《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀
首部全面規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件——《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）近期由公安部制定下發(fā)，將于2013年1月1日起正式施行。對此，公安部法制局局長孫茂利接受采訪，對《規(guī)定》中的5大亮點做了全面解讀。
亮點1：
全面系統(tǒng)、公開透明、手段多樣
據(jù)孫茂利介紹，以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。此次制定下發(fā)的《規(guī)定》在認真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等，為各地準確理解把握執(zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項工作提供了指導(dǎo)。
《規(guī)定》進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點，詳細列舉了應(yīng)當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機關(guān)可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴大了向特定對象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。
為適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關(guān)逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。
亮點2：
推動執(zhí)法公開向警民雙向溝通轉(zhuǎn)變
網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容，既包括應(yīng)當使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道等信息，也包括特定對象應(yīng)當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結(jié)果等信息；既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。
孫茂利指出，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實踐基礎(chǔ)，從實踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎(chǔ)。對網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對各地實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對此項工作的深化和促進。
亮點3：
要在逮捕后24小時內(nèi)通知被逮捕人的家屬
公開時限與公開事項密切相關(guān)，針對不同的公開事項，《規(guī)定》對公開時限作了不同要求。
關(guān)于向社會公開，公開時限包括了三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布。
關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事的時限，現(xiàn)行法律規(guī)范對不同公開事項和對象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應(yīng)當在逮捕后24小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬?！薄豆矙C關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時，會直接影響相關(guān)特定對象實現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實踐經(jīng)驗，將這類信息公開時限設(shè)定在5個工作日內(nèi)。
亮點4：
公開敏感執(zhí)法信息，必要時要征求相關(guān)部門意見
公安機關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機關(guān)及時、準確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)。如，公安機關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。
同時，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進展和處理結(jié)果時，應(yīng)當征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
亮點5：
執(zhí)法公開可以實現(xiàn)“雙贏”
孫茂利告訴記者，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機關(guān)執(zhí)法成本，強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。（石楊 李吉蓮）
