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劉家義:貫徹落實(shí)十八大精神 做好新時(shí)期審計(jì)工作
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年12月26日 10時(shí)49分   來(lái)源:審計(jì)署網(wǎng)站

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神 全力做好新時(shí)期審計(jì)工作
———?jiǎng)⒓伊x在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話(2012年12月24日)

    同志們:

    黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視審計(jì)工作。今天上午,國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)審計(jì)工作電視電話會(huì)議,溫家寶、李克強(qiáng)、馬凱等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議,溫家寶總理作了重要講話,對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求。這次會(huì)議的主要任務(wù),就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示,回顧總結(jié)過(guò)去工作,研究部署下一步審計(jì)工作。下面,我講三個(gè)問(wèn)題。

    一、過(guò)去工作的回顧

    2012年,在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,依法履行職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè),較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1月至11月,全國(guó)共審計(jì)10萬(wàn)多個(gè)單位,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1600多億元,移送案件線索970多件,推動(dòng)建立健全制度4800多項(xiàng)。審計(jì)中,我們突出了以下重點(diǎn):

    ———著力監(jiān)督檢查預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性,促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的國(guó)家預(yù)算體系。我們把財(cái)政政策實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計(jì)融為一體,不斷深化轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政收支審計(jì),努力把握預(yù)決算的整體情況,反映政策執(zhí)行、資金管理和行政績(jī)效等情況,積極推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法治化和財(cái)政體制改革不斷深化。

    ———著力監(jiān)督檢查惠民富民強(qiáng)民政策的落實(shí)情況,促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們密切關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題,組織對(duì)社會(huì)保障資金、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、保障性安居工程等重點(diǎn)民生項(xiàng)目,三峽、南水北調(diào)、高速公路、中央支持新疆發(fā)展、青海玉樹、甘肅舟曲和云南彝良災(zāi)后恢復(fù)重建等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),促進(jìn)歸還和撥付民生資金300多億元,核減投資和結(jié)算額600多億元,也為決策和管理提供了重要參考。

    ———著力監(jiān)督檢查部門單位及工作人員守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況,促進(jìn)依法行政、依法管理。我們切實(shí)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行情況,不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推進(jìn)任期內(nèi)輪審制度,探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。1月至11月,審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬(wàn)多人,其中省部級(jí)31人。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問(wèn)題金額170多億元,280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

    ———著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。今年以來(lái),我們更加關(guān)注促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策措施的落實(shí)情況,組織對(duì)商業(yè)銀行新增貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查,對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目、對(duì)外援助支出和駐外機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)揭示和反映財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、資源環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議,取得較好效果。

    ———著力查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和案件線索,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。我們把查處重大違法違規(guī)問(wèn)題作為重要任務(wù),注重把握違法問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律,突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì),堅(jiān)持查深查透,依法揭露和處理。1月至11月,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共移送案件線索970多件,涉及1500多人。同時(shí),還配合和協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān),查處了一批重特大腐敗案件。

    ———著力揭示反映體制機(jī)制制度問(wèn)題,促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。我們注重檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況,促進(jìn)提高制度的執(zhí)行力,還加大分析力度,提出完善制度、加強(qiáng)管理的建議。1月至11月,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交報(bào)告和信息20多萬(wàn)份,發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5000多篇,促進(jìn)建立健全制度4800多項(xiàng)。

    同時(shí),我們認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席職責(zé),推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議,在聯(lián)合國(guó)實(shí)行預(yù)算改革和績(jī)效審計(jì)。

    這些成績(jī)的取得,是黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各部門各單位理解配合的結(jié)果,是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果,也是全體審計(jì)人員近十年特別是最近五年開拓創(chuàng)新、努力實(shí)踐的結(jié)果。五年來(lái),全國(guó)共審計(jì)70多萬(wàn)個(gè)單位,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失8000多億元,移送重大違法違規(guī)案件線索9400多件,推動(dòng)健全完善制度3萬(wàn)多項(xiàng)?;仡櫸迥陙?lái)的發(fā)展歷程,最根本的是我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,在思想上、行動(dòng)上自覺與中央保持高度一致,牢牢把握了以下六個(gè)方面:

