國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于工礦商貿(mào)
企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)函〔2012〕212號(hào)
天津、黑龍江、江蘇、廣東?。ㄊ校┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理局:
2012年5月以來(lái),天津市、黑龍江省、江蘇省、廣東省(以下統(tǒng)稱(chēng)各試點(diǎn)地區(qū))有關(guān)部門(mén)和單位按照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作方式,采取有效措施,推動(dòng)試點(diǎn)工作全面開(kāi)展,取得了預(yù)期效果?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、總體情況
各試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的宣貫和培訓(xùn),督促企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù),及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析,科學(xué)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法,按計(jì)劃完成試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。截至2012年10月,4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共有298家工礦商貿(mào)企業(yè)上報(bào)了職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù),涉及農(nóng)業(yè)、石化、金屬、非金屬、化工、醫(yī)藥、建材、輕工、機(jī)械、電子、紡織、電力、交通、鐵道及其他等15個(gè)行業(yè),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包含了職業(yè)病危害因素接觸情況、職業(yè)病發(fā)病情況等15個(gè)類(lèi)別的內(nèi)容。經(jīng)研究分析,形成了對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況的初步認(rèn)識(shí),提出了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病危害預(yù)防控制的措施建議。
(一)形成了對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況的基本認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)工作中上報(bào)數(shù)據(jù)的298家企業(yè)中,天津市60家、黑龍江省117家、江蘇省61家、廣東省60家,分別占統(tǒng)計(jì)總量的20.1%、39.3%、20.5%和20.1%;從業(yè)人員共260251人,其中有67169人接觸粉塵、噪聲、高溫、化學(xué)毒物等職業(yè)病危害因素,占從業(yè)人員總數(shù)的25.81%。
通過(guò)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析,我們認(rèn)為:各試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作推進(jìn)情況整體良好;大部分試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)了職業(yè)病危害,開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作。但是,試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作中還存在亟需改善的問(wèn)題:一是試點(diǎn)地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻,工礦商貿(mào)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害較為嚴(yán)重,部分行業(yè)企業(yè)粉塵、噪聲等職業(yè)病危害因素接觸率較高。二是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,不同登記注冊(cè)類(lèi)型、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模以及不同地區(qū)的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作不平衡情況突出,石化、化工、建材、紡織等行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作亟待加強(qiáng),小、微型企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防及控制措施不到位的現(xiàn)象較為突出。
(二)實(shí)際檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系。各試點(diǎn)地區(qū)全部使用了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度(初稿)設(shè)置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),并通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和填報(bào)、數(shù)據(jù)審查、統(tǒng)計(jì)匯總及編制統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等各項(xiàng)工作,使制度(初稿)規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法、工作流程、組織保障和措施方法均得到了實(shí)際應(yīng)用,充分檢驗(yàn)了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和可行性,以及信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與實(shí)用性。專(zhuān)家分析認(rèn)為,工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度可以適時(shí)在全國(guó)全面試行。
(三)積累了經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造了良好氛圍。在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱,面臨諸多困難的情況下,各試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)拓思路,大膽摸索嘗試,創(chuàng)新工作方式,有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展,為在全國(guó)范圍開(kāi)展該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)工作,各試點(diǎn)地區(qū)省、市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)提高了對(duì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí),鍛煉了職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干,營(yíng)造了深入開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的良好氛圍。
二、主要做法
各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)工作實(shí)踐中探索總結(jié)了大量可學(xué)、可用的經(jīng)驗(yàn)和做法,為在全國(guó)全面開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作提供了有力支持。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心統(tǒng)籌部署。各試點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作高度重視,部署迅速得力,專(zhuān)門(mén)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作職責(zé),制定實(shí)施方案,通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、印發(fā)通知、舉辦培訓(xùn)班等方式,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、安排部署,并抓好組織落實(shí)和督促檢查,有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的全面開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高思想認(rèn)識(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)大力開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作,提高安全監(jiān)管人員和試點(diǎn)企業(yè)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解,積極營(yíng)造工作氛圍。天津市通過(guò)印制職業(yè)病防治宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫(huà)等多種形式,進(jìn)行了多方面、多角度宣傳。江蘇省層層組織安全監(jiān)管部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展集中動(dòng)員和培訓(xùn),布置任務(wù),安排進(jìn)度,講解各項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)要求,組織學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)模擬操作信息系統(tǒng)。黑龍江省黑河市舉辦了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班,對(duì)全部試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并且利用“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)盏臋C(jī)會(huì),深入到試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展宣傳教育,向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣貫。
