財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》
有關(guān)問題答記者問
為了深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第628號(hào)）明確《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）自2013年1月1日起廢止，責(zé)成財(cái)政部重新制定。2012年12月6日，謝旭人部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第71號(hào)，公布重新制定的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2013年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：制定新《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？
答：原《規(guī)則》是1998年1月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布并施行的。實(shí)施十多年來，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。然而，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，原《規(guī)則》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需加以修訂。
同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，行政單位財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，亟需通過對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高資金分配的科學(xué)性，確保行政單位履行職能需要。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，適時(shí)廢止原《規(guī)則》制定新《規(guī)則》，是十分必要的。
制定新《規(guī)則》主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財(cái)政改革成果，體現(xiàn)財(cái)政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。
問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要有哪些新的內(nèi)容？
答：新《規(guī)則》在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作了全面修改補(bǔ)充，共分十一章六十三條。具體包括：一是擴(kuò)大了《規(guī)則》的適用范圍。明確各級(jí)各類行政單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都要執(zhí)行本規(guī)則。二是增加了行政單位決算管理內(nèi)容。在第二章預(yù)算管理中增加了決算的編制、管理的內(nèi)容。三是規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。四是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”；強(qiáng)化了支出管理要求。增加了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定。五是規(guī)范了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念分別作了規(guī)定，同時(shí)考慮到中央和地方關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理可能存在的差異，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理僅作原則性規(guī)定。六是規(guī)范了行政單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理，鼓勵(lì)行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。七是規(guī)范了行政單位負(fù)債管理。引入了負(fù)債的概念，規(guī)范了應(yīng)繳款項(xiàng)管理。八是充實(shí)了行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還對(duì)行政單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和指標(biāo)作出了新的規(guī)定。
問：下一步還有什么工作安排？
答：一是要盡快組織好新《規(guī)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展培訓(xùn)，保證新《規(guī)則》的順利實(shí)施。二是各級(jí)財(cái)政部門和行政單位要根據(jù)新《規(guī)則》，制定或者修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，貫徹落實(shí)《規(guī)則》各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高行政單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平和財(cái)政資金的使用效益。三是要抓緊制定新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和其他配套制度。
