湖北省人民政府關于加快推進“兩計劃一工程”的實施意見
鄂政發(fā)〔2012〕88號
貫徹落實省第十次黨代會精神，實施以“支柱產業(yè)倍增計劃”、“千億產業(yè)提升計劃”和“戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程”為主要內容的“兩計劃一工程”，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快工業(yè)轉型升級的客觀需要，是加速推進新型工業(yè)化、構建具有湖北特色、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措，是做大做實做強工業(yè)、實現(xiàn)湖北省由工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越的必然選擇。為加快推進“兩計劃一工程”實施，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機遇，圍繞一元多層次戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以“兩計劃一工程”為抓手，以壯大規(guī)模和優(yōu)化結構為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，著力壯大產業(yè)規(guī)模，著力推進技術創(chuàng)新，著力促進產業(yè)集聚，著力促進“兩化”融合，著力培育市場主體，推動產業(yè)規(guī)模躍上新臺階，結構調整再造新優(yōu)勢，加快構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、以先進制造業(yè)為支撐、生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，推動工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越，為加快構建重要戰(zhàn)略支點實現(xiàn)富民強省提供首要支撐。
二、基本原則
——創(chuàng)新發(fā)展。以培育發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務，加強產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，整合省內各類創(chuàng)新資源，推動技術、產品、品牌、管理和制度創(chuàng)新，搶占新一輪產業(yè)和技術發(fā)展制高點。
——融合發(fā)展。順應工業(yè)轉型升級趨勢，把融合發(fā)展作為工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，提高軍民融合水平，不斷提升工業(yè)發(fā)展的內涵和效率。促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合，提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、社會化水平。加強產業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合，促進工業(yè)與城市人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
——開放發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強與“中三角”、全國乃至全球的產業(yè)合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加大承接產業(yè)轉移力度，擴大利用外資規(guī)模、領域，優(yōu)化利用外資結構，拓展工業(yè)發(fā)展空間，增強工業(yè)集聚輻射能力，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。
——集約發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃全省的產業(yè)發(fā)展和空間布局，加大資源整合力度，促進企業(yè)兼并重組，協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)和特色產業(yè)，加快工業(yè)向特色產業(yè)基地集中，提高資源能源利用效率，形成產業(yè)集聚、要素集中、資源節(jié)約的集約發(fā)展模式。
——特色發(fā)展。堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——綠色發(fā)展。強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，著力構建循環(huán)型產業(yè)鏈。加快淘汰落后產能，提高資源綜合利用水平，推廣低碳技術，推進企業(yè)清潔生產，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型”產業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
三、主要目標
——產業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。到2015年，支柱產業(yè)實現(xiàn)倍增，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番；有色、醫(yī)藥、船舶及海洋工程、軟件與信息服務業(yè)突破千億元；全省工業(yè)總產值突破5萬億元，工業(yè)增加值突破1.5萬億元。
——結構調整創(chuàng)造新優(yōu)勢。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重突破30%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總量突破萬億元，增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%以上；生產性服務業(yè)加快發(fā)展，輕重工業(yè)比重由2010年的30：70提高到35：65左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1.5萬家。
——創(chuàng)新能力大幅提升。到2015年，重點領域一批制約發(fā)展的關鍵和共性技術取得重大突破；大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重提高到1.5%；國家級、省級企業(yè)技術中心達到500家；企業(yè)專利申請量占全省專利申請總量的比重達到50%；培養(yǎng)和引進100個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
