記者:羅主任您好,感謝您接受我們的采訪。前不久,全國(guó)興邊富民行動(dòng)座談會(huì)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)召開(kāi),會(huì)上總結(jié)了2011年興邊富民行動(dòng)工作,交流各地落實(shí)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015年)》的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究部署了下一步工作。請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》實(shí)施一年來(lái)的情況。
羅黎明:一年多來(lái),國(guó)家各有關(guān)部門(mén)和邊境省區(qū)各級(jí)政府按照“國(guó)家支持,省負(fù)總責(zé),地州配合,縣市落實(shí)”的方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,密切合作,興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施初顯成效。
國(guó)家各有關(guān)部門(mén),特別是興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位結(jié)合各自的職責(zé),充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)的平臺(tái)作用,不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度,全力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)健康發(fā)展。一是資金保障力度不斷加大。國(guó)家民委、財(cái)政部密切配合,大幅增加興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金支持力度,2011、2012兩年在少數(shù)民族發(fā)展資金中安排興邊富民補(bǔ)助資金達(dá)24.2億元,超過(guò)前10年的總和。國(guó)家發(fā)改委新增設(shè)了興邊富民中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng),投資額逐年增長(zhǎng),今年比上年增長(zhǎng)60%,用于支持《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015年)》中提出的群眾迫切需要而其他資金渠道又無(wú)法解決的村寨便民工程、通自然屯路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。二是項(xiàng)目支持力度不斷加大。國(guó)家發(fā)改委通過(guò)編制實(shí)施 “十二五”有關(guān)規(guī)劃,結(jié)合游牧民定居、農(nóng)村危房改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制工作,對(duì)邊境地區(qū)給予重點(diǎn)支持??萍疾恳劳行腔鹩?jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等,促進(jìn)科技要素向邊境地區(qū)集聚和科技成果轉(zhuǎn)化推廣。環(huán)保部劃定邊境地區(qū)為國(guó)家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,將邊境地區(qū)具有重要生態(tài)功能的地區(qū)劃定為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。水利部在水利改革發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全、水土保持生態(tài)建設(shè)等一系列水利規(guī)劃中,均對(duì)邊境地區(qū)水利項(xiàng)目予以傾斜。廣電總局將邊境地區(qū)作為廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程等公共文化重點(diǎn)工程的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。三是政策傾斜力度不斷加大。工業(yè)和信息化部重點(diǎn)扶持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并出臺(tái)一系列差別化、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)政策,有序引導(dǎo)邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。民政部、人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)邊境地區(qū)及時(shí)將符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步提高邊境一線貧困戶危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),今年戶均補(bǔ)助較其他地區(qū)高33%。四是和諧邊境建設(shè)力度不斷加大。國(guó)家民委以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧邊疆為目標(biāo),指導(dǎo)邊境省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),并支持工作經(jīng)費(fèi)近2000萬(wàn)元,扎實(shí)推進(jìn)陸地邊境縣、邊境團(tuán)場(chǎng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。公安部邊防管理局大力實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略,積極構(gòu)建警民魚(yú)水關(guān)系,創(chuàng)造性地推出了民警兼任村官(黨支部副書(shū)記)的舉措,有效發(fā)揮了邊境村(居)黨支部團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的作用。
同時(shí),各邊境省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷加大工作力度,推進(jìn)興邊富民行動(dòng)不斷取得實(shí)效。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,不斷加大工作力度,形成了多部門(mén)協(xié)作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推進(jìn)、多方力量參與的工作格局,推進(jìn)興邊富民行動(dòng)不斷取得實(shí)效,促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。概括起來(lái)主要有:強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,形成推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的強(qiáng)大合力;明確規(guī)劃,以興邊富民行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力解決突出困難和問(wèn)題;落實(shí)項(xiàng)目,確保興邊富民行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);創(chuàng)新思路,不斷豐富興邊富民行動(dòng)內(nèi)涵,始終保持旺盛活力;成效顯著,各族群眾得到實(shí)惠,邊境地區(qū)邁上發(fā)展快車道。
這些成效的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是國(guó)家各有關(guān)部門(mén)積極支持,密切合作的結(jié)果;是邊境省區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真組織,狠抓落實(shí)的結(jié)果;也是邊境省區(qū)各族干部群眾無(wú)私奉獻(xiàn),扎實(shí)工作的結(jié)果。
記者:興邊富民行動(dòng)實(shí)施10多年來(lái)成就輝煌,今天,繼續(xù)實(shí)施這一行動(dòng)的重要性又體現(xiàn)在哪些方面?
羅黎明:邊境地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的聚居區(qū),也是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū),更是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和國(guó)防安全屏障,戰(zhàn)略地位十分重要。邊境地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、政治性、民族性、特殊性的特征。加快邊境地區(qū)發(fā)展,有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo);有利于增強(qiáng)邊境各族群眾的凝聚力、向心力和自豪感;有利于邊民守土固邊,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整;有利于增強(qiáng)反滲透實(shí)力,切斷境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的聯(lián)系,筑成反滲透、反分裂、反顛覆的銅墻鐵壁,維護(hù)國(guó)家安全、確保邊疆安寧;有利于擴(kuò)大我國(guó)在周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和影響,提高我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。加快邊境地區(qū)發(fā)展,對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防,促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康社會(huì),具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)看,必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度,促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展;從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和邊疆穩(wěn)定的需要看,必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度,促進(jìn)邊境地區(qū)安寧穩(wěn)定;從堅(jiān)持和完善黨的民族理論民族政策的需要看,必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度,努力做好邊境地區(qū)民族工作。
記者:目前,邊境地區(qū)正在全面推進(jìn)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015年)》的實(shí)施,您認(rèn)為在實(shí)施過(guò)程中,有哪些事項(xiàng)應(yīng)該注意?
