12月11日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第4次部務(wù)會，審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》、《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法（草案）》。
會議指出，2011年3月國務(wù)院公布實(shí)施了新的《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），進(jìn)一步健全完善了土地復(fù)墾的各項(xiàng)制度規(guī)范。條例重點(diǎn)規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動中土地復(fù)墾的范圍，強(qiáng)化了土地復(fù)墾方案的作用，并明確了地方政府對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾義務(wù)，增加了相關(guān)激勵(lì)措施。為了進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)條例規(guī)定，加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作，有必要出臺配套的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）。
會議指出，實(shí)施辦法要堅(jiān)持與條例相對應(yīng)、堅(jiān)持補(bǔ)漏不重復(fù)、堅(jiān)持強(qiáng)化針對性等原則，根據(jù)國土資源管理實(shí)踐需要，在部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)作出一些新的制度安排，突出解決實(shí)際問題，增強(qiáng)實(shí)施效果。要以“盡量不欠新賬，逐步償還老賬”為指導(dǎo)思想：在制度設(shè)計(jì)上，盡量不欠新賬，嚴(yán)格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點(diǎn)從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實(shí)、竣工驗(yàn)收等方面加強(qiáng)監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)步有序推進(jìn)。
會議明確，實(shí)施辦法要明確編制土地復(fù)墾方案的具體要求，從方案編制的環(huán)節(jié)、格式和要求以及方案審查的要點(diǎn)、意見等方面予以全面細(xì)化落實(shí)，并對補(bǔ)充編制方案提出具體時(shí)間要求，對不履行編制方案等義務(wù)的從辦理相關(guān)手續(xù)方面予以約束；要規(guī)范土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用管理，要求復(fù)墾義務(wù)人在銀行建立專門賬戶，預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并與國土資源主管部門和銀行三方面簽訂復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議，統(tǒng)籌企業(yè)資金使用的靈活性和部門監(jiān)管的有效性；要對歷史遺留損毀土地進(jìn)行界定，專門規(guī)定認(rèn)定操作程序；要區(qū)分土地復(fù)墾義務(wù)人、政府投資和社會投資三種情況，對條例關(guān)于土地復(fù)墾驗(yàn)收的規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)；要細(xì)化完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易，明確政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾為耕地的，使用的資金符合規(guī)定渠道的，可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；要從監(jiān)管措施、信息系統(tǒng)、政務(wù)公開、績效評價(jià)、檔案管理等方面建立健全土地復(fù)墾監(jiān)督管理相關(guān)制度。
會議強(qiáng)調(diào)，要做好實(shí)施辦法與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的相關(guān)銜接；要普查摸清礦山開發(fā)損毀土地、廢棄物堆放占用土地的整體情況；要激發(fā)企業(yè)的自覺性、強(qiáng)化國土資源部門在實(shí)施中的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，全面推進(jìn)土地復(fù)墾工作；要統(tǒng)籌考慮采礦用地改革等工作。會議提出，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施辦法正式實(shí)施之日起半年內(nèi)完成補(bǔ)充編制方案；結(jié)合年檢工作，敦促土地復(fù)墾方案的落實(shí)；提高土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作的信息化水平，嘗試在線公開土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告。
會議還審議并原則通過了《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法（草案）》。該草案全面落實(shí)了《古生物化石保護(hù)條例》賦予國土資源主管部門的職責(zé)，對古生物化石保護(hù)規(guī)劃、收藏單位年度報(bào)告和抽查、個(gè)人收藏、合法出境的古生物化石逾期不歸等問題進(jìn)行了補(bǔ)充完善；對發(fā)掘、收藏、流通、進(jìn)出境等環(huán)節(jié)的申請要件、審批程序、具體罰則等予以了細(xì)化和明確。
會后，徐紹史主持召開了第29次部長辦公會，審議了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，聽取了西北地區(qū)未利用地開發(fā)利用聯(lián)合調(diào)研情況匯報(bào)。
部領(lǐng)導(dǎo)汪民、張少農(nóng)、王世元、王壽祥、胡存智、張德霖出席會議。部總工程師鐘自然，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局及直屬單位負(fù)責(zé)人分別出席和列席部務(wù)會、部長辦公會。