——集約效應明顯提高。重點發(fā)展一批新興產業(yè)重點領域產業(yè)鏈條；建設一批具有較強國際國內競爭力的國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；重點扶持100個重點成長型產業(yè)集群發(fā)展，打造一批千億園區(qū)和特色產業(yè)基地；培育過百億的大型企業(yè)50個，過500億的企業(yè)10個，過千億企業(yè)達到6個。
——發(fā)展后勁顯著增強。工業(yè)及技術改造投入進一步加大，工業(yè)固定資產投資和技術改造投資力爭年遞增22%和20%，工業(yè)投資力爭突破1萬億元，技術改造投資力爭突破4000億元。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入，力爭投資比例不低于工業(yè)投資的30%。
四、主要任務
（一）加快結構調整，推動工業(yè)轉型發(fā)展。一是加快采用高新技術、先進適用技術和信息技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)以改進生產工藝、提高產品質量、促進節(jié)能降耗、推進清潔生產、加快“兩化”融合和提升裝備水平為重點，以規(guī)?；⑵放苹?、高端化為方向，以調整優(yōu)化產業(yè)結構為途徑，以提高產品質量和效益為目標，加快推進技術改造，壯大支柱產業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?，提升支柱產業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。加快應用并行工程、協(xié)同技術、虛擬制造、網(wǎng)絡化制造等新一代制造技術，促進信息技術與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)智能化水平，積極發(fā)展智能制造、敏捷制造、綠色制造、集成制造、柔性制造、精益生產等先進制造模式，提高制造基礎能力、新產品開發(fā)能力、品牌創(chuàng)建能力，提高生產效率和產品附加值，促進制造業(yè)從產業(yè)鏈中低端向中高端轉型。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準重點領域和方向，搶占未來發(fā)展制高點，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模發(fā)展，顯著提高核心競爭力；生物、節(jié)能環(huán)保等特色產業(yè)跨越發(fā)展，形成新興產業(yè)新的支柱；新能源、新能源汽車等潛力產業(yè)超前發(fā)展，構建新的增長極。四是大力推進軍民融合。充分發(fā)揮國防科技對國民經(jīng)濟尤其是高技術產業(yè)發(fā)展的引領作用，提升總體設計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，推動核能、船舶、電子信息、航空航天、民爆器材等軍民結合型產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術產業(yè)化和相互轉化，鼓勵在國防科技工業(yè)領域應用先進成熟的民用技術裝備。五是加快推進兼并重組。圍繞在具有規(guī)模經(jīng)濟效益領域，以資產為紐帶，以品牌為依托，引導企業(yè)加快推進兼并重組，淘汰落后產能，推進節(jié)能減排，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)組織結構。加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，努力打造在中部地區(qū)乃至全國綜合優(yōu)勢顯著、輻射帶動作用強的重要先進制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地。
（二）加大工業(yè)投入，為推進跨越式發(fā)展提供重要支撐。投資是工業(yè)發(fā)展的底盤、底力和硬支撐，是科學發(fā)展的基礎。一是突出抓好重大工業(yè)項目建設。堅持以大產業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)為依托，以發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，集中力量抓好一批綜合效益好、產業(yè)關聯(lián)度強、帶動作用大、技術水平高、市場前景好的大型產業(yè)項目，引導企業(yè)促進產業(yè)鏈延伸、產業(yè)間的配套，拓展產業(yè)聚集發(fā)展空間。二是進一步優(yōu)化投資結構。圍繞先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代生產性服務業(yè)等重點領域，加大公共財政資金對企業(yè)技術改造的支持，引導企業(yè)進一步加大技術改造的投資力度，突出內涵發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，增強企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力。三是拓寬融資渠道。加強銀企合作，創(chuàng)新融資方式，建立健全新型投融資體系，支持金融機構合理利用表內、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內、境外兩個融資市場，在積極鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的重大項目加大信貸支持力度的同時，大力發(fā)展多層次資本市場，積極引導外資、民間投資加大對工業(yè)的投入。四是優(yōu)化簡化審批程序。深化投資體制改革，提高政府效能，進一步清理投資管理規(guī)定和項目審批事項，下放投資審批權限，切實保障企業(yè)和市場主體的投資決策權，通過投資環(huán)境的優(yōu)化，促進工業(yè)投資較快增長。
