改革創(chuàng)新 激發(fā)活力
——黨的十六大以來國土資源組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)綜述
健全機構(gòu)、壯大隊伍、理順機制、強化管理……這是國土資源組織機構(gòu)不斷健全、體制機制不斷完善的十年。
深化干部人事制度改革、強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、創(chuàng)新干部隊伍管理……這是國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強的十年。
加強干部教育培養(yǎng)、豐富學(xué)習培養(yǎng)方式、推進人才資源整體開發(fā)……這是國土資源干部隊伍素質(zhì)不斷提升的十年……
黨的十六大以來，國土資源部組織人事工作在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，主動作為、敢于擔當，改革創(chuàng)新、狠抓落實，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的組織和人才保障，書寫了組織人事工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的精彩答卷。2010年9月，習近平同志到國土資源部視察時，對部干部人事制度改革給予充分肯定。
組織保障更有力——組織機構(gòu)不斷健全，體制機制不斷完善，具有部門特色的組織架構(gòu)體系逐步形成
推進國土資源管理事業(yè)長足發(fā)展，歸根到底要有一個完整而又富有凝聚力的組織機構(gòu)，要有一整套穩(wěn)固而堅強的“戰(zhàn)斗堡壘”和“前沿陣地”。
黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，國土資源組織機構(gòu)不斷健全，體制機制不斷完善：
——國土資源參與國家宏觀調(diào)控職能得到增強。2008年國務(wù)院機構(gòu)改革，國土資源部組建調(diào)控和監(jiān)測司，承擔開展國土資源經(jīng)濟形勢分析、研究提出國土資源供需總量平衡政策建議、參與國家宏觀經(jīng)濟運行及改革研究等職責。
——國家土地督察機構(gòu)組建并不斷完善。自2006年成立以來，國家土地督察機構(gòu)從無到有，從小到大，從弱到強，國家土地督察制度框架體系初步形成。一支堅持原則、敢于碰硬、熟悉業(yè)務(wù)、年輕精干的土地督察隊伍不斷壯大。
——中央公益性地質(zhì)調(diào)查單位隊伍不斷壯大。2004年4月，中央批準中國地質(zhì)調(diào)查局為國土資源部直屬副部級事業(yè)單位；2011年12月，組建中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心；2011年12月，武警黃金部隊的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系調(diào)整到國土資源部，進一步壯大了國家公益性地質(zhì)調(diào)查力量。
——找礦突破戰(zhàn)略行動支撐機構(gòu)不斷健全。2007年5月，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心成立，通過組織實施中央地質(zhì)勘查投資項目，引導(dǎo)和拉動了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；2012年5月，部地質(zhì)勘查司加掛“礦產(chǎn)勘查辦公室”牌子，為找礦突破戰(zhàn)略行動提供了更加有力的組織保障。
——地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系得到加強。2011年2月，“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室”成立，承擔指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責。同時，在中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院加掛“國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心”牌子，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，建立健全了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。
——省級以下國土資源管理體制和干部管理體制進一步理順。2004年，國家調(diào)整省以下國土資源行政管理體制，市、縣國土資源主管部門被確定為同級人民政府工作部門。同時，市、縣國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以部門為主的管理體制。
——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所建設(shè)不斷加強。國土資源管理的“前沿陣地”更加穩(wěn)固，“戰(zhàn)斗堡壘”作用愈發(fā)凸顯。截至2011年底，全國共建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所51652個，其中，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置36616個，按區(qū)域設(shè)置15036個；為縣國土資源主管部門派出機構(gòu)50096個，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理1556個。
