把公共財(cái)政的陽(yáng)光灑遍高原—
青海省財(cái)政支持改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)紀(jì)實(shí)
載著全省各族人民的殷殷期待，青海省財(cái)政按省委省政府的部署和要求，堅(jiān)持把支持民生建設(shè)擺在突出位置，把更多的財(cái)政資金用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上，走出了一條“小財(cái)政辦大民生”的路子，公共財(cái)政的陽(yáng)光灑遍民生的各個(gè)領(lǐng)域。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等民生指標(biāo)走在西部甚至全國(guó)前列。2011年，青海省用于民生支出的總量達(dá)到725億元，占財(cái)政支出的75%。10年間，全省財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到3355億元，是2002年的7.1倍，年均增長(zhǎng)28.7%。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置
“ 2005年的時(shí)候，全校只有1座教學(xué)樓、700多名學(xué)生；現(xiàn)在新建了教學(xué)樓2座、學(xué)生公寓和綜合教學(xué)樓各1座，有1300多名學(xué)生，并且有了物理、化學(xué)試驗(yàn)室以及音樂(lè)、舞蹈教室。學(xué)生上學(xué)免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，只收10元作業(yè)本費(fèi)?！?2012年10月26日，湟中縣田家寨鎮(zhèn)中學(xué)副校長(zhǎng)張有仁向記者細(xì)數(shù)著近幾年學(xué)校發(fā)生的變化。初二學(xué)生李小韻家住河灣村，離學(xué)校比較遠(yuǎn)，所以住校，她告訴記者：“我和同學(xué)們每天早上吃牛奶、雞蛋，午飯是米飯和炒菜，晚上吃面條、面片。宿舍里冬天有暖氣，生活條件比家里還好呢?！?/p>
青海省集中財(cái)力辦大事，全力促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育事業(yè)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出。10年間，全省教育累計(jì)投入442億元，由2002年的11.5億元增加到2011年130.11億元，年均增長(zhǎng)30.92%。
建立健全了學(xué)生資助體系。學(xué)生資助政策覆蓋了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高中教育和高等教育等各級(jí)各類教育。免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)、提高了義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了高中貧困學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，免收了中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，中等職業(yè)教育所有農(nóng)村學(xué)生享受了國(guó)家助學(xué)金資助。全省高校45%的貧困學(xué)生得到了不同形式的資助，實(shí)施了大學(xué)生生源地助學(xué)貸款。積極推進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn)，全省參保學(xué)生占應(yīng)保的88%。
完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免除學(xué)雜費(fèi)，通過(guò)多次提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，青海省義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年初中700元、小學(xué)500元。擴(kuò)大了免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助范圍，目前全省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段所有學(xué)生、城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受了免費(fèi)教科書(shū)政策，享受人數(shù)達(dá)到66萬(wàn)人。先后3次按地區(qū)、分類別提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。僅2012年安排寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金3.6億元，資助學(xué)生26.42萬(wàn)人。按照年生均補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)農(nóng)村(牧區(qū))義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金2.7億元，受益學(xué)生達(dá)44.23萬(wàn)人。
青磚黛瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗。這是一個(gè)晴朗的日子，初冬，記者來(lái)到西寧市第21中學(xué)。校長(zhǎng)于大偉用“翻天覆地”四個(gè)字概括了學(xué)校今昔的變化。陪同采訪的西寧市教育局基建處處長(zhǎng)張新娟告訴記者，第21中學(xué)是西寧市校園改造工作的一個(gè)縮影，近3年，西寧市投入17.6億元，新建學(xué)校11所、改擴(kuò)建63所、撤并185所，消除了72萬(wàn)平方米的D級(jí)危房，涉及學(xué)校607所，拆除加固校舍建筑2452棟。她感慨地說(shuō)：“這種改造規(guī)模是前所未有的！”
