國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于支持贛南等
原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見》的通知
林規(guī)發(fā)〔2012〕312號(hào)
江西、福建、廣東省林業(yè)廳,國(guó)家林業(yè)局各司局、直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào))精神,加快贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展,我局研究提出了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家林業(yè)局
2012年12月17日
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào),以下簡(jiǎn)稱《若干意見》),充分發(fā)揮林業(yè)在贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,構(gòu)建我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障,提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的重大意義
贛南等原中央蘇區(qū)在中國(guó)革命史上具有特殊重要的地位。地跨贛閩粵,處于南嶺山地、武夷山南部和羅霄山交匯地區(qū),自然條件優(yōu)越,林地資源豐富,生物多樣性富集,加快林業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視贛南等原中央蘇區(qū)的生態(tài)建設(shè)?!度舾梢庖姟访鞔_指出,贛南等原中央蘇區(qū)是“我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障”,要“推進(jìn)南嶺、武夷山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),加強(qiáng)江河源頭保護(hù)和江河綜合整治,加快森林植被保護(hù)與恢復(fù),提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)保障我國(guó)南方地區(qū)生態(tài)安全”,賦予了贛南等原中央蘇區(qū)明確的戰(zhàn)略定位。充分發(fā)揮贛南等原中央蘇區(qū)的林業(yè)優(yōu)勢(shì),加快林業(yè)發(fā)展,是增強(qiáng)贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求,是加快贛南等原中央蘇區(qū)扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重大舉措。
二、支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)
總體思路:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“建屏障、保安全、惠民生”為宗旨,牢固樹立生態(tài)文明理念,以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);推進(jìn)先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化,提高生態(tài)建設(shè)成效;建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鞏固和發(fā)展生態(tài)成果,促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)筑我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
發(fā)展目標(biāo):堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加快發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型,改革創(chuàng)新、開放合作,國(guó)家扶持、自力更生”五項(xiàng)原則,堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重,不斷增強(qiáng)贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、體制活力、發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。到2020年,力爭(zhēng)森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上,森林蓄積高于“十一五”平均增長(zhǎng)水平,自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到8%以上。
三、支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)
圍繞總體思路和目標(biāo),在2012-2020年期間,國(guó)家林業(yè)局將按照《若干意見》要求,進(jìn)一步加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)扶持力度,確保原渠道項(xiàng)目與資金增加部分重點(diǎn)向贛南等原中央蘇區(qū)傾斜,新設(shè)立項(xiàng)目與資金優(yōu)先支持贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
(一)加快南方地區(qū)重要生態(tài)屏障建設(shè)。支持林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),提高森林質(zhì)量,確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是:繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和珠江、長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程,加大植樹造林、封山育林力度,切實(shí)鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果,著力提高珠江、長(zhǎng)江流域森林防護(hù)功能;加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度,加快自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè),全面有效地保護(hù)和恢復(fù)原生植被生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。指導(dǎo)幫助贛南等原中央蘇區(qū)到2020年3-5個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理達(dá)到國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)水平,10個(gè)以上省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),新建一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園。支持贛南等原中央蘇區(qū)加強(qiáng)公益林建設(shè);加大對(duì)國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償投入力度,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)大力推進(jìn)林業(yè)扶貧開發(fā)。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神,加強(qiáng)對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)扶貧開發(fā)工作的幫扶。加大選派干部到贛南等原中央蘇區(qū)掛職工作力度,強(qiáng)化對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展的智力支持,加強(qiáng)對(duì)林區(qū)貧困群眾的技術(shù)技能培訓(xùn),實(shí)施項(xiàng)目支持和示范帶動(dòng)。突出重點(diǎn),先行先試,在贛州探索林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)貧困村、組、戶的扶貧模式,通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金等多種途徑,發(fā)揮林業(yè)在扶貧開發(fā)工作中的作用,把贛州市打造成林業(yè)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。
(三)積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施,鼓勵(lì)支持贛南等原中央蘇區(qū)大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木、森林旅游、野生動(dòng)植物繁育利用等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持贛南等原中央蘇區(qū)油茶示范縣建設(shè),擴(kuò)大國(guó)家油茶示范基地縣范圍;支持贛南等原中央蘇區(qū)建立亞熱帶林木種苗、花卉示范基地;開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè),培育特殊林木資源,把贛州、吉安納入《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃》范圍,開展珍稀樹種培育與利用;支持贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)林產(chǎn)品加工基地,積極支持贛州家具產(chǎn)業(yè)、閩西北及贛州木質(zhì)活性炭、植物香精香料等林化產(chǎn)業(yè)、吉安楠木基地建設(shè);加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目投入力度,支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);加大森林公園、濕地公園建設(shè)力度,支持在贛江、東江、撫河、閩江源頭和重要區(qū)域設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)家濕地公園,優(yōu)先設(shè)立城市森林(濕地)公園、森林旅游示范區(qū)。推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)盡快建設(shè)成為南方地區(qū)重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。支持贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在占用征收林地定額上給予適當(dāng)傾斜。