（三）加強企業(yè)技術創(chuàng)新，構建創(chuàng)新驅動增長的發(fā)展模式。一是加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合共建重點實驗室、共性技術研發(fā)中心和工程化平臺，加強國家級和省級企業(yè)技術中心建設，鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)成立院士工作站，推進創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應用主體。二是加快構建產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大產業(yè)公共技術創(chuàng)新服務平臺建設力度，促進科技資源開放共享，加快創(chuàng)建一批企業(yè)主導、產學研用緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點圍繞支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，集中突破一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，加速技術成果的工程化和產業(yè)化。三是加大新技術新產品應用推廣的支持力度。創(chuàng)新財政投入方式，采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式，支持企業(yè)承接和采用新技術，開展新技術新產品工程化研究應用，加快成果轉化，組織實施一批重大科技成果轉化示范項目。四是引導創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。推進人才強企戰(zhàn)略，組織實施湖北省重大人才工程培育計劃，落實對科技人員成果轉化的股權激勵等相關政策制度，進一步完善對企業(yè)科技人員的人才評價、選拔、培養(yǎng)、使用、收入分配等激勵機制，支持企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新人才，加快培育符合企業(yè)技術創(chuàng)新需求的高層次、復合型科技人才隊伍，造就一批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平團隊。
（四）大力培育市場主體，促進大中小微型企業(yè)協(xié)調發(fā)展。大企業(yè)“中流砥柱”，小企業(yè)“生機勃勃”，強大的企業(yè)群體是提升經(jīng)濟實力、加快發(fā)展的重要支撐。一是大力培育行業(yè)領軍企業(yè)。實施“市場主體增量行動”，加強引導和政策扶持，支持有條件的企業(yè)以資本為紐帶，通過強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、并購和投資合作等方式，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，在汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、化工、建材、有色等具有規(guī)模經(jīng)濟效益的重點領域，做大做強一批競爭優(yōu)勢突出、技術領先、帶動性強、具有國際競爭力的“頂天立地”大企業(yè)和大集團，促進規(guī)?；s化經(jīng)營，提高產業(yè)集中度。力爭到“十二五”末，過百億的大型企業(yè)達到50個，過500億的企業(yè)達到10個，過千億企業(yè)達到6個。二是加快發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)，降低門檻，拓展領域、公平待遇，突破性發(fā)展民營經(jīng)濟；強力推進中小企業(yè)“成長工程”，在資金、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、市場、服務等方面，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式開展合作，提高大中小企業(yè)間協(xié)作配套水平，發(fā)展“專、精、特、新、配”型中小企業(yè)。到“十二五”末，確保規(guī)模以上（新口徑）企業(yè)突破1.5萬家。三是健全中小企業(yè)服務體系。通過財政資金支持、引導社會投資等多種方式，支持中小企業(yè)投融資、擔保及小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、信息網(wǎng)絡等公共服務平臺建設，完善設施，增強服務功能。四是加大對小微型企業(yè)的扶持。認真落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬領域，廣開渠道，為小微型企業(yè)健康發(fā)展營造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境、完善的市場環(huán)境和有效的服務環(huán)境，扶持小微企業(yè)“鋪天蓋地”成長，提高市場響應速度，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。
（五）優(yōu)化產業(yè)布局，促進集約、集聚、集群發(fā)展。一是加快推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。堅持創(chuàng)新引領、內涵發(fā)展、集約高效、清潔安全、突出特色、提升品牌、完善配套、優(yōu)化環(huán)境的基本要求，完善基礎設施和公共服務平臺，提升配套服務水平，引導海內外創(chuàng)新資源和高端人才、資金、技術加快向示范園區(qū)集聚，加快培育和壯大一批集約程度高、規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高的國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造產業(yè)集約集聚發(fā)展的重要平臺和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。二是推進產業(yè)有序轉移。堅持政府引導、市場主導、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，圍繞要素互補、上下游產業(yè)配套，引導產業(yè)合理有序轉移，延伸和完善產業(yè)鏈條。三是推動產業(yè)集群發(fā)展。以產業(yè)鏈為紐帶，促進資源要素集聚，加快發(fā)展布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保、市場競爭優(yōu)勢顯著的產業(yè)集群，提升集約化發(fā)展水平，重點扶持100個重點成長型產業(yè)集群。四是加快調整優(yōu)化產業(yè)空間結構。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎，圍繞壯大支柱產業(yè)、促進千億產業(yè)提升和新興產業(yè)培育，依托重大項目建設，合理調整和優(yōu)化重大生產力布局，引導產業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，促進優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)向國家級、省級高新區(qū)和開發(fā)區(qū)集中，充分發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領和示范功能，加快培育和形成一批創(chuàng)新發(fā)展的新興產業(yè)先導區(qū)、集聚區(qū)，培育打造一批過千億特色產業(yè)園區(qū)。力爭到“十二五”末，千億產業(yè)園區(qū)由目前的4個發(fā)展到10個以上。
