí)副職干部任免由常委會(huì)票決，正處級(jí)干部任免由常委會(huì)票決通過后、提交全委會(huì)票決，學(xué)院院長(zhǎng)由教授會(huì)推薦提名，二級(jí)黨委負(fù)責(zé)人直接選舉制度；東南大學(xué)規(guī)定凡涉及“三重一大”的決定一律采取表決制。武漢大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等校創(chuàng)新學(xué)院管理體制機(jī)制，出臺(tái)了校內(nèi)二級(jí)學(xué)院貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層單位決策活動(dòng)作出明確規(guī)范。
二是堅(jiān)持民主集中，決策程序更加規(guī)范。各校高度重視決策前征求師生意見及專家論證工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工積極參與民主管理和決策監(jiān)督，群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善。山東大學(xué)制定《聽證規(guī)則》，事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定、涉及廣大師生利益的重大事項(xiàng)決策前，都經(jīng)過聽證會(huì)程序；復(fù)旦大學(xué)成立校發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)、預(yù)決算委員會(huì)，推動(dòng)教職員工參與學(xué)校的重大決策；蘭州大學(xué)制定《關(guān)于建立重大決策和諧穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施方案》，對(duì)可能影響安全穩(wěn)定的重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；華中科技大學(xué)規(guī)定學(xué)術(shù)管理議題必須經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過后，方可提交學(xué)校決策會(huì)議；東北師范大學(xué)堅(jiān)持重大事項(xiàng)由專家委員會(huì)進(jìn)行論證后提交黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)成立預(yù)算管理委員會(huì)、招投標(biāo)與采購工作委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等，切實(shí)加強(qiáng)專家論證力度；西南大學(xué)堅(jiān)持民主黨派雙月會(huì)議制度，校黨委書記帶頭聽取黨外人士意見和建議；大連理工大學(xué)教代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)教學(xué)科研、提案、青年教職工、民主評(píng)議與監(jiān)督、師德建設(shè)、女工等六個(gè)專門委員會(huì)參與學(xué)校日常管理工作；浙江大學(xué)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案”制度，實(shí)行教代會(huì)代表巡視制度；中國石油大學(xué)（北京）、東北林業(yè)大學(xué)印發(fā)校、處兩級(jí)“三重一大”決策流程圖，嚴(yán)格規(guī)范決策程序。
三是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，決策信息公開程度明顯提高。各校建立健全信息公開制度，積極探索信息公開新機(jī)制，采取多種方式公開“三重一大”信息。75所直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員均將執(zhí)行“三重一大”決策制度情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容；公開事項(xiàng)合計(jì)12194項(xiàng)，平均每校163項(xiàng)。其中，公開決策事項(xiàng)項(xiàng)數(shù)100項(xiàng)以上的有48所，廈門大學(xué)、中國海洋大學(xué)、重慶大學(xué)公開決策事項(xiàng)均超過500項(xiàng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)決策事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要的方式即時(shí)在校園網(wǎng)上公布；吉林大學(xué)將干部聘任過程視頻直播，職稱聘任時(shí)在網(wǎng)上公示相關(guān)教師學(xué)術(shù)成果；北京大學(xué)創(chuàng)立師生員工代表和校領(lǐng)導(dǎo)見面會(huì)制度，不斷完善學(xué)校與師生之間的溝通機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化；長(zhǎng)安大學(xué)將貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況通過會(huì)議文件、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，及時(shí)面向教職員工公開；華南理工大學(xué)制定校務(wù)公開監(jiān)督工作實(shí)施辦法，成立校務(wù)公開監(jiān)督小組，每年進(jìn)行專項(xiàng)檢查；北京化工大學(xué)建立財(cái)務(wù)信息全面公開制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)公開、決算報(bào)告公開、財(cái)務(wù)總體收支公開、公費(fèi)醫(yī)療和招待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出公開等；華北電力大學(xué)、華東理工大學(xué)創(chuàng)新教代會(huì)提案工作模式，積極推進(jìn)教代會(huì)工作規(guī)范化、信息化，有效推進(jìn)校務(wù)公開民主管理；西安交通大學(xué)制定《“三公”經(jīng)費(fèi)公開暫行辦法》；南開大學(xué)定期編發(fā)《南開大學(xué)校務(wù)公報(bào)》；天津大學(xué)每月編發(fā)《學(xué)校工作進(jìn)展》；北京林業(yè)大學(xué)完善了黨務(wù)、校務(wù)、信息三公開制度體系，推行信息發(fā)布會(huì)等10余項(xiàng)制度；中國藥科大學(xué)將常委會(huì)、校務(wù)會(huì)會(huì)議紀(jì)要下發(fā)至各部門單位，自覺接受群眾監(jiān)督；大連理工大學(xué)制定信息公開制度同時(shí)還結(jié)合涉密專業(yè)情況，制定了16個(gè)保密制度。
