認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神
努力為生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)
——李干杰副部長在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會
第三屆傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明國際研討會上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位同事，女士們、先生們:
上午好！黨的十八大剛剛閉幕之際，第三屆傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明國際研討會即行召開，恰當(dāng)其時，很有意義。我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部對會議的召開表示熱烈的祝賀。借此機(jī)會，我主要就立足環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國，向大家介紹一些情況，與大家進(jìn)行交流。
一、深刻領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署
黨的十八大報告回顧成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定藍(lán)圖、引領(lǐng)未來，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。其中一大突出亮點(diǎn)，就是對生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐作出了全面系統(tǒng)的論述和部署。
黨的十八大報告獨(dú)辟專章集中論述了生態(tài)文明建設(shè)問題，明確指出:生態(tài)文明建設(shè)的定位，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)的意義，在于其“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”。生態(tài)文明建設(shè)的方針，是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，是“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，是“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。這些論述和部署，既豐富和完善了中國特色社會主義理論體系，也將生態(tài)文明建設(shè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從生態(tài)文明的內(nèi)涵看，主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、適度的生態(tài)人居和良好的生態(tài)環(huán)境。先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是建設(shè)生態(tài)文明的前提，強(qiáng)調(diào)在尊重自然的前提下利用和保護(hù)自然，給生態(tài)環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷，生態(tài)意識在全社會牢固樹立。完善的生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的保障，要結(jié)合制度創(chuàng)新，把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟(jì)社會決策和管理的各個方面。發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和適度的生態(tài)人居是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和根本途徑，綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大比重；人的生活方式、消費(fèi)模式應(yīng)該適度，而不是過度，人與自然應(yīng)該和諧共處，而不是人凌駕、欺壓自然。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和立足點(diǎn)，生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本，只有創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，需要樹立以“和諧”為宗旨的生態(tài)倫理觀念，建立以“協(xié)同”為基礎(chǔ)的生態(tài)制度框架，推進(jìn)以“循環(huán)”為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造以“適度”為準(zhǔn)則的生態(tài)生活氛圍，構(gòu)筑以“優(yōu)先”為前提的生態(tài)環(huán)境安全體系。
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上要求“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，在“空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”多層次多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一”的根本變革，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的和諧發(fā)展。
黨的十八大報告還首次提出了“美麗中國”這一全新理念。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。
在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決定性歷史階段，黨的十八大報告突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，明確提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)與理念，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
生態(tài)文明、美麗中國的提出，是立足于“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”。歷經(jīng)三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)增長付出了過于沉重的資源環(huán)境代價，資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。目前，我國能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于世界其他國家的總和，石油消費(fèi)量一半以上靠進(jìn)口。能源資源利用效率低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是西方發(fā)達(dá)國家的4-5倍甚至更高，鐵礦石、粗鋼、氧化鋁、水泥等的消耗量遙遙領(lǐng)先于其他國家。粗放的發(fā)展方式造成大量的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，必然是難以為繼的。單純追求經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，很可能是大多數(shù)人還沒有享受到工業(yè)化的成果，而工業(yè)化的代價卻已經(jīng)把人們推向了絕境。破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束日益尖銳的矛盾，根本途徑就是建設(shè)生態(tài)文明，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。
生態(tài)文明、美麗中國的系統(tǒng)論述和戰(zhàn)略部署，是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)；是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時代潮流和當(dāng)今世界綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新趨向，作出的戰(zhàn)略抉擇；是對人民群眾新期待的回應(yīng)，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。
黨的十八大報告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署，更進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，明確了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。
報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)，是應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的資源生態(tài)環(huán)境形勢；建設(shè)生態(tài)文明的落腳點(diǎn)，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人們創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)；建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)，更是處處貫穿了環(huán)保工作，涵蓋了環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域。