在2008年海南藏族自治州進(jìn)行中小學(xué)校布局調(diào)整試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，青海省投資76億元，于2010-2012年在全省全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程與布局調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，目前已基本消除校舍安全隱患，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整。2012年，安排專項(xiàng)資金1億元用于124所中小學(xué)布局調(diào)整后閑置7.4萬(wàn)平方米校舍改擴(kuò)建和配備教學(xué)設(shè)備、教具、玩具，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育普及程度。
為確保實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，2009-2010年省財(cái)政安排未“普九”9個(gè)縣寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)資金6.58億元，2010年將教學(xué)儀器設(shè)備往年每年安排400萬(wàn)元調(diào)增到2500萬(wàn)元。2011年安排6550萬(wàn)元，解決未“普九”地區(qū)的突出問(wèn)題，確?！皟苫表樌ㄟ^(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
按照全省中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化3年規(guī)劃，青海省從2012年起投資48.16億元，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。項(xiàng)目覆蓋中小學(xué)布局調(diào)整后長(zhǎng)期保留的1042所中小學(xué)，主要包括學(xué)校生均用地、校舍生均建筑面積、設(shè)備生均值及學(xué)生的生活設(shè)施等硬件建設(shè)。構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民社保網(wǎng)絡(luò)初冬，記者在平安縣采訪時(shí)，聽(tīng)到平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李秉章講的一個(gè)小故事。李秉章上個(gè)月在白家村檢查工作時(shí)，一位74歲的大娘對(duì)他說(shuō):"現(xiàn)在我們農(nóng)民的生活不比城里人差。你看，用政府給的補(bǔ)助，農(nóng)民把危房拆掉重建了，大門(mén)、圍墻新修了；鄉(xiāng)親們都參加了醫(yī)保；60歲以上的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，80歲以上另外有補(bǔ)貼；政府給家家戶戶發(fā)電視機(jī)，連垃圾斗都發(fā)……我們農(nóng)民得到的實(shí)惠，實(shí)話多！"
就業(yè)有培訓(xùn)，看病有醫(yī)保，養(yǎng)老有保險(xiǎn)，蓋房有補(bǔ)貼……廣大群眾需要的，黨和政府都想到并做到了。
2003年，青海省啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2005年比國(guó)家要求提前3年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新農(nóng)合已成為覆蓋全省人口最多的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度。2007年，青海省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，中央及省財(cái)政安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金總額由2400萬(wàn)元增加到2011年的1.3億元，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中央及省財(cái)政補(bǔ)助年安排總額由1443萬(wàn)元增加到2011年的8.5億元。2012年，省財(cái)政將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資由300元增加到400元，其中個(gè)人不增加負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助分別為330元和360元。
青海省分別于2009年、2010年啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到2011年，兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后中央及省財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金5.5億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比國(guó)家要求的在2020年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋目標(biāo)提前了10年。全省25.36萬(wàn)名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年月人均897元調(diào)高到2011年的2027元。