……
10年間，隨著國土資源部“一部三局一機構(gòu)一部隊”管理格局的形成，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政管理關(guān)系的基本理順，上下銜接的管理組織架構(gòu)的不斷完善，有效履行國土資源管理職責的組織保障變得更加堅實、更加有力。
截至2011年底，全國共形成國土資源行政管理機構(gòu)3260個，直屬機構(gòu)20230個，人員總數(shù)達到430806人，形成了一個具有部門特色的組織架構(gòu)體系和一支具有堅強凝聚力、戰(zhàn)斗力的干部隊伍。
干部人事工作大發(fā)展——干部人事制度改革成效顯著，
隊伍建設(shè)不斷加強，和諧融洽、奮發(fā)進取的干事氛圍日益濃厚
十年風雨磨礪，十年探索前行。
“這些年來，我們始終樹立和堅持‘只要長期埋頭苦干、做出突出業(yè)績、得到廣大干部認可，都能成長、都會進步’的理念，堅持‘選人用人權(quán)必須在陽光下運行’的理念，堅持‘全方位培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部’的理念”。國土資源部人事司負責人在總結(jié)國土資源干部人事制度改革時介紹。
黨的十六大以來，國土資源部按照中央的戰(zhàn)略部署，牢牢把握干部選任、考核、監(jiān)管和教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進干部人事制度改革，努力為“選好干部、配強班子、聚集人才、建好隊伍”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
在今年9月召開的首次全國國土資源系統(tǒng)組織人事處長座談會上，對這些年來的改革進行了深入總結(jié)。
一是形成了目標明確的工作思路。初步建立了以貫徹落實干部人事制度改革規(guī)劃綱要為核心，以選拔任用、績效考評、監(jiān)督管理為主體的干部人事制度體系，構(gòu)建了符合部機關(guān)、督察機構(gòu)和事業(yè)單位不同特點的干部人事管理機制。
二是競爭性選拔干部力度不斷加大。10年來，國土資源部全面落實公開選拔制度和干部選任全過程信息公開制度。面向國土資源系統(tǒng)公開選拔配備督察干部，對正司局級干部選任試行“四推薦一差額”的競爭性提名方式，對副司局級干部推行“三推薦一陳述兩差額”競爭性提名等。
三是進一步拓寬干部監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。陸續(xù)修訂了《中共國土資源部黨組關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，出臺《國土資源部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢暫行辦法》、《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的意見》等。
四是穩(wěn)步推進交流輪崗和多種形式的干部培養(yǎng)鍛煉工作。10年來，部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉：選派干部到基層鍛煉、組織機關(guān)干部開展 “三進四同兩送一改”活動、深入開展信訪崗位鍛煉。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的原則，推進部機關(guān)、督察機構(gòu)、直屬單位干部交流。多形式的培養(yǎng)鍛煉方式，使干部隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。
五是干部考核評價機制不斷健全。一方面，在部機關(guān)、督察機構(gòu)和事業(yè)單位全面開展績效管理試點，推行干部工作業(yè)績定量考核；另一方面，不斷強化考核評價結(jié)果的運用。
與此同時，國土資源系統(tǒng)事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，符合事業(yè)單位特點的人事管理體系建設(shè)邁出新的重要步伐；省級及以下國土資源干部管理體制改革任務(wù)順利完成，干部隊伍建設(shè)、發(fā)展空間得到可喜的進展。
10年間，國土資源部門為推進干部人事制度的改革創(chuàng)新，付出了艱辛努力，也結(jié)出了豐碩果實——不僅營造了風清氣正的選人用人環(huán)境，形成了心齊氣順、和諧融洽、奮發(fā)進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，更為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的組織保證。
“讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發(fā)展?！?如今，這句話已成為國土資源干部人事工作最好的寫照。
人才隊伍建設(shè)大進步——大規(guī)模培訓(xùn)成效顯著，
干部人才隊伍素質(zhì)全面提升，隊伍生機活力不斷迸發(fā)
隨著時代發(fā)展的滾滾潮流和國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國土資源人才隊伍建設(shè)的步伐從容而堅定。
