黨代會(huì)是5年一次的盛會(huì)。聚光燈下，代表們熱烈討論報(bào)告、積極行使選舉權(quán)，這些場(chǎng)景和畫面給人留下了深刻的印象。事實(shí)上，聚光燈外，黨代表們并沒有停下忙碌的腳步，他們?nèi)悦β翟谏a(chǎn)工作一線，行使著自己的權(quán)利，履行著應(yīng)有的職責(zé)。
在甘肅省施行了3年多的黨代會(huì)常任制，以其一系列有效的辦法和舉措，真正激活了黨代表資源，拓展了黨代表會(huì)議以外的履職空間，讓代表從“3天代表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?年代表”，把黨內(nèi)民主推進(jìn)到了一個(gè)新的高度。
搭建民主政治新舞臺(tái)
“請(qǐng)工作人員發(fā)放換屆新提任的處級(jí)干部民主評(píng)議表……請(qǐng)各位代表按照要求填寫……現(xiàn)在開始投票?！?/p>
“同意《蘭州交通大學(xué)黨代會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則(試行)》的代表請(qǐng)舉手……不同意的請(qǐng)舉手……棄權(quán)的請(qǐng)舉手?！?/p>
……
這是蘭州交通大學(xué)召開的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作推進(jìn)大會(huì)的情景。
在長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議上，全體黨代表共商了學(xué)校的發(fā)展大計(jì)。公開、公平、公正的民主氛圍充盈整個(gè)會(huì)場(chǎng)。讓許多人感到眼前一亮的是，此次會(huì)議在黨委作工作報(bào)告、組織代表討論審議報(bào)告等傳統(tǒng)程序的基礎(chǔ)上，將黨代表民主評(píng)議干部納入大會(huì)議程。
“參加對(duì)干部的民主評(píng)議，作為一個(gè)黨代表，是很神圣的使命，我深感責(zé)任重大。黨代表們既‘管身邊事’，更‘管黨內(nèi)事’，參政議政的空間大了，黨內(nèi)監(jiān)督的路子寬了，黨同群眾的血肉聯(lián)系增強(qiáng)了。”剛剛參加完蘭州交通大學(xué)黨代會(huì)常任制工作推進(jìn)大會(huì)的黨代表黎揚(yáng)老師臉上依然洋溢著興奮和愉悅。
以往，黨代表在參加黨代會(huì)之后直至新一屆黨代會(huì)再度召開前的5年屆期內(nèi)，其黨代表權(quán)利和職責(zé)近乎“空置”。有人調(diào)侃說，黨代表是“五年一次會(huì)，只是三五天；開會(huì)畫畫圈，會(huì)后就靠邊”。
甘肅省實(shí)行了3年多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，徹底改變了人們過去對(duì)黨代表的認(rèn)識(shí)。
試行黨代會(huì)常任制，是中央著眼于探索完善黨的代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)而采取的一項(xiàng)重大舉措。2009年底，省委研究決定，敦煌市、靈臺(tái)縣、金昌市金川區(qū)、酒泉鋼鐵(集團(tuán))公司和蘭州交通大學(xué)作為甘肅省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位。
自從黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作開展以來，黨代表不再是“會(huì)后靠邊站”的“旁觀者”，而成了決策參與者、執(zhí)行帶頭人和工作監(jiān)督員。在金川區(qū)，區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)和干部推薦會(huì)都有黨代表列席，全區(qū)重要方針決策都有黨代表參與監(jiān)督。2010年，在金川區(qū)科級(jí)干部公開選拔中，區(qū)委特別邀請(qǐng)了部分黨代表為面試考官、評(píng)委和監(jiān)督員，全程參與干部考察，黨代表直接參與100余人次，這在區(qū)上引起極大的震動(dòng)。
黨代表除享受代表大會(huì)期間的“選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”三項(xiàng)權(quán)利外，在大會(huì)閉會(huì)期間還充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，黨代表發(fā)揮作用的范圍實(shí)現(xiàn)了由局限性向廣泛性轉(zhuǎn)變。白銀市把黨代表提案、提議工作作為充分發(fā)揮代表作用、深入推進(jìn)黨代表任期制的重要內(nèi)容，在規(guī)范工作程序上下功夫，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上求實(shí)效，激發(fā)了黨代表參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。近年來，圍繞城市轉(zhuǎn)型、蘭白經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)等工作，在市級(jí)黨代表中征集提議建議126條，為推動(dòng)跨越發(fā)展凝聚了廣大黨員群眾的智慧和力量。
目前14個(gè)市州均組織黨代表列席了市州委全委會(huì)議，部分市州還邀請(qǐng)黨代表列席了市州委常委會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議。
架起黨群溝通的橋梁
決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)……一系列權(quán)利讓黨代表真正感受到了驕傲和榮光，更喚醒了黨代表的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