（六）促進“兩化”深度融合，實現(xiàn)工業(yè)能級提升。深化信息技術在工業(yè)領域的全面滲透和集成應用，加快構建下一代信息基礎設施，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。一是推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)信息化改造提升。重點聚焦“兩計劃一工程”，通過嵌入式系統(tǒng)芯片、電子標簽、協(xié)同設計制造、工業(yè)軟件、過程控制系統(tǒng)等信息技術在汽車、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的集成應用，提高生產自動化水平，提升產品附加值，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化、兩型化、高新化方向發(fā)展。二是加強企業(yè)生產經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的信息化深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，實施“兩化融合”示范工程，重點培育200家“兩化融合”試點示范企業(yè)，提高企業(yè)信息化應用的積極性，推進信息技術與研發(fā)、生產、經(jīng)營、管理四大環(huán)節(jié)的融合，促進企業(yè)研發(fā)設計數(shù)字化、制造裝備智能化、生產過程自動化、管理信息化，提升企業(yè)核心競爭力。三是推進服務業(yè)信息化升級。圍繞“兩計劃一工程”的實施，以促進信息資源開發(fā)利用為主線，以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點，深入推廣信息技術在服務行業(yè)的應用，大力發(fā)展電子商務，加快商務流通網(wǎng)絡化。四是夯實“兩化融合”的基礎支撐。推進集成電路、通信制造、新型顯示、工業(yè)軟件等關鍵技術的研發(fā)與產業(yè)化，促進芯片設計、軟件技術與整機制造聯(lián)動，加快建設面向未來的智慧城市，提升信息網(wǎng)絡服務能級，大力發(fā)展基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)及下一代網(wǎng)絡等新一代信息技術的“兩化融合”新應用、新模式和新業(yè)態(tài)，促進信息基礎設施和信息安全建設。
（七）積極發(fā)展生產性服務業(yè)，促進產業(yè)融合發(fā)展。按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產的現(xiàn)代服務業(yè)，提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。一是推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。積極引導制造企業(yè)向制造服務轉型，努力向產業(yè)鏈兩端延伸，拓展服務功能，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化和集聚化發(fā)展，努力構建支撐有力、配套完善、綜合服務能級高、輻射帶動力強的生產性服務業(yè)體系。二是加快培育發(fā)展商業(yè)模式靈活的新型業(yè)態(tài)。重點推進總集成總承包、研發(fā)設計、生產過程控制、供應鏈管理、市場營銷、專業(yè)維修及再制造、節(jié)能環(huán)保、電子商務、檢驗檢測、人力資源開發(fā)、培訓教育、信息服務外包、商務會展等生產性服務業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引導社會資源建設一批以重點產業(yè)、集群、園區(qū)為依托的專業(yè)物流園、保稅物流園和物流企業(yè)，逐步完善物流、配送等服務功能，降低商務服務成本，改善投資環(huán)境。四是加強各類公共服務示范平臺建設。加快國家級和省級示范平臺建設，重點支持建設一批提供工業(yè)設計與解決方案、檢驗檢測、技術開發(fā)、知識產權等服務的技術服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目策劃、政務代理、創(chuàng)業(yè)場地等服務的創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供經(jīng)營管理、市場營銷等服務的培訓服務平臺，提供融資信息、組織開展投融資推介和對接、信用征集與評價等服務的融資服務平臺，提高示范平臺服務功能和組織帶動社會服務資源的能力。
（八）突出特色，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。堅持“一主三化”方針，大力實施金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“五個一工程”，以園區(qū)為載體、以集群為依托、以特色為抓手，營造推動縣域經(jīng)濟你追我趕、競相發(fā)展的氛圍。一是推進縣域新型工業(yè)化進程。加快產業(yè)結構調整，以農產品加工業(yè)、資源型、勞動密集型和特色優(yōu)勢產業(yè)作為縣域工業(yè)的發(fā)展重點，加快形成具有縣域特色的產業(yè)結構，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，使工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。二是做大做強縣域特色優(yōu)勢產業(yè)。依托資源優(yōu)勢，按照專業(yè)化分工原則，以發(fā)展特色產業(yè)為突破口，選擇具有潛在優(yōu)勢的企業(yè)，引導培育一批具有較強行業(yè)帶動力和示范性強的龍頭企業(yè)，吸引相關企業(yè)聚集，發(fā)展以專業(yè)化和協(xié)作化生產為主的縣域特色經(jīng)濟。三是推進縣域工業(yè)載體建設。充分發(fā)揮集約集聚效應，優(yōu)化園區(qū)建設的軟硬件環(huán)境，積極招商引資，吸引技術密集型和資金密集型企業(yè)進園發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高產品技術含量，促進集約化生產，形成特色產業(yè)集群，將工業(yè)園區(qū)建設成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。四是加快建設一批特色鮮明、富有競爭力的工業(yè)強縣。立足比較優(yōu)勢，采取必要的扶持措施，著力打造一批具有區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟總量過五百億、過千億元的工業(yè)強縣，壯大縣域經(jīng)濟實力，重點支持大冶、宜都、仙桃、潛江等縣（市）沖擊全國縣域經(jīng)濟100強，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