黨的十六大以來，國土資源部黨組審時度勢，認真落實人才強國戰(zhàn)略，高度重視干部教育培訓(xùn)工作，緊緊圍繞服務(wù)國土資源中心工作、服務(wù)國土資源干部自身成長，從地方領(lǐng)導(dǎo)干部、系統(tǒng)干部、自身干部三個層次入手，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。
10年間，地方領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源政策法規(guī)培訓(xùn)得到加強，地方政府依法依規(guī)管好用好國土資源意識不斷增強。據(jù)介紹：2009年，以“推進土地管理制度改革”為主題的首個省部級領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理專題研討班，得到了31名省部級“學(xué)員”的高度評價和一致認可；市、縣長國土資源專題研究班漸成品牌，十六大以來共舉辦12期，554名分管市、縣長參加了培訓(xùn)；為期一年的縣鄉(xiāng)村國土資源法律知識宣教活動，在全國范圍內(nèi)共舉辦培訓(xùn)班8000多期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾157萬多人；2012年，針對換屆后地方新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)得到加強，促進其依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理國土資源；2010年開始，圍繞農(nóng)村集體土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治三方面開展國土資源全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育，截至2012年7月，共制作節(jié)目66期，觀眾覆蓋全國69萬個行政村，8億人口。
10年間，國土資源系統(tǒng)干部輪訓(xùn)全面覆蓋、大規(guī)模主題培訓(xùn)活動如火如荼、專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才培養(yǎng)成效斐然、學(xué)歷學(xué)位教育成效明顯，系統(tǒng)干部人才隊伍素質(zhì)大幅提升。與此同時，通過調(diào)訓(xùn)、選學(xué)、崗位培訓(xùn)、黨校培養(yǎng)等，部系統(tǒng)干部隊伍能力大幅提高。
有這樣一組數(shù)據(jù)：
——10年來國土資源部共組織舉辦各級各類培訓(xùn)班8236期，培訓(xùn)干部174萬余人次；
——自2000年開始舉辦國土資源廳（局）長培訓(xùn)班，已舉辦12期，共培訓(xùn)廳局長313人；2006年至今的“萬名市（地）、縣級國土資源局長培訓(xùn)計劃”，已培訓(xùn)國土資源局長12674人；2009年集中開展的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部全面培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)干部16萬余人；黨的十六大以來，累計培訓(xùn)西部地區(qū)國土資源主管部門各民族干部2000余名；
——黨的十六大以來，專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才培養(yǎng)成果豐碩，有1人當選中國科學(xué)院院士，34人獲得國務(wù)院政府特殊津貼，13人入選新世紀百千萬人才工程，16人獲得國家留學(xué)人員科技項目擇優(yōu)資助；
——截至2011年底，國土資源系統(tǒng)干部隊伍中，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占總?cè)藬?shù)的80%，本科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的40%，國土資源系統(tǒng)干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；
——十六大以來，部選送機關(guān)、督察局、直屬單位優(yōu)秀干部學(xué)習進修，已有300余人次參加中組部調(diào)訓(xùn)，186人參加自主選學(xué)；部舉辦黨校培訓(xùn)班19期，902名部機關(guān)、督察局和直屬單位的處級以上黨員干部參加了培訓(xùn)。同時，組織舉辦了近百場各類講座，基本實現(xiàn)對部機關(guān)、督察局和直屬單位干部的全員覆蓋培訓(xùn)。
組織機構(gòu)大發(fā)展、干部人事工作大進步、干部隊伍素質(zhì)大提升，對國土資源管理事業(yè)大發(fā)展的保障和促進作用大大增強：雙保工程、找礦突破戰(zhàn)略行動、新制度供給……一系列國土資源重大工作不斷向前推進，國土資源事業(yè)大發(fā)展、大進步的宏偉畫卷徐徐展開。
隨著國土資源組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)的步子繼續(xù)向前邁進，必將激發(fā)更大的制度活力，為國土資源事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、為服務(wù)和保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出新的更大貢獻。