    一是必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)審計(jì)理念。五年來(lái),我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,注重把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律,認(rèn)識(shí)到審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”,是公共財(cái)政的“衛(wèi)士”;審計(jì)的根本目的是維護(hù)人民利益,首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,基本職責(zé)是推動(dòng)完善國(guó)家治理,主要作用是推進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。基于這些認(rèn)識(shí)和理念,對(duì)審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)進(jìn)行精心謀劃,并大力推動(dòng)落實(shí),有效提升了審計(jì)工作的層次和水平。

    二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用。五年來(lái),我們自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)、權(quán)力行使、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障、資源環(huán)境等情況的審計(jì)監(jiān)督,注重揭示和反映制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的突出矛盾,站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度積極提出建議,更加有力地發(fā)揮了審計(jì)作用。

    三是必須堅(jiān)持揭露查處與預(yù)防促進(jìn)“兩手抓、兩手硬”,積極推動(dòng)完善國(guó)家治理。五年來(lái),我們堅(jiān)持一手抓重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)的揭露和查處,推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家利益,促進(jìn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善;一手抓產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和反映,積極從體制機(jī)制制度層面提出建議,推進(jìn)民主法治建設(shè)、完善制度和深化改革。

    四是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),探索完善審計(jì)法律規(guī)范和方式方法。五年來(lái),我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),立足我國(guó)國(guó)情和審計(jì)工作實(shí)際,推動(dòng)修訂審計(jì)法實(shí)施條例、制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定,完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則;著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)工作大格局,推行跟蹤審計(jì)方式,創(chuàng)新審計(jì)組織形式,推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè),保證了審計(jì)工作不斷適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

    五是必須堅(jiān)持全國(guó)審計(jì)工作“一盤棋”,努力形成審計(jì)監(jiān)督的整體合力。五年來(lái),我們注重加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的思路引導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),統(tǒng)一組織地方政府性債務(wù)、社會(huì)保障資金、汶川地震救災(zāi)重建等重大事項(xiàng)審計(jì),加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的協(xié)管和指導(dǎo),全國(guó)審計(jì)工作的整體性和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

    六是必須堅(jiān)持抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),著力提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。五年來(lái),我們大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀,堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律,落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求,不斷深化干部人事制度改革,加大培訓(xùn)和交流力度,培養(yǎng)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律的審計(jì)隊(duì)伍。

    回顧過(guò)去的工作,我們也深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題,主要是科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全落實(shí)到位,審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)和少數(shù)審計(jì)人員還存在紀(jì)律不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、精神不振等問(wèn)題,全國(guó)審計(jì)工作發(fā)展還不平衡,審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和理論研究等工作還要進(jìn)一步加強(qiáng),審計(jì)管理和組織方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此,我們要認(rèn)真研究,切實(shí)加以解決。

    二、明年審計(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

    當(dāng)前,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期,面臨難得的歷史機(jī)遇,也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十八大為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署,國(guó)務(wù)院剛剛召開的全國(guó)審計(jì)工作電視電話會(huì)議全面安排了新時(shí)期的審計(jì)工作。我們一定要貫徹落實(shí)好,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,砥礪奮進(jìn),忠實(shí)履職,不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托、人民群眾的厚望。明年審計(jì)工作的總體要求是,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院的部署,緊扣主題主線,圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益這個(gè)中心,全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問(wèn)責(zé),推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國(guó)家治理的完善,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

    關(guān)于審計(jì)署明年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見,請(qǐng)大家深入討論研究,提出修改意見。各地要按照審計(jì)署的部署和地方黨委、政府的要求,結(jié)合實(shí)際,合理安排好各項(xiàng)任務(wù)。總的來(lái)講,要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”,切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性,更加注重反映總體情況,揭示深層次問(wèn)題,分析根本原因,從體制機(jī)制層面提出建議,為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù),更好地適應(yīng)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化,在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。明年,我們要著力抓好以下十個(gè)方面的工作:

    (一)加大對(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)相關(guān)情況的跟蹤審計(jì)力度,促進(jìn)政令暢通。按照明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,明確了“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、民生保障、經(jīng)濟(jì)體制改革等重大任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重,分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì),研究政策背景,把握政策意圖,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止等行為,深入揭示政策措施不銜接、不配套,不適應(yīng)、不利于甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題,促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。

    (二)加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題的查處力度,推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。打擊犯罪、懲治腐敗,是國(guó)家審計(jì)的重要職責(zé)。我們要深入研究違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì),不斷提高審計(jì)的揭露和突破能力。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題,一定要查深查透,如實(shí)報(bào)告,依法處理。如果在我們法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來(lái),查出來(lái)了沒有如實(shí)報(bào)告,報(bào)告了沒有依法處理,不僅是工作上的失職,在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”,甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果,隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我們要有清醒的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持原則,無(wú)私無(wú)畏,對(duì)犯罪分子絕不手軟,堅(jiān)決查處。

    (三)加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度,促進(jìn)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善。審計(jì)工作要敢于擔(dān)當(dāng),善于作為。要按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求,穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并將各地區(qū)各部門落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。在其他各項(xiàng)審計(jì)中,都要關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí),促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

    (四)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。要切實(shí)增強(qiáng)敏感性和預(yù)見性,高度關(guān)注當(dāng)前發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問(wèn)題突出、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等情況,深入揭示問(wèn)題背后的原因,積極提出解決矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。要根據(jù)審計(jì)掌握的情況,密切關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題,防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

    (五)加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要以對(duì)歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,加大資源環(huán)境審計(jì)力度。要放眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計(jì),促進(jìn)生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,加強(qiáng)對(duì)資源管理利用及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計(jì),切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全,積極推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立完善,促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

    (六)加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度,維護(hù)人民群眾的根本利益。要結(jié)合社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域改革,有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等民生項(xiàng)目的審計(jì),著力監(jiān)督檢查民生相關(guān)政策落實(shí)情況,特別是低收入群眾基本生活保障情況,揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題,揭示和反映政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

    (七)加大績(jī)效審計(jì)力度,促進(jìn)效益、速度和質(zhì)量的統(tǒng)一,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作始終,揭露和查處違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、財(cái)政資金損失、國(guó)有資產(chǎn)流失、重大資源毀損及效益低下等問(wèn)題,促進(jìn)勤儉節(jié)約,把錢用在刀刃上。在監(jiān)督和評(píng)價(jià)政策實(shí)施、資金使用、資源利用、行政運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面績(jī)效時(shí),不僅要看經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,而且要深入分析環(huán)境和生態(tài)效益,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

    (八)加大對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的揭示力度,促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。我們要著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況,揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問(wèn)題,推動(dòng)提高運(yùn)用法律思維和法治方式處理問(wèn)題的能力,促進(jìn)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的建議,推動(dòng)行之有效的制度措施上升為法律法規(guī),促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。

    (九)加大對(duì)審計(jì)信息和整改情況的依法公開力度,促進(jìn)公開透明和權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持把查處問(wèn)題、推動(dòng)整改和促進(jìn)公開相結(jié)合,逐步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度,為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國(guó)家治理提供信息和渠道。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題要分清責(zé)任,落實(shí)整改主體,提出整改期限,公告整改結(jié)果,推動(dòng)建立健全整改報(bào)告制度、督查制度和責(zé)任追究制度。

    (十)加大從體制機(jī)制制度層面揭示問(wèn)題、分析原因和提出建議的力度,促進(jìn)健全制度和深化改革。要圍繞增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求,切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督的深度和分析研究的力度,著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次矛盾,反映影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷和管理漏洞,積極提出建議,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。

    三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

    加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),就是要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”,統(tǒng)一思想,提升能力,改進(jìn)作風(fēng),創(chuàng)新實(shí)踐,推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

    (一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,切實(shí)用于指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)。一要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記講的五個(gè)“深刻領(lǐng)會(huì)”,在深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的產(chǎn)生背景以及政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)的理解,不斷深化對(duì)審計(jì)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化對(duì)科學(xué)審計(jì)理念的把握和踐行。二要解決實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)活動(dòng),以保持先進(jìn)性和純潔性為主線,以建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為抓手,以整頓作風(fēng)、對(duì)照檢查和整改提高為重點(diǎn),以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為目標(biāo),切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部在精神狀態(tài)、理想信念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。三要推動(dòng)工作發(fā)展。系統(tǒng)研究梳理中國(guó)共產(chǎn)黨審計(jì)工作史,進(jìn)一步總結(jié)和提煉中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)精神,使審計(jì)工作更好地遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展。

