農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的通知
農(nóng)辦科〔2012〕81號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）廳（局、委），黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
近期，我部圍繞貫徹落實(shí)2012年中央1號(hào)文件精神，特別是“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策落實(shí)情況，要求各地對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行了一次全面自查，并派出8個(gè)督導(dǎo)組，赴14個(gè)省開展督導(dǎo)檢查工作，對(duì)各省區(qū)市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況有了全面的了解。為進(jìn)一步做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，針對(duì)督導(dǎo)檢查中存在的問題，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政策推動(dòng)力
近年來，在中央政策引導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各地深化改革、加強(qiáng)建設(shè)，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)展順利。中央提出的“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策實(shí)施效果明顯，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善，農(nóng)技推廣隊(duì)伍得到加強(qiáng)；財(cái)政保障日趨有力，調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技人員的積極性，增強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣體系的活力，提高了農(nóng)技推廣服務(wù)能力，有效支撐了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)于科技在促進(jìn)增產(chǎn)增收中重要性的認(rèn)識(shí)，以項(xiàng)目為載體，在充分發(fā)揮公益性基層推廣體系科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的思維，不斷完善體制機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑淮罅Ψ龀指黝惿鐣?huì)化服務(wù)組織，調(diào)動(dòng)其開展技術(shù)推廣服務(wù)的積極性，切實(shí)提高技術(shù)到位率。
二、認(rèn)真分析查找問題，及時(shí)整改提高
本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，歸納起來主要有：一是經(jīng)費(fèi)到位和資金管理方面的問題。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，截至10月底，仍有部分省市基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未及時(shí)下?lián)艿娇h里，影響了項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。有些地區(qū)的某些行業(yè)在基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金安排與使用方面，未能嚴(yán)格按照農(nóng)辦財(cái)〔2012〕71號(hào)文件要求的實(shí)施內(nèi)容安排和分配資金，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是各地、各行業(yè)間工作進(jìn)展不平衡。從基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況來看，各地、各行業(yè)間均存在進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象。有的行業(yè)還存在基層技術(shù)推廣隊(duì)伍底數(shù)不清，技術(shù)力量配備不足，服務(wù)內(nèi)容不明確等問題。部分地方在基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施過程中，還存在技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶遴選、試驗(yàn)示范基地認(rèn)定以及兩本手冊(cè)的填寫不規(guī)范等基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題。三是基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍仍然存在編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)、人員老化斷層、補(bǔ)充人員難等問題，難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的需求。部分省在招錄大學(xué)生補(bǔ)充基層推廣隊(duì)伍中已經(jīng)探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但從總體情況來看，對(duì)于推進(jìn)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，大部分省區(qū)市仍存在畏難情緒。四是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢。由于部分地方項(xiàng)目資金未及時(shí)撥付到位，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作滯后，加之地方配套經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行緩慢或難以按原計(jì)劃執(zhí)行。
針對(duì)這些問題，各地要進(jìn)一步對(duì)照檢查，認(rèn)真梳理問題，分析問題產(chǎn)生的根源，研究解決方案，及時(shí)做出整改。
三、加大監(jiān)管力度，狠抓政策落實(shí)
基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，必須在深化改革中不斷建設(shè)，完善提高。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，狠抓政策落實(shí)，不斷提升水平。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要主動(dòng)溝通協(xié)商，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、人社等部門組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)分設(shè)行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，加大資源整合力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要督促各縣區(qū)統(tǒng)籌各行業(yè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。各地要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目的管理力度，嚴(yán)格過程管理，探索新機(jī)制，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政策推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)作用，全面提升項(xiàng)目規(guī)范化管理水平和農(nóng)技推廣服務(wù)效能，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。三要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到全覆蓋。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取增加經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣和所有行業(yè)；對(duì)于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項(xiàng)目，各地要切實(shí)采取有效措施，積極落實(shí)地方配套資金，全面啟動(dòng)儀器設(shè)備招投標(biāo)和業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作。在中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模不變的情況下，為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、經(jīng)費(fèi)不足問題，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門可結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口、耕地面積以及原有業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備情況，按照因地制宜、填平補(bǔ)齊、確保達(dá)標(biāo)的原則，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金用途，嚴(yán)格資金管理，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。四要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步推動(dòng)地方定職、定責(zé)、定編、定崗、定員，嚴(yán)格執(zhí)行用人標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。要加大培養(yǎng)力度，實(shí)施好萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，多層次、多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。各地要積極推動(dòng)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的措施，加快對(duì)基層推廣體系新生力量的補(bǔ)充，確保農(nóng)技推廣工作后繼有人。五要及早謀劃，抓好延伸績(jī)效管理工作。要按照農(nóng)財(cái)發(fā)〔2012〕80號(hào)文的要求，切實(shí)抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)延伸績(jī)效管理考核工作，把考核工作與項(xiàng)目日常管理相結(jié)合，使考核結(jié)果與下一年度資金分配相掛鉤，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度，推動(dòng)工作落實(shí)。請(qǐng)各單位務(wù)必于2012年12月10日前完成基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目延伸績(jī)效考核自評(píng)工作，并將自評(píng)得分表和自評(píng)報(bào)告報(bào)送我部科技教育司、財(cái)務(wù)司。六要加大宣傳力度。要通過多種形式，宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式以及實(shí)施的實(shí)際效果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2012年11月22日
