強化動物疫病防控 確保畜牧業(yè)健康發(fā)展
廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長 梁雨祥
2012年11月30日，廣西壯族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》（見2012年12月15日廣西日報；以下簡稱“新《條例》”）。新《條例》將于2013年1月1日起施行，廣西動物防疫工作上了一個新臺階。
一、充分認(rèn)識新《條例》修訂的重要性
《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施11年來，廣西各級畜牧獸醫(yī)部門把貫徹實施《條例》作為促進畜牧業(yè)有序發(fā)展、保障人民群眾身體健康、保持社會穩(wěn)定的大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實防控責(zé)任，努力構(gòu)建動物疫病防控長效機制，有效控制了動物疫病的發(fā)生和大規(guī)模疫情的出現(xiàn)，動物防疫工作取得明顯成效。全區(qū)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖總量逐年增加，規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖迅速發(fā)展。預(yù)計2012年全區(qū)肉類產(chǎn)量406.70萬噸，其中全年肉豬出欄3311萬頭，豬肉產(chǎn)量251萬噸，家禽出欄8.23億羽。目前，廣西奶水牛飼養(yǎng)量、水牛奶產(chǎn)量、朗德鵝種鵝飼養(yǎng)量排全國第一，黃羽肉雞產(chǎn)量排全國第二，家禽人均飼養(yǎng)量排全國第三，家禽飼養(yǎng)量排全國第四，肉類總產(chǎn)量排全國第8位。自2000年起，生豬產(chǎn)業(yè)在廣西農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中一直居總產(chǎn)值分項統(tǒng)計第一位。廣西還是我國優(yōu)質(zhì)雞種苗的繁育基地，全區(qū)有種雞700萬套，每年銷往區(qū)外種苗約3億只，優(yōu)質(zhì)雞種苗至今已銷往全國除西藏外的所有省、自治區(qū)、直轄市。畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障了畜產(chǎn)品的有效供給，大幅增加了農(nóng)民收入，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，成為廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的突出亮點。
但是，廣西畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和流通格局十分復(fù)雜，畜禽等動物養(yǎng)殖品種多樣，生產(chǎn)經(jīng)營主體多元，傳統(tǒng)的散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖方式與現(xiàn)代的規(guī)模養(yǎng)殖方式交織，動物防疫任務(wù)面廣量大，加上周邊國家動物疫情時有發(fā)生，廣西防控境外動物疫病傳入的難度越來越大。同時，廣西動物疫病防控基礎(chǔ)比較薄弱，防控動物疫病的能力不強，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，給動物疫病防控帶來諸多困難和問題。特別是2005年11月國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》實施和2007年8月《中華人民共和國動物防疫法》修訂后，《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》與動物防疫形勢發(fā)展已不相適應(yīng)：一是2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》下發(fā)后，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》。全區(qū)獸醫(yī)管理體制進行了全面改革，建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)，明確三個機構(gòu)的主要職責(zé)。新的《中華人民共和國動物防疫法》也進一步明確各級政府、政府有關(guān)部門、獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)的職責(zé)?！稐l例》規(guī)定的原獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求。二是《條例》的一些規(guī)定與《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定不相適應(yīng)，如官方獸醫(yī)制度、動物防疫條件審查制度、動物檢疫制度、動物防疫監(jiān)督制度等。三是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫的一些新情況新問題沒有規(guī)范，如對病害動物的處置問題，責(zé)任主體、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障等沒有明確，《條例》也沒有規(guī)定，在實際工作中操作起來十分困難，等等。因此，修改《條例》無論對加強廣西動物防疫工作，依法防控動物疫情，還是加強重大動物疫病防控工作的法制保障，實施依法行政都是十分緊迫和必要的。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》，宣傳貫徹新《條例》
新《條例》的頒布和實施，是廣西畜牧業(yè)和動物防疫法制建設(shè)的一個重要成果，標(biāo)志著廣西依法興牧上了一個新臺階，動物防疫工作進入了一個新的階段。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識新《條例》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》的各項規(guī)定，深刻領(lǐng)會新《條例》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握新《條例》的基本內(nèi)容，嚴(yán)格落實新《條例》的各項措施。