(三)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管相促進(jìn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。一是密切結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,注重發(fā)揮統(tǒng)計(jì)引導(dǎo)功能。黑龍江、廣東省將統(tǒng)計(jì)工作與規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理以及樹(shù)立企業(yè)典型等工作相結(jié)合,做到了監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)相促進(jìn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。天津市建立了職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)催報(bào)制度,指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)查詢、審核、訂正以及歸檔、保密工作,保證了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性。黑龍江省黑河市多次召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì),及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣東省分別委托廣州市和惠州市的職業(yè)病防治院主動(dòng)向試點(diǎn)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和填報(bào)工作。
(四)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)多數(shù)未進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康體檢工作的情況,為獲取企業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,確保試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、真實(shí),試點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真抓好檢測(cè)和體檢環(huán)節(jié)。黑龍江省哈爾濱市積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政部門(mén)開(kāi)通檢測(cè)和體檢綠色通道,為試點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)先體檢和上門(mén)體檢服務(wù),提高企業(yè)體檢的積極性。江蘇省無(wú)錫市加大督導(dǎo)力度,督促企業(yè)主動(dòng)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展職業(yè)病危害辨識(shí)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、接觸職業(yè)病危害因素職工體檢等工作,認(rèn)真收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
(五)做好分析工作,發(fā)揮信息服務(wù)功能。各試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作,編制上報(bào)了《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生分析報(bào)告》,深入分析本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的特點(diǎn)、規(guī)律和主要問(wèn)題,研究并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,為改善職業(yè)衛(wèi)生工作提供依據(jù);另外,針對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)用情況,積極探索創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方式方法,提出了進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。
(六)積極創(chuàng)造條件,強(qiáng)化保障措施。一是爭(zhēng)取資金支持。黑龍江省哈爾濱市主動(dòng)爭(zhēng)取市政府的支持,劃撥了工礦商貿(mào)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。廣東省也從安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為試點(diǎn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。二是與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)。哈爾濱市充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)的作用,主動(dòng)與哈藥集團(tuán)、工業(yè)資產(chǎn)公司和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo),使其發(fā)揮工作職能,組織和督促落實(shí)試點(diǎn)工作。
三、存在的主要問(wèn)題
此次試點(diǎn)工作是工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的首次嘗試,取得了初步成效,在一定程度上探索了統(tǒng)計(jì)的體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、措施方法等問(wèn)題,但在實(shí)際操作中,還存在不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人不注重職業(yè)衛(wèi)生工作,投入嚴(yán)重不足,工藝裝備落后,不重視職業(yè)病危害,不檢測(cè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度,不配備防護(hù)設(shè)備,不定期組織職業(yè)健康體檢,不建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案等。另外,很多勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生和法律知識(shí)匱乏,維權(quán)意識(shí)不高,不能主動(dòng)維護(hù)自身職業(yè)健康體檢、個(gè)體防護(hù)等權(quán)益。因此,開(kāi)展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作難度較大。
(二)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)釋義和填報(bào)說(shuō)明不夠細(xì)化,部分企業(yè)對(duì)個(gè)別指標(biāo)的理解和填報(bào)還有難度,有必要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行整合和完善。
(三)信息系統(tǒng)不完善。試點(diǎn)信息系統(tǒng)雖然較好地發(fā)揮了各項(xiàng)功能,但運(yùn)行中仍出現(xiàn)了系統(tǒng)認(rèn)證復(fù)雜、無(wú)法登錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、邏輯校驗(yàn)漏洞等問(wèn)題,其穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟悉。由于大部分企業(yè)是第一次進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)人員雖參加了一定的培訓(xùn),但業(yè)務(wù)水平參差不齊,影響統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。特別是大多數(shù)中小型企業(yè)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉,如出現(xiàn)對(duì)職業(yè)病危害因素辨識(shí)不清、指標(biāo)理解偏差、數(shù)據(jù)漏報(bào)或誤報(bào)等問(wèn)題。
四、下一步工作要求
(一)深入分析研究,進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)使用情況及效果的研究,細(xì)化指標(biāo)釋義及相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法的說(shuō)明,修正統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告編寫(xiě)指南,精簡(jiǎn)和完善指標(biāo)體系,提高其科學(xué)性、實(shí)用性。同時(shí),進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)功能,增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,確保統(tǒng)計(jì)渠道暢通高效,為職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作提供科學(xué)智能快捷的技術(shù)保障。
(二)認(rèn)真籌備部署,全面試行職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)試點(diǎn)情況,進(jìn)一步修改完善并形成《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度(試行稿)》,適時(shí)在全國(guó)全面試行。待工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作具備一定基礎(chǔ),將制度向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)備后正式實(shí)施。
(三)加強(qiáng)交流培訓(xùn),保障職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展。開(kāi)展多種形式的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)交流活動(dòng),開(kāi)拓思路,創(chuàng)新方法,發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立典型,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。加大培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)頻率和覆蓋率,提升統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理能力,為職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作順利實(shí)施提供保障。
(四)加大宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解。廣泛、深入宣傳工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的重要意義,提高地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的思想認(rèn)識(shí),提高工礦商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性,提升社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)注和支持,積極推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展。
國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
2012年12月11日