建設(shè)生態(tài)文明，需要積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，探索環(huán)保新道路就是通往生態(tài)文明的一個路標(biāo)。我們必須把思想統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，積極探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，力爭生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、生態(tài)文明建設(shè)的探索實(shí)踐取得積極進(jìn)展
黨的十七大以來，我們緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，取得喜人成績。超額完成污染減排任務(wù)，重污染行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)得到比較明顯的改善；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有力淘汰了落后產(chǎn)能，以源頭控制推動了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；集中力量解決了一大批損害群眾健康的突出環(huán)境問題，有效地保障和改善了民生；大力實(shí)施“以獎促治”政策，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。力度空前的環(huán)境保護(hù)，在理論上豐富和充實(shí)了生態(tài)文明的內(nèi)涵，在實(shí)踐中積累和擴(kuò)大了生態(tài)文明建設(shè)的成果。
為進(jìn)一步發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地作用，我們還系統(tǒng)謀劃、積極探索在一個區(qū)域整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的載體和模式，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作初見成效。
第一，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范的工作格局初步建立。多年的實(shí)踐中，通過一個文件、三個階段、六個層級、五大領(lǐng)域，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的基本推進(jìn)格局。一個文件指的是環(huán)境保護(hù)部于2008年制定發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》。三個階段指的是根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的工作要求，形成的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省(市、縣)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，三個既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐級提高的階段。六個層級指的是在實(shí)際工作中，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)分為生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)六個層級來推進(jìn)，并建立了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村之間4個80％的體系要求。五大領(lǐng)域指的是生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居(包括生活、消費(fèi))以及生態(tài)環(huán)境，各類創(chuàng)建都包含這五個方面指標(biāo)。第二，生態(tài)文明建設(shè)工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)。制定發(fā)布了一系列指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作的政策、制度、辦法。國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會，掛靠環(huán)境保護(hù)部歸口管理，充分發(fā)揮了橋梁紐帶、參謀助手和智囊作用。2011年在貴陽舉辦了第一屆生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會和生態(tài)文明建設(shè)成果展，各地交流了經(jīng)驗(yàn)，展示了生態(tài)文明建設(shè)的階段成果。連續(xù)舉辦七屆生態(tài)省論壇，并召開了首次生態(tài)文明建設(shè)工作會議，成為部署生態(tài)文明建設(shè)工作的重要機(jī)制。第三，形成了生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入各地的發(fā)展戰(zhàn)略，得到地方政府的高度重視。公民的生態(tài)文化也得到培育、節(jié)能環(huán)保意識得到提升，群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情空前高漲。第四，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范規(guī)模不斷擴(kuò)大。到目前為止，全國已有海南、吉林等15個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設(shè)，超過1000個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)，并有38個縣(市、區(qū))建成了生態(tài)縣(市、區(qū))，1559個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生態(tài)市、縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2008、2009和2011年，環(huán)保部批準(zhǔn)了四批共53個全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，其中包括:一是已創(chuàng)成生態(tài)市、縣的地區(qū)，直接轉(zhuǎn)為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵他們向更高的目標(biāo)邁進(jìn)；二是在一些重點(diǎn)流域如太湖、遼河干流，開展流域性生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索與流域治理目標(biāo)相適應(yīng)的“兩型”社會建設(shè)模式；三是在一些跨行政轄區(qū)的區(qū)域，開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵他們結(jié)合自身實(shí)際，探索建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)模式和跨行政區(qū)域的聯(lián)動機(jī)制。通過生態(tài)省、市、縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的開展，涌現(xiàn)了一批可持續(xù)發(fā)展的典型，創(chuàng)造了一批不同自然條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范；探索了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的模式，各地在構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式等方面，總結(jié)出許多行之有效的做法；創(chuàng)新了生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，逐步建立并完善了“黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)大力推動、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與”的工作機(jī)制，并發(fā)揮了重要作用。
總結(jié)黨的十七大以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，有五條經(jīng)驗(yàn)貫穿始終:在生態(tài)文明的內(nèi)涵把握上，注重以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)并在實(shí)踐中不斷探索、豐富和完善；在生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)途徑上，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路；在生態(tài)文明的目標(biāo)指向上，堅持解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；在生態(tài)文明建設(shè)的保障體系上，堅持繼承發(fā)揚(yáng)與創(chuàng)新改革體制機(jī)制；在生態(tài)文明建設(shè)的推動方式上，堅持試點(diǎn)先行、典型引路。
三、努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面
生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)有成果僅僅是初步的，經(jīng)驗(yàn)還很不成熟。未來一段時期的生態(tài)文明建設(shè)，需要多層次、多角度、多方位地探索實(shí)踐。立足環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要從以下方面開拓創(chuàng)新、有所作為:
第一，在全社會樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念