    (二)進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法,不斷提升審計(jì)工作效能。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。一要改進(jìn)審計(jì)管理。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施和成果利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化立項(xiàng)調(diào)研、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、復(fù)核審理、定性處理、審計(jì)報(bào)告、結(jié)果公告等環(huán)節(jié)控制,做到計(jì)劃更加科學(xué)、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加有效。二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式。在積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化總結(jié)、提升和形成制度等方面工作,推進(jìn)和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式,細(xì)化和規(guī)范跟蹤審計(jì),加強(qiáng)和深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì),搞好審計(jì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)運(yùn)用。三要統(tǒng)籌全國(guó)審計(jì)資源。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思路引導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃,加大調(diào)查研究、計(jì)劃協(xié)調(diào)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度;下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí),加強(qiáng)工作匯報(bào)、成果上報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過(guò)審計(jì)資源的優(yōu)化配置,努力做到上下統(tǒng)籌、整體推進(jìn)。

    (三)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,著力打造黨和人民放心滿意的審計(jì)隊(duì)伍。要以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),讓黨和人民放心滿意。從當(dāng)前實(shí)際看,要著力抓好以下幾點(diǎn):一要用鐵的紀(jì)律,打造審計(jì)鐵軍。“打鐵還需自身硬”。審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督別人,要在維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用,必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法、審計(jì)法等法律法規(guī),嚴(yán)格遵守審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律、保密紀(jì)律和各項(xiàng)廉政紀(jì)律,嚴(yán)格依法履行審計(jì)職責(zé)。絕不能因?yàn)辄h和人民信任我們,就驕傲自滿、放松自我,要對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)法律高度負(fù)責(zé),無(wú)限忠誠(chéng),時(shí)刻自律自省自警,自覺接受各方面監(jiān)督。二要錘煉作風(fēng),振奮精神。積極踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)審計(jì)精神,做到崇法求真、尚廉求進(jìn)、善于諫言、無(wú)私無(wú)畏、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于創(chuàng)新。要對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求,深入查找不足,制定具體措施,嚴(yán)治庸懶散,力戒驕嬌暮,提振精氣神。三要多措并舉,提升能力。要把學(xué)習(xí)作為提升能力的重要基礎(chǔ),樹立終身學(xué)習(xí)理念,培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維,做到講全局、謀全局、懂全局。要把培訓(xùn)作為提升能力的重要手段,建立完善分層分類培訓(xùn)體系,積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、案例教學(xué)和模擬實(shí)驗(yàn)等方式,切實(shí)提高培訓(xùn)效率和效果。要把實(shí)踐作為提升能力的重要途徑,堅(jiān)持多崗位鍛煉干部,培育更多的“四手”人才、領(lǐng)軍人才和骨干人才,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次合理的人才隊(duì)伍。要把完善機(jī)制作為提升能力的重要保障,進(jìn)一步深化干部人事制度改革,讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

    審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭做講真話、干實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)谋砺剩瑤ь^做堅(jiān)持民主集中制、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的表率,帶頭做貫徹執(zhí)行黨的方針政策和“八項(xiàng)規(guī)定”的表率,帶頭做遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率,帶頭做學(xué)習(xí)實(shí)踐、銳意進(jìn)取的表率。我們?cè)俅沃厣?,在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向署黨組看齊,全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長(zhǎng)看齊,請(qǐng)同志們加強(qiáng)監(jiān)督。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也要作出同樣的承諾,并切實(shí)踐行。

    同志們,新起點(diǎn)開啟新征程,新目標(biāo)賦予新使命。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,以更加昂揚(yáng)的斗志,更加飽滿的精神,更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),更加有力的舉措,與時(shí)俱進(jìn),奮發(fā)有為,不斷開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新局面,為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)!

 
 
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