根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)水平發(fā)展情況，青海省適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障支出由2006年的3.12億元增加到2011年的11.67億元,確保了城鄉(xiāng)60多萬(wàn)低保對(duì)象的基本生活。近年又出臺(tái)了城鄉(xiāng)高齡老人補(bǔ)貼政策、孤兒養(yǎng)育補(bǔ)助政策、重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策。2012年新增補(bǔ)助資金1.04億元，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象長(zhǎng)期享受的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼計(jì)入低保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，并同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，擴(kuò)大高齡老人補(bǔ)貼范圍，享受補(bǔ)助人數(shù)由4萬(wàn)人擴(kuò)大到21萬(wàn)人，新增補(bǔ)助6160萬(wàn)元。
省財(cái)政持續(xù)加大對(duì)控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的投入。截至目前，青海省計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策惠及21.3萬(wàn)戶農(nóng)牧民家庭，占全省農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)7年控制在10‰以內(nèi)，進(jìn)入全國(guó)低生育水平行列。助衛(wèi)生事業(yè)回歸公益性樂(lè)都縣人民醫(yī)院去年8月被定為全省醫(yī)療改革試點(diǎn)縣，財(cái)政補(bǔ)助了356萬(wàn)元藥品差價(jià)補(bǔ)貼和50萬(wàn)元績(jī)效工資，人員工資撥款比例從原來(lái)的65%提高到90%。同時(shí)，財(cái)政資金給該院購(gòu)置了16排螺旋CT機(jī)等價(jià)值600萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，添置了3輛急救車(chē)。財(cái)政投入為醫(yī)院回歸公益性服務(wù)提供了保障，目前該院門(mén)診次均費(fèi)用從改革前的135元下降到108元，住院次均費(fèi)用從改革前的2903元下降到2602元。
2009年至2011年，青海省醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革支出增長(zhǎng)幅度高于醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長(zhǎng)幅度，各項(xiàng)支出逐年增長(zhǎng)。財(cái)政資金的投入，是醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革得以順利進(jìn)行的保障。
大幅度提高基本醫(yī)療保障水平。青海省新農(nóng)合基金籌資規(guī)模由2008年的3.98億元增加到2011年的10.64億元，參保人數(shù)由2008年的333萬(wàn)人增加到2011年的348萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金規(guī)模由2008年的0.66億元增加到2011年的2.06億元，參保人數(shù)由2008年的52.24萬(wàn)人增加到2011年67.15萬(wàn)人。
加大基層及縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)投入。累計(jì)投入11.73億元，完成全省3247個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市服務(wù)中心新增人員工資待遇、57所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備的配備、601個(gè)村衛(wèi)生室的擴(kuò)建達(dá)標(biāo)、4243所村衛(wèi)生室配備電腦及開(kāi)展村醫(yī)培訓(xùn)、萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程以及公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會(huì)診、重點(diǎn)學(xué)科等工作。到2011年，將村醫(yī)補(bǔ)助提高至8000元，另為每個(gè)村衛(wèi)生室水、電、暖補(bǔ)貼1000元。
加大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目投入。累計(jì)投入10.4億元，由2008年的1.34億元增加到2011年3.1億元，年均增長(zhǎng)38%。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由人均15元提高到25元，2012年再次提高到40元，服務(wù)項(xiàng)目由10類擴(kuò)大到14類；建立了全省城鄉(xiāng)65歲以上老人健康體檢補(bǔ)助制度；支持了艾滋病、結(jié)核病、慢性病的防治、孕產(chǎn)婦住院分娩及改水改廁等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施。
醫(yī)改實(shí)施以來(lái)，青海省個(gè)人衛(wèi)生支出比例由45%下降到30%，累計(jì)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)7.3億元。今年9月1日，青海省所有公立醫(yī)院對(duì)參合參保患者實(shí)行"先住院后結(jié)算"。
為提高對(duì)全省各族群眾的醫(yī)療保障水平，青海省醫(yī)療衛(wèi)生支出由2002年的4.42億元增加到2011年的47.4億元，10年來(lái)年均增長(zhǎng)30.23%。
改善住房變現(xiàn)實(shí)