按照黨的十八大報告要求，倡導(dǎo)全社會牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，調(diào)動社會各界共同參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以政府為主體推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以行業(yè)為主體推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、以公眾為主體推動生活方式轉(zhuǎn)變。在媒體開設(shè)專欄，加強(qiáng)基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的典型做法和成效，不斷擴(kuò)大社會影響。充分利用社會資源，大力普及生態(tài)文明理念，發(fā)揮環(huán)保非政府組織作為政府與社會之間聯(lián)系的橋梁作用，促進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭。
傳統(tǒng)文化是生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化及相關(guān)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，非常必要和重要。環(huán)境保護(hù)部將全力支持。
第二，做好生態(tài)文明建設(shè)工作的頂層設(shè)計，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度
抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。按照國務(wù)院的部署，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊制訂生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，目前已完成初稿，正在書面征求地方意見。必須切實(shí)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲制度，納入地方黨委政府績效考核，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。
積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)現(xiàn)有稅制的綠色化，研究開征環(huán)境稅。完善環(huán)保收費(fèi)制度，提高重金屬、持久性有機(jī)污染物等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革環(huán)境價格政策，鼓勵環(huán)境友好的技術(shù)開發(fā)利用。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基于主體功能區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境政策、差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多元化的環(huán)保投入機(jī)制、反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作
不斷深化污染減排，全力完成主要污染物減排任務(wù)，努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，控制“兩高一資”和低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。確保人民群眾的飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。深化“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。這些重點(diǎn)工作將從不同角度和側(cè)面為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國發(fā)揮有力作用。
第四，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大類。其中，自然保護(hù)區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)域的主體，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)域的重要組成部分。
在自然保護(hù)區(qū)方面，已有多年工作基礎(chǔ)。截至2011年底，我國已經(jīng)建立2640處自然保護(hù)區(qū)(不含港澳臺地區(qū))，總面積149萬平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國土面積的14.93％。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)363處。但是，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中還存在不少問題。下一步，將全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》精神，按照“尊重自然、保護(hù)第一；堅持法治、公開透明；創(chuàng)新機(jī)制，有效監(jiān)管；分類處理、加快完善”的基本思路，進(jìn)一步健全自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，掌握基本狀況；積極支持創(chuàng)建，嚴(yán)格對待調(diào)整；督辦停補(bǔ)限批，提升監(jiān)管效能；區(qū)分輕重緩急，解決遺留問題；鼓勵公眾參與，增強(qiáng)保護(hù)動力，促使各類擠占和影響自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)活動得到有效防控，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到有效保護(hù)。
在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)方面，環(huán)境保護(hù)部會同中科院于“十一五”期間編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，各地也進(jìn)行了積極探索。下一步，將按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局；嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā)；落實(shí)責(zé)任、獎懲并重；示范先行、分步推進(jìn)”的基本思路，加快劃定生態(tài)紅線；加強(qiáng)生態(tài)評估；嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入；強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管；施行生態(tài)補(bǔ)償，促使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢盡早得到遏制，主要生態(tài)功能區(qū)盡早得到恢復(fù)和改善，從而保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。
第五，創(chuàng)新機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作力度
按照“遵從規(guī)律、系統(tǒng)謀劃；分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)；夯實(shí)基礎(chǔ)、多措并舉；生態(tài)引領(lǐng)、全面發(fā)展”的基本思路，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)格局，切實(shí)加大推動落實(shí)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型升級，“兩型”社會取得實(shí)質(zhì)成效，人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)和諧共生。具體工作上，一是要繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)省、市、縣建設(shè)的規(guī)模，鼓勵更多的地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)?？偨Y(jié)生態(tài)省、市、縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、模式，評估建設(shè)成效，建立長效管理機(jī)制。二是要繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，推動各試點(diǎn)地區(qū)充分考慮本地資源、環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、突出地方特色，探索兩型社會建設(shè)的途徑。三是要開展跨行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，探索多地區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上啟動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作。
各位來賓，女士們、先生們！
黨的十八大為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)方針，將開啟生態(tài)文明建設(shè)新的偉大實(shí)踐。只要我們堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，就一定能夠走上生態(tài)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道，就一定能夠早日建成人與自然和諧共存的美麗中國。
謝謝大家！
