工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)苗圩在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2012年11月21日第6版上發(fā)表學(xué)習(xí)貫徹十八大輔導(dǎo)文章，全文如下：
黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這是黨中央在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)定決心。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。
一、深刻認(rèn)識(shí)和把握優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義
黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同性增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏、發(fā)展層次偏低，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等矛盾和問題還比較突出。今后一個(gè)時(shí)期，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在新的技術(shù)平臺(tái)上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)形成巨大壓力；新興市場(chǎng)國(guó)家也在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些發(fā)展中國(guó)家利用其低成本優(yōu)勢(shì)，加緊與我國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，我們面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)和發(fā)展中國(guó)家搶占傳統(tǒng)市場(chǎng)的雙重壓力。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多調(diào)整。高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不到位，不僅影響短期穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑
黨的十八大報(bào)告提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，改變產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。著力提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，打造新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點(diǎn)
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，?chuàng)新品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)，努力向消費(fèi)者提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)
黨的十八大報(bào)告提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。這是黨中央根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)新調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新特征，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要導(dǎo)向作用。貫徹落實(shí)這一要求，必須把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無論過去還是將來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。黨的十八大報(bào)告要求加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是考慮我國(guó)新時(shí)期工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。必須增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性，特別是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。
(二)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，我國(guó)規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，既是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性，推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。面向未來發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)作用。
(三)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。從促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)出發(fā)，不斷創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，特別是要把基于寬帶和無線的信息消費(fèi)作為新一輪擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字家庭等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，營(yíng)造服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
(四)合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要依托，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。立足國(guó)內(nèi)保障能源供應(yīng)，加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。按照適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等運(yùn)輸方式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、農(nóng)村交通發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供便捷、安全、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
(五)發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系
抓住信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機(jī)遇，緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展步伐，把發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)形成繼汽車、房地產(chǎn)后的重大投資消費(fèi)領(lǐng)域。加快電子信息制造業(yè)與軟件業(yè)升級(jí)換代和創(chuàng)新發(fā)展，集中突破高性能集成電路、新型顯示、關(guān)鍵電子元器件、材料以及基礎(chǔ)軟件、信息安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局，加快“寬帶中國(guó)”建設(shè)，構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)三網(wǎng)融合，重點(diǎn)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域發(fā)展。積極迎接新的工業(yè)革命趨勢(shì)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位應(yīng)用，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。做好網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障機(jī)制，提高安全保障能力，健全安全保障體系，提升應(yīng)急通信保障能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)與信息安全。
(六)推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷釋放企業(yè)發(fā)展活力，逐步形成大中小微企業(yè)合理分工、各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組和管理創(chuàng)新，提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，提升企業(yè)管理水平，提高“專精特新”和集群發(fā)展水平。不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決面臨的主要困難，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造環(huán)境，完善機(jī)制，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是現(xiàn)實(shí)迫切要求，更是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，采取有力措施推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得突破性進(jìn)展。
(一)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相互支撐、相互促進(jìn)，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，也是在新的歷史起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新思路新舉措。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供供給的作用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城市布局、人口分布等相互銜接，以工業(yè)化引領(lǐng)提升城鎮(zhèn)化水平、以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，落實(shí)以工哺農(nóng)的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮工業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體作用，促進(jìn)實(shí)業(yè)興國(guó)、工業(yè)強(qiáng)國(guó)。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)事關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題研究，積極完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，不斷改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)收益率大致相當(dāng)?shù)臈l件，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和政策措施，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)利用技術(shù)改造優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。
大力弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重致富的思想，努力營(yíng)造各方面關(guān)心、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心位置，抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。大力推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程，加快重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和國(guó)際影響力。切實(shí)落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。
(四)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能降耗力度，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，推廣重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。推行清潔生產(chǎn)和污染治理，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，逐步削減重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量，加強(qiáng)重金屬污染防治，促進(jìn)污染末端治理向源頭預(yù)防、過程控制并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等新機(jī)制新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(五)堅(jiān)定深化改革和擴(kuò)大開放
我國(guó)又進(jìn)入到新一輪改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步加大改革力度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。以深化行政體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，更加注重?cái)U(kuò)大戰(zhàn)略性技術(shù)、資源進(jìn)口和高附加值產(chǎn)品出口，更加注重支持產(chǎn)業(yè)資本走出去，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