平安縣沈家村有526戶，10年前村民們住的都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房子、圍著土墻，很多家的房子都不同程度被蟲(chóng)蛀，成了危房。村長(zhǎng)樊啟方告訴記者："去年我們村273戶被政府列入危房改造項(xiàng)目、121戶列入獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)項(xiàng)目，政府還為兩戶特困戶免費(fèi)蓋了房子。今年又把11戶列入危房改造項(xiàng)目，把泉水引到了家家戶戶。"通過(guò)兩年的改造、建設(shè)，沈家村面貌煥然一新。
近年來(lái)，青海省各級(jí)財(cái)政部門(mén)把支持各類保障性安居工程建設(shè)作為民生財(cái)政的重要內(nèi)容。2008年青海省開(kāi)展了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共計(jì)投入各類財(cái)政性資金158.7億元。到2012年，建成或正在建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房312312套。其中城鎮(zhèn)保障性住房占城鎮(zhèn)居民戶數(shù)的37.75%，城鎮(zhèn)保障房的覆蓋面位列西部首位。全省有3.98萬(wàn)多戶城鎮(zhèn)居民告別了無(wú)房或年久失修的舊平房，搬進(jìn)了寬敞明亮、水電暖設(shè)施齊全的磚混結(jié)構(gòu)樓房。
按照"戶均補(bǔ)助，分類實(shí)施"原則，青海省2009年起在農(nóng)村實(shí)施困難群眾危房改造項(xiàng)目。今年農(nóng)村危房改造按照戶均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高0.08萬(wàn)元；獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)戶均獎(jiǎng)補(bǔ)1.3萬(wàn)元，較上年提高0.7萬(wàn)元。到2012年，各級(jí)財(cái)政共安排42.15億元，改善了13.36萬(wàn)戶困難群眾住房條件，鼓勵(lì)21萬(wàn)戶農(nóng)村居民進(jìn)行住房改造。
從2009年實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，省財(cái)政共投入資金40.8億元，已完工82024戶，37.7萬(wàn)游牧民走出偏遠(yuǎn)的草原，住進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完備的新居，用上了太陽(yáng)能照明設(shè)施，畜棚、儲(chǔ)草棚及飼草基地逐步建成，生產(chǎn)和生活條件大大改善。日子越過(guò)越紅火"我們村是個(gè)有2000多村民的大村子，很多村民喜歡唱歌跳舞、吹拉彈唱，村里的社火隊(duì)遠(yuǎn)近聞名。近幾年，財(cái)政資金為村里建了文化廣場(chǎng)、文化舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋，添置了健身器材、投影儀、音響、腰鼓、圖書(shū)，該有的文化設(shè)施都有了。"10月26日，湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)徐家寨村村委書(shū)記李海云如數(shù)家珍地向記者述說(shuō)村里近年來(lái)文化建設(shè)的變化。他說(shuō)："文化設(shè)施增多了，村民們活動(dòng)起來(lái)更加有精神了，大家把日常生產(chǎn)生活的方方面面編入各類文藝節(jié)目里，起到潛移默化的教育作用，全村敬老愛(ài)幼、家庭和睦成為風(fēng)尚，村民精神面貌和以前大不一樣。"
近10年來(lái)，省財(cái)政積極支持實(shí)施了廣播電視"村村通"工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、送書(shū)下鄉(xiāng)、農(nóng)家書(shū)屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化進(jìn)村入戶工程、文化進(jìn)社區(qū)工程、博物館(紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館)免費(fèi)開(kāi)放、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書(shū)館等重大公共文化項(xiàng)目，共安排專項(xiàng)資金74.55億元，2011年比2002年增加了12.18億元，增長(zhǎng)569%，基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善。
目前，全省文化信息資源共享工程縣支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)已完成全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站329個(gè)，農(nóng)(牧)家書(shū)屋4169家，村文化室560個(gè)。"文化進(jìn)村入戶工程"已向全省1884個(gè)行政村購(gòu)置了服裝、音響、樂(lè)器等演出設(shè)備；基層文化設(shè)施裝備工程向24個(gè)州、縣級(jí)群藝館、文化館配備了器材設(shè)備。農(nóng)牧區(qū)電影放映工程共放映電影16.35萬(wàn)場(chǎng)次。"送書(shū)下鄉(xiāng)"工程共采購(gòu)圖書(shū)26.88萬(wàn)冊(cè)，已配發(fā)到全省各州、地、縣公共圖書(shū)館。全省博物館、紀(jì)念館、公共文化館、圖書(shū)館全部對(duì)群眾免費(fèi)開(kāi)放。
讓人人享受改革發(fā)展的成果，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照各族群眾。青海省財(cái)政在一如既往地不懈努力。