五、保障措施
（一）進一步擴大開放。一是積極承接國際資本和沿海產業(yè)轉移。充分利用國際國內市場和資源，以項目為紐帶，積極開展以產業(yè)轉移為重點的新一輪產業(yè)合作，推進與沿海地區(qū)的產業(yè)合作和對接，加強長江中游城市集群區(qū)域內部產業(yè)協(xié)作，深度融入?yún)^(qū)域乃至全球產業(yè)鏈分工體系，增強工業(yè)集聚輻射能力和帶動力。二是進一步提高利用外資的規(guī)模和質量。抓住新一輪產業(yè)結構調整升級的重大機遇，大力吸引戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)等領域企業(yè)來湖北投資，通過產業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產業(yè)鏈，提高對全球先進企業(yè)和技術的吸收和創(chuàng)新能力。鼓勵和引導外資企業(yè)與湖北省企業(yè)、高校和科研機構開展研發(fā)合作，推進開放式創(chuàng)新研發(fā)，促進跨國公司技術轉移。加大招商引“智”力度，著力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的國內外優(yōu)秀人才和團隊。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，加快國際化進程。支持有條件的企業(yè)有序到境外投資合作，收購境外品牌和先進技術，拓展國際經(jīng)營網(wǎng)絡和競爭空間，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經(jīng)濟技術合作和競爭。四是深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。深入對接央企投資戰(zhàn)略布局規(guī)劃，加強與央企的定期交流和互動，營造更具針對性的用地、人才、基礎設施配套服務等政策和環(huán)境，著力吸引更多央企將高端制造項目、各種類型總部和功能性機構落戶湖北。
（二）增強科技創(chuàng)新支撐。一是支持各類創(chuàng)新平臺發(fā)展。充分發(fā)揮湖北省科教大省的優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和科技成果轉化的科技支撐服務體系。建立開發(fā)、共享、共贏的開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地、大學科技園、生產力促進中心等各類創(chuàng)新服務機構的發(fā)展，通過政策引導、專業(yè)運營、平臺支撐，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢、科技咨詢、技術轉移和投融資等服務。二是支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。強化政策引導，創(chuàng)新支持方式，加快實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，促進新技術應用和市場主體培育相結合，鼓勵企業(yè)積極承接國家重大科技專項，推進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是支持產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設。加強企業(yè)、高校、院所全面創(chuàng)新合作，鼓勵以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產業(yè)鏈為基礎組建產業(yè)技術聯(lián)盟、知識產權聯(lián)盟等新型產業(yè)組織，重點推進新一代信息技術、新材料、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興領域的產業(yè)聯(lián)盟建設，推動重大創(chuàng)新成果示范應用。四是加強創(chuàng)新制度建設。統(tǒng)籌集成政產學研用等各方資源，促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，鼓勵政策先行先試，搭建重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、科技金融、人才等重點工作的服務平臺，建立創(chuàng)新資源聯(lián)動機制，努力將科技智力優(yōu)勢轉化為產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，形成促進企業(yè)、高校、科研機構和政府協(xié)同創(chuàng)新的服務機制，構建以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新平臺為支撐、以新型產業(yè)組織為紐帶的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