黨代表們認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)閉幕并不意味著代表作用終止，而是屆期內(nèi)發(fā)揮作用的開始，從而樹立起了長期的代表意識(shí)；同時(shí)，也使黨代表認(rèn)識(shí)到了黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的問題，都是黨代表所時(shí)刻關(guān)注的事項(xiàng)，牢固樹立起了廣泛的代表意識(shí)。
在靈臺(tái)縣廣袤的田野上，許多黨代表投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，傾聽群眾意見，把縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新思路、新規(guī)劃及時(shí)傳遞給農(nóng)民群眾。一些黨代表還自覺寫起“黨代表民情日記”，對(duì)基層黨員群眾的意見建議及時(shí)收集整理，在年會(huì)上建言獻(xiàn)策。靈臺(tái)縣還健全了黨代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、視察調(diào)研、列席會(huì)議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報(bào)、黨代表述職評(píng)議、黨代表提案和建議以及縣委委員定期走訪和約見黨代表制度等工作機(jī)制，建立了黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)“三會(huì)”權(quán)責(zé)明晰、分工合理的工作運(yùn)行機(jī)制。
敦煌市建立了市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系普通黨員、普通黨員聯(lián)系群眾的黨群四級(jí)聯(lián)系機(jī)制，為黨代表統(tǒng)一印制“黨代表聯(lián)系卡”，將黨代表的基本情況、個(gè)人信息印在卡上，發(fā)給所聯(lián)系的黨員群眾，密切黨代表與黨員群眾的聯(lián)系。開展結(jié)對(duì)聯(lián)系一戶聯(lián)系戶、進(jìn)行一次民情走訪、為群眾辦一件好事、為支部提一條好建議、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一條好計(jì)策、為解決群眾普遍關(guān)心的問題想一個(gè)好辦法的“六個(gè)一”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表協(xié)調(diào)各方、整合資源的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步融洽了干群之間的關(guān)系、增進(jìn)了黨群之間的感情。
據(jù)了解，今年以來，各市州共組織黨代表調(diào)研63次、視察75次，參與的各級(jí)黨代表達(dá)6206人次，收集黨代表提議2313條，辦結(jié)2090條，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
為基層黨建增添新活力
實(shí)行常任制后，黨組織與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通的加強(qiáng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
金川區(qū)結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，使黨代表積極參加選區(qū)黨組織召開的民主生活會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)等，主動(dòng)參與選區(qū)基層黨組織建設(shè)，成為推動(dòng)基層黨組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的生力軍。與此同時(shí)，一些黨代表對(duì)黨建工作的提案以及提案的交辦，形成了推動(dòng)黨建工作發(fā)展的新動(dòng)力，從而使城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)由各級(jí)黨委的單向推動(dòng)，變?yōu)辄h代表與基層黨員群眾雙向促進(jìn)、共謀發(fā)展的新局面。
酒泉市肅州區(qū)認(rèn)真做好黨代表編組工作，按照地域相近、組織便利的原則，將黨代表劃分為139個(gè)代表小組，組織開展各類活動(dòng)360多次。切實(shí)加強(qiáng)黨代表日常管理考核，認(rèn)真做好黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩調(diào)研等活動(dòng)的考勤記錄，嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)。定期檢查各代表團(tuán)(組)活動(dòng)記錄，調(diào)閱黨代表工作手冊(cè)，了解代表團(tuán)組組織開展活動(dòng)情況，促進(jìn)了黨代表履行職責(zé)。
為了發(fā)揮黨代表的參謀助手作用，酒泉鋼鐵集團(tuán)公司黨委組織黨代表深入基層單位科室、作業(yè)區(qū)、班組和黨支部，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、降本增效、人才隊(duì)伍、班組建設(shè)及基層黨建等專題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，針對(duì)基層工作存在的問題提出了改進(jìn)意見和建議，為推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作提供了決策依據(jù)。（記者 徐愛龍）