四是強(qiáng)化檢查考核，監(jiān)督保障機(jī)制逐步完善。各校重視加強(qiáng)決策監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)，積極探索建立決策考核評(píng)估制度、責(zé)任追究制度等，加大對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查考核和問責(zé)糾錯(cuò)，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、法治化。2011年7月至2012年6月，有2名直屬高校干部因決策失誤被追究責(zé)任。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)每年開展二級(jí)單位“三重一大”制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查考核，印發(fā)“三重一大”事項(xiàng)決策記錄本，進(jìn)行不定期抽查；四川大學(xué)建立了“管、辦、評(píng)”分離的評(píng)估機(jī)制，由獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估；北京外國語大學(xué)每年聘請(qǐng)社會(huì)權(quán)威審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門進(jìn)行審計(jì)，考核評(píng)估重大資金使用情況；西南交通大學(xué)對(duì)重點(diǎn)工作定期“明”查，同時(shí)由監(jiān)察處和機(jī)關(guān)黨委牽頭對(duì)二級(jí)單位重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行“暗”查；河海大學(xué)啟動(dòng)對(duì)二級(jí)單位的巡視制度，檢查“三重一大”決策制度落實(shí)情況；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)從健全制度，規(guī)范流程入手，著力推進(jìn)大額資金使用的全過程監(jiān)管；北京語言大學(xué)、華東師范大學(xué)等校通過建立干部廉政信息庫、干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檔案等，將干部決策、廉政等情況記錄在案，作為干部考核依據(jù)；北京郵電大學(xué)出臺(tái)了《重大決策失誤責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確決策責(zé)任、實(shí)施問責(zé)與責(zé)任追究；中國傳媒大學(xué)編發(fā)《黨委常委會(huì)決議督辦情況通報(bào)》《校長(zhǎng)辦公會(huì)決議督辦情況通報(bào)》，校長(zhǎng)辦公會(huì)第一個(gè)議題匯報(bào)上一次辦公會(huì)督辦事項(xiàng)；北京師范大學(xué)制定決策后“工作進(jìn)度表”督促執(zhí)行；北京交通大學(xué)成立督查督辦辦公室，編印《督辦簡(jiǎn)報(bào)》和《要文回顧》反饋決策事項(xiàng)辦理情況；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)持每周出一期督查督辦通報(bào)，每半年一小結(jié);中國礦業(yè)大學(xué)（北京）每月召開一次“三重一大”決策事項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，保證決策有效落實(shí)。
（三）問題與不足。
通過檢查發(fā)現(xiàn)，直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在4個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)方面，有的校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠重視，尤其對(duì)學(xué)校二級(jí)單位的制度制定和執(zhí)行缺乏有力的規(guī)范和指導(dǎo)；有的對(duì)“三重一大”決策制度的理解存在偏差，對(duì)“重”和“大”的內(nèi)涵、外延把握不準(zhǔn)，界定不清。二是制度制定和配套制度建設(shè)方面，有的校未按教育部要求及時(shí)修訂或完善“三重一大”決策制度、議事規(guī)則；有的校配套制度不完善；有的校“三重一大”決策制度缺乏科學(xué)性，不利于操作。三是決策程序方面，有的校決策前期調(diào)研準(zhǔn)備不充分，溝通反饋不到位；有的校在專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策前，聽取并吸納專家意見方面不夠；有的校決策“三重一大”事項(xiàng)的原始會(huì)議記錄簡(jiǎn)單，未按規(guī)定形成紀(jì)要。四是在監(jiān)督保障方面，有的?！叭匾淮蟆睕Q策落實(shí)的監(jiān)督反饋機(jī)制、決策評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制不夠完善；有的校信息公開機(jī)制不健全，重大決策事項(xiàng)公開程度低，公開渠道窄；有的校推進(jìn)師生參與學(xué)校民主管理的措施不多。
（四）整改建議。
當(dāng)前，全黨全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。各校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把師生員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。要圍繞努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。一要站在確保政令暢通、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的重要性和必要性，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。二要充分發(fā)揚(yáng)民主，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。三要探索建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策執(zhí)行、考核監(jiān)督及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善決策監(jiān)督保障機(jī)制。四要積極推進(jìn)陽光治校，進(jìn)一步加強(qiáng)決策事項(xiàng)信息公開工作。五要重視學(xué)校二級(jí)單位決策制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校二級(jí)單位的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。六要不斷深化貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)提高科學(xué)民主依法決策能力，推動(dòng)高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
教育部辦公廳
2012年12月21日