（三）充分發(fā)揮市場主體作用。一是積極發(fā)揮企業(yè)主體作用。切實轉變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府引導，建立促進市場主體發(fā)展的激勵機制，調動企業(yè)的積極性，增強企業(yè)發(fā)展的內生動力，推動建立由政府調控、市場主導、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。二是支持企業(yè)開拓市場。積極培育市場，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，積極推進電子商務、合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品和資源回收利用等各類新型商業(yè)模式，積極推行能效標識制度，鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結構升級，努力提振市場需求。三是支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步推進企業(yè)制度創(chuàng)新，引導和鼓勵企業(yè)加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，加大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設力度，完善股權激勵和約束機制，健全內部管理制度，加強誠信建設，推動企業(yè)現(xiàn)代文化建設，促進企業(yè)建立和諧勞動關系，支持企業(yè)成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展并充滿創(chuàng)新活力的市場主體。四是加強規(guī)劃引導。進一步完善行業(yè)規(guī)劃和相關措施，落實產業(yè)政策，定期發(fā)布產業(yè)導向及布局指南，引導企業(yè)投資方向，建立市場主導與政府推動相結合的產業(yè)發(fā)展推進機制，建立主動服務各類企業(yè)發(fā)展的長效機制。
（四）加大財稅金融等政策扶持力度。一是加大財政扶持力度。提高財政資金使用效率，在用足用好現(xiàn)有支持工業(yè)發(fā)展的各類財政專項資金基礎上，建立扶持工業(yè)發(fā)展的財政投入穩(wěn)定增長機制。2013年省級財政用于支持工業(yè)方面發(fā)展的資金規(guī)模增加到20億元，新增3.5億元資金由省經(jīng)信委、省財政廳按照省政府跨部門重大財政項目資金整合使用有關規(guī)定制定管理辦法。主要用于支持工業(yè)技術改造和轉型升級，促進工業(yè)做大做強。二是加大稅收支持力度。嚴格落實國家和省政府已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收調控作用；進一步加大對企業(yè)稅收支持力度，優(yōu)化納稅服務，為各類市場主體發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。符合國家鼓勵發(fā)展的國內外投資項目進口自用設備及按照合同規(guī)定隨設備進口的技術及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅。三是保障建設用地。按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計劃，統(tǒng)籌安排好新增工業(yè)用地指標，重點用于重大工業(yè)項目、國家和省級新型工業(yè)化示范基地建設等。積極盤活存量用地，探索建立新增土地指標配給與盤活存量土地數(shù)量掛鉤機制，制定規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調整轉型、分類利用的政策，完善有利于工業(yè)園區(qū)建設的土地和房產政策，支持企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)和廠房進行改擴建、適當提高廠房容積率。四是加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新業(yè)務，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)重點企業(yè)的支持力度，推進產業(yè)與風險投資、股權投資、保險投資等金融資本的融合，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大集合債券、集合票據(jù)、私募債券、區(qū)域集優(yōu)債務融資模式等創(chuàng)新金融產品發(fā)行力度，加快中小企業(yè)改制培育上市步伐，借助國內外資本市場加快發(fā)展。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。工業(yè)是湖北發(fā)展之要。要進一步改善工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力營造安全穩(wěn)定的法制環(huán)境，高效快捷的政務環(huán)境，開明開放的政策環(huán)境，誠實守信的人文環(huán)境，共生融合的產業(yè)環(huán)境，公平有序的市場環(huán)境。一是鼓勵和引導民間投資。積極貫徹落實國家關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，加快改革，放寬準入，改善市場環(huán)境，創(chuàng)造民營經(jīng)濟公平競爭的條件，激發(fā)民間資本活力，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。二是強化要素保障。加強煤電保障長效機制建設，建立以企業(yè)為主體，政府為引導，供需雙方共贏的煤電保障長效機制。加強對重點行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)運營情況調度，優(yōu)化生產要素配置，優(yōu)先保證重點企業(yè)和重大項目煤、電、油、氣、運等重要生產要素的供給。三是堅持完善“大企業(yè)直通車”和各類項目綠色通道服務。轉變政府職能，進一步簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，優(yōu)化服務流程，切實減輕企業(yè)負擔，提高服務水平。
（六）強化組織落實。一是加強組織領導。省政府成立加快推進新型工業(yè)化領導小組，領導小組辦公室設在省經(jīng)信委。領導小組加強對新型工業(yè)化和“兩計劃一工程”推進中重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施。二是明確工作職責。各級人民政府和省直各有關部門要將“兩計劃一工程”納入議事日程，按職責和分工制定實施方案，建立相應的工作推進機制，切實做到組織協(xié)調到位、工作措施到位，確?！皟捎媱澮还こ獭钡捻樌麑嵤?。三是加大輿論宣傳力度。充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力宣傳實施“兩計劃一工程”對“一元多層次”戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、構建戰(zhàn)略支點建設和富民強省的重要作用，及時推廣典型經(jīng)驗，在全社會營造各方面關心、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2012年10月21日