要抓緊做好新《條例》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。新《條例》基本解決了當(dāng)前廣西動物防疫工作中存在的主要問題，符合當(dāng)前廣西動物防疫工作的需要，增強了廣西動物防疫工作的針對性和可操作性。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著動物疫病防控的重任，也是貫徹實施新《條例》的重要力量。各級畜牧獸醫(yī)部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要立即行動起來，采取有效措施，盡快通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會和組織專題講座等多種形式，扎實做好新《條例》的學(xué)習(xí)工作，真正使新《條例》入腦入心，成為開展動物防疫工作的有力法律武器。
要積極開展面向社會、面向養(yǎng)殖者經(jīng)營者的全方位多形式宣傳活動。動物疫病防控工作涉及面廣、工作難度大，要依靠群眾、面向社會，實現(xiàn)群防群控。全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要加大宣傳力度，使社會公眾、農(nóng)民群眾熟悉了解新《條例》的內(nèi)容，以贏得各界的理解，獲得公眾的支持，爭取農(nóng)民的配合。各級畜牧獸醫(yī)部門要制定具體的宣傳方案，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好宣傳普及工作，力爭家喻戶曉，深入人心，形成全社會共同防控的合力。
三、全面實施新《條例》，依法強化重大動物疫病防控
為確保新《條例》的順利實施，各級畜牧獸醫(yī)主管部門及其動物防疫機構(gòu)要提高認(rèn)識，按照“內(nèi)防與外堵并重”、“監(jiān)管與服務(wù)并重”以及“抓免疫、控源頭、防外疫、強監(jiān)管、保安全、促增收”的思路，夯實防控基礎(chǔ)，強化防控措施，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增收。重點抓好以下幾點：
（一）加大動物強制免疫力度。防控重大動物疫病，關(guān)鍵是抓好免疫工作。新《條例》認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”方針，進一步完善動物強制免疫法律制度，明確政府、政府部門在強制免疫工作中的責(zé)任，強化養(yǎng)殖者強制免疫義務(wù)。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照新《條例》的規(guī)定，切實加強強制免疫工作。同時要按照新《條例》的規(guī)定，健全完善免疫檔案，對每一個養(yǎng)殖戶存欄、出欄和免疫等情況必須有詳細(xì)記錄。要依法查處拒絕免疫等違法行為，促進各項免疫政策的落實。
（二）做好動物疫病監(jiān)測預(yù)警?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、全面監(jiān)測疫情，是做好疫情防控工作的基礎(chǔ)。新《條例》強化了動物疫情監(jiān)測制度。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照新《條例》規(guī)定，進一步加強動物疫情監(jiān)測，科學(xué)設(shè)置動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系，明確各級監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)、任務(wù)和工作要求，制定相關(guān)工作制度及規(guī)范，切實建立功能完善、運行高效的動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。檢疫是防止動物疫病傳播、提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要環(huán)節(jié)。新《條例》進一步規(guī)范檢疫主體，明確檢疫環(huán)節(jié)，強化檢疫責(zé)任。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照新《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格動物防疫條件審核，嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。加大動物防疫違法行為查處力度，對不符合動物防疫條件，拒不執(zhí)行國家強制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為依法嚴(yán)肅處理。
（四）加強對死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理。死亡動物和病害動物產(chǎn)品的生物安全處理事關(guān)公共衛(wèi)生和食品安全，事關(guān)社會穩(wěn)定，社會各界高度關(guān)注，依法加強死亡動物和病害動物產(chǎn)品的生物安全處理工作十分緊迫。新《條例》專章設(shè)立死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理制度，明確死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理的基本原則，重點明確各級政府以及動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物交易市場和屠宰加工廠（場）在死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理和設(shè)施建設(shè)中的具體職責(zé)。全區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要按照新《條例》的規(guī)定，切實履行對死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理的職責(zé)，切實維護公共衛(wèi)生和食品安全。
（五）抓好動物疫情應(yīng)急處置。做好疫情的應(yīng)急處置，是快速撲滅疫情的關(guān)鍵措施。新《條例》強化疫情處置措施，明確疫情處置程序和責(zé)任。一旦發(fā)生重大動物疫情，各級畜牧獸醫(yī)部門要按照新《條例》規(guī)定，抓好動物疫情應(yīng)急處置，及時控制和撲滅疫情，防止疫情擴散和蔓延，降低損失。
學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新《條例》是一項長期的工作。全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要站在依法治國，維護法律尊嚴(yán)的高度，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》作為動物防疫的重要任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，確保《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》落到實處。
