規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng) 促進(jìn)信息化健康發(fā)展
——《福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》解讀
福建省信息化建設(shè)領(lǐng)域的首部重要立法——《福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》日前由省人民政府第96次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年12月1日起施行。該《辦法》是國(guó)內(nèi)率先專門規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)的政府規(guī)章?！掇k法》重點(diǎn)規(guī)范信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、集成、檢測(cè)、監(jiān)理等市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)行為，并實(shí)施相應(yīng)的信用管理制度。
信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的行為規(guī)范？縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)什么樣的監(jiān)督管理職責(zé)？省信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該《辦法》進(jìn)行了解讀。
制定《辦法》
加強(qiáng)監(jiān)督管理勢(shì)在必行
近些年，隨著福建省信息化深入發(fā)展，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全。這些問(wèn)題包括：
一是監(jiān)管體系不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。全省除少部分市縣成立信息化局外，大部分市縣沒(méi)有成立信息化局，也沒(méi)有明確承擔(dān)信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，更缺少對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，造成監(jiān)管缺失。
二是工程質(zhì)量堪憂。有關(guān)資料顯示，福建省信息系統(tǒng)工程初檢合格率不高，潛在問(wèn)題很多，有些系統(tǒng)建成后根本無(wú)法滿足業(yè)主單位的實(shí)際需求，剛剛建成就要面臨升級(jí)改造問(wèn)題，給業(yè)主單位帶來(lái)巨大損失。
三是信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂。如有些單位不具備信息系統(tǒng)工程建設(shè)專業(yè)資質(zhì)承攬工程或者超越資質(zhì)等級(jí)、掛靠他人資質(zhì)承攬工程，有些單位設(shè)置技術(shù)壁壘排斥新技術(shù)應(yīng)用，有些單位不執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照承包合同約定進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等，嚴(yán)重破壞了信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。
有關(guān)專家認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)，不僅健全了省、市、縣三級(jí)監(jiān)督管理體系，還全面規(guī)范了信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、集成、檢測(cè)、監(jiān)理等全過(guò)程行為規(guī)范，同時(shí)通過(guò)實(shí)行信用制度管理，促進(jìn)信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高信息系統(tǒng)工程質(zhì)量、推動(dòng)信息化發(fā)展、進(jìn)一步鞏固推廣近年在開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成果，都具有十分重要的意義。
突出重點(diǎn)
著力規(guī)范市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)行為
按照《辦法》規(guī)定，信息系統(tǒng)工程是指“信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級(jí)、改造工程”。在日常生活中常見(jiàn)的如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、樓宇監(jiān)控系統(tǒng)、高速路電子收費(fèi)系統(tǒng)等都屬于本《辦法》所稱的信息系統(tǒng)工程。
《辦法》重點(diǎn)規(guī)范的是信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)行為，即規(guī)定從事信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、集成、檢測(cè)、監(jiān)理等活動(dòng)的單位以及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行什么樣的法律義務(wù)。這些義務(wù)規(guī)范是建立信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，各市場(chǎng)主體在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守這些法律義務(wù)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
根據(jù)《辦法》，所有市場(chǎng)主體不得轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)。即咨詢、策劃設(shè)計(jì)、集成單位不得將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包；檢測(cè)、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓檢測(cè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。
“按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的解釋，這里的‘轉(zhuǎn)包’是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！笔⌒畔⒒窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《辦法》規(guī)定，所有市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！斑@項(xiàng)義務(wù)主要是為了打擊未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)承攬工程和超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程兩種常見(jiàn)的違法行為。”省信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
除了以上所有市場(chǎng)主體的普遍性義務(wù)規(guī)范外，《辦法》還對(duì)一些市場(chǎng)主體的特別義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，如咨詢、策劃設(shè)計(jì)單位“不得參與同一工程的監(jiān)理工作”，招標(biāo)代理單位“不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)”，建設(shè)單位“應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體實(shí)施相關(guān)建設(shè)活動(dòng)”等。
建立信用制度
促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)
建立信用制度是《辦法》的另一個(gè)重點(diǎn)?！罢\(chéng)信問(wèn)題是實(shí)踐中影響信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的最突出問(wèn)題，是影響信息系統(tǒng)工程質(zhì)量的不利因素之一，也是公眾反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)方面?！笔⌒畔⒒钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從近期的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，誠(chéng)信問(wèn)題集中表現(xiàn)為有關(guān)單位掛靠他人資質(zhì)承攬工程，轉(zhuǎn)包或者違法分包承攬的工程，咨詢、策劃設(shè)計(jì)、集成單位不按照業(yè)主要求實(shí)施建設(shè)，集成單位承接工程后不能如期完工甚至長(zhǎng)期拖延，集成單位借口“系統(tǒng)升級(jí)”等名義向建設(shè)單位索要高額費(fèi)用等。
為有效促進(jìn)各方市場(chǎng)主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)《辦法》約束力，《辦法》建立了信用管理制度。根據(jù)《辦法》，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)行為的信用信息將由縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立形成統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。
《辦法》要求，采集到的信用信息應(yīng)公之于眾，具體做法是由省人民政府信息產(chǎn)業(yè)行政管理部門通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)一公布信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，并與省人民政府確定的企業(yè)信用征信平臺(tái)互聯(lián)共享。
《辦法》規(guī)定，對(duì)良好信用予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不良信用予以懲戒。
具體做法是由信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門定期組織對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲措施與信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金以及各種評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)相掛鉤，對(duì)具有嚴(yán)重不良信用行為的，將采取措施限制直至禁止參與信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查
依法懲治違法違規(guī)行為
《辦法》賦予縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門多項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。這些職責(zé)包括：接受并核查建設(shè)單位抄送的招標(biāo)文件和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，接受項(xiàng)目審批部門抄送的項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)文件，做好信用管理工作，開(kāi)展監(jiān)督檢查，受理投訴、舉報(bào)，依法實(shí)施行政處罰等。
《辦法》要求，縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要做好信用管理工作，包括信用信息的采集、建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息的發(fā)布、信用評(píng)定與獎(jiǎng)懲等；開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為立案調(diào)查，并作出處理決定。發(fā)現(xiàn)使用財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目審批部門，由項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
《辦法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴、舉報(bào)信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)主體違法、違規(guī)行為。為便于公民、法人或者其他組織進(jìn)行投訴、舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將公布投訴、舉報(bào)電話。