(四)全力促進(jìn)民生建設(shè)。“十二五”期間,完成贛南等原中央蘇區(qū)全部國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,爭(zhēng)取將贛南等原中央蘇區(qū)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有苗圃、國(guó)家級(jí)森林公園等基層林業(yè)單位職工危舊房改造納入國(guó)家扶持范圍;逐步將林業(yè)專用公路的改造升級(jí)納入全國(guó)林區(qū)道路規(guī)劃統(tǒng)籌解決;逐步將國(guó)有林區(qū)飲水安全問(wèn)題,協(xié)調(diào)納入《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃(2010-2015年)》統(tǒng)籌解決。
(五)加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持贛南等原中央蘇區(qū)加強(qiáng)林木種苗、林業(yè)科技、林業(yè)人才培養(yǎng)、森林防火、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)和林業(yè)有害生物防治等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè),進(jìn)一步形成林業(yè)發(fā)展的有機(jī)整體,提高林業(yè)保護(hù)和建設(shè)的能力。重點(diǎn)是:支持贛南等原中央蘇區(qū)林木種苗工程建設(shè),加快良種基地建設(shè)步伐,逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍;著力加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè),支持九連山、井岡山、贛江源等典型生態(tài)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)站(點(diǎn)),做好中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施,支持開展林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),支持開展光皮樹等生物質(zhì)能源及龍腦樟等天然藥用植物的培育和利用研究;支持江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院在贛南原中央蘇區(qū)振興中發(fā)揮獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì),突出辦學(xué)特色,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)應(yīng)用人才,重點(diǎn)支持林業(yè)技術(shù)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),將其建設(shè)成為省部共建的區(qū)域性林業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地;加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)森林防火工作的指導(dǎo)和支持力度,按照《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》有關(guān)要求,支持贛南等原中央蘇區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林防火通信和信息指揮、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程等建設(shè)項(xiàng)目,增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障水平,提高森林火災(zāi)綜合防控能力;大力支持贛南等原中央蘇區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè),幫助成立江西省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心,加強(qiáng)檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè);大力支持贛南等原中央蘇區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),提高綜合監(jiān)測(cè)能力,建立森林及林地資源常態(tài)化預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制;幫助贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)一批能適應(yīng)森林資源保護(hù)與建設(shè)發(fā)展需要的林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)建設(shè)防治應(yīng)急物資儲(chǔ)備和倉(cāng)庫(kù)、有害生物監(jiān)測(cè)和檢疫檢驗(yàn)設(shè)施等,加大專職檢疫在崗人員技術(shù)培訓(xùn),支持開展林業(yè)有害生物災(zāi)害治理,提高贛南等原中央蘇區(qū)防控檢疫性和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的能力;進(jìn)一步支持完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量提升,使敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)防控設(shè)施和手段達(dá)到有效保障公共安全要求;加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)森林公安工作的指導(dǎo)和支持力度,視中央投資情況,在森林公安中央轉(zhuǎn)移支付和基本建設(shè)投入方面對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)予以傾斜,重點(diǎn)加強(qiáng)森林公安業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè);加大對(duì)林業(yè)工作站、木材檢查站站房、交通工具、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度,充分發(fā)揮基層站所在森林資源保護(hù)中的重要作用;加大林業(yè)工作站建設(shè)力度,提高人員素質(zhì),強(qiáng)化政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能,充分發(fā)揮基層林業(yè)站在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一線的重要基礎(chǔ)保障作用;鼓勵(lì)支持建立林業(yè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息管理體系、管理運(yùn)行體系建設(shè),提高林業(yè)信息化管理水平。
(六)推進(jìn)體制機(jī)制改革。積極支持贛南等原中央蘇區(qū)深化集體林權(quán)制度改革等試點(diǎn)工作,本著有利于促進(jìn)資源發(fā)展、有利于激發(fā)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)積極性的原則,在贛州開展林權(quán)抵押貸款、林權(quán)股份制經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)等試點(diǎn),將贛州列為全國(guó)林權(quán)制度改革示范區(qū),在贛州成立南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所贛南分中心。支持贛州組建以林權(quán)作資本的贛州林業(yè)企業(yè)集團(tuán)并幫助上市。在特定領(lǐng)域?qū)M南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)差別化政策,助推贛南等原中央蘇區(qū)不斷探索發(fā)展新模式。指導(dǎo)完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度,支持贛州建立林權(quán)管理服務(wù)中心,將贛州納入林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,支持開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè),加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。指導(dǎo)幫助贛南等原中央蘇區(qū)成立贛州碳匯交易中心,支持贛南等原中央蘇區(qū)開展碳匯造林工程。引導(dǎo)支持建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織示范縣和示范社。幫助贛南等原中央蘇區(qū)完善林木抵押、林權(quán)流轉(zhuǎn)和森林保險(xiǎn)等配套政策。支持贛南等原中央蘇區(qū)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。