羅黎明:我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,始終把推進(jìn)興邊富民工程作為發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓;以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感,注重科學(xué)謀劃、系統(tǒng)安排、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極創(chuàng)新工作思路,完善工作機(jī)制,破解工作難題,全力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)取得更大實(shí)效。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。興邊富民行動(dòng)涉及領(lǐng)域?qū)?,包含?nèi)容廣,工作難點(diǎn)多,需要相關(guān)部門(mén)緊密配合、共同推進(jìn)。今年初,國(guó)家成立了興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組。大部分省區(qū)反應(yīng)及時(shí)、動(dòng)作迅速,建立健全了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)制。部分省區(qū)的興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組增加了不少成員單位,充實(shí)壯大了開(kāi)展工作的力量。今后,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織保障,推動(dòng)工作落實(shí);要明確工作職責(zé),形成工作合力;要強(qiáng)化資金保障,落實(shí)投入責(zé)任;要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,加大政策支持;要完善幫扶制度,加大幫扶力度,以富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰為目標(biāo),推動(dòng)“十二五”興邊富民行動(dòng)扎實(shí)、有效開(kāi)展。我們要充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能,通過(guò)及時(shí)的、經(jīng)常性的、有效的協(xié)調(diào)和溝通,努力多方協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的良好格局。要緊緊圍繞保障措施的落實(shí),按照建立協(xié)調(diào)機(jī)制,確定協(xié)調(diào)內(nèi)容,講究協(xié)調(diào)方式,注重協(xié)調(diào)效果的總體要求,把協(xié)調(diào)具體化、經(jīng)常化、制度化,確保興邊富民行動(dòng)取得更大實(shí)效。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),抓好規(guī)劃銜接和興邊富民項(xiàng)目的組織落實(shí)??v向來(lái)說(shuō),要深化部?。▍^(qū))會(huì)商機(jī)制,各省區(qū)要和國(guó)家興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位加強(qiáng)溝通,掌握和了解國(guó)家的相關(guān)政策措施和專項(xiàng)規(guī)劃,切實(shí)反映邊境地區(qū)發(fā)展訴求,及時(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域興邊富民項(xiàng)目的對(duì)接。橫向來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)各級(jí)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào),注意將本省區(qū)的興邊富民行動(dòng)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃全面銜接,統(tǒng)籌安排好各領(lǐng)域的興邊富民項(xiàng)目??傊?,組織落實(shí)好規(guī)劃項(xiàng)目,既要加強(qiáng)縱向的溝通,爭(zhēng)取上級(jí)支持,同時(shí)要加大橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,共同把項(xiàng)目完成好。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)各類資源的整合力度,加大興邊富民行動(dòng)投入。要按照“渠道不變,投向不亂,集中使用,各負(fù)其責(zé),各計(jì)其功”的原則,對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)一步整合,投入興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域,同時(shí)還要爭(zhēng)取各類捐助捐贈(zèng)資金、信貸資金、民間資金投向邊境地區(qū),集中力量辦實(shí)事、辦好事。要在充分用好用足現(xiàn)行有關(guān)政策的同時(shí),還要吃透國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域重大政策及其趨勢(shì),爭(zhēng)取新政策新舉措在邊境地區(qū)先行先試。繼續(xù)深入研究邊境地區(qū)的特殊重要性,既要推動(dòng)國(guó)家制定實(shí)施有關(guān)特殊政策,也要認(rèn)真研究制定本地區(qū)的扶持政策。要充分動(dòng)員社會(huì)力量支持邊境建設(shè)。各級(jí)政府要按照規(guī)劃要求,創(chuàng)新輿論宣傳模式,廣泛凝聚人心,調(diào)動(dòng)各方面積極性,形成全社會(huì)支持興邊富民行動(dòng),關(guān)心邊境建設(shè)的良好局面。
四是要進(jìn)一步突出重點(diǎn),全力打牢邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)交通、農(nóng)田水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展的保障能力。要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、國(guó)際貿(mào)易流通、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷加大扶貧力度,完善社會(huì)保障體系,加大保障性安居工程實(shí)施力度,大力發(fā)展教育、衛(wèi)生和公共文化事業(yè),進(jìn)一步保障和改善民生。要牢固樹(shù)立“興邊先富民”的思想,切實(shí)把沿邊開(kāi)放和興邊富民結(jié)合起來(lái),認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海開(kāi)放經(jīng)驗(yàn),把產(chǎn)業(yè)培育作為一項(xiàng)重要任務(wù),突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)四個(gè)抓手,提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平,加快“走出去”步伐,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要始終堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以發(fā)展促穩(wěn)定、以發(fā)展促和諧,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是要進(jìn)一步以特色產(chǎn)業(yè)為突破,加快邊境地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)。首先是扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工,著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,積極培育一批知名品牌,重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源富集地區(qū)科學(xué)有序開(kāi)發(fā),深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),加快邊境資源枯竭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型,積極開(kāi)展跨境資源開(kāi)發(fā)利用合作。二是充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源,打造特色文化品牌,推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)文化與旅游的深度融合。大力培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路,鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。三是大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體,體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地,樹(shù)立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。四是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn),扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
六是要進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)際跨境旅游區(qū),促進(jìn)邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。邊境地區(qū)具有旅游文化資源豐富、跨境旅游便利等優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮邊境地區(qū)獨(dú)特的資源、地緣和生態(tài)優(yōu)勢(shì),把邊境地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際跨境旅游區(qū),對(duì)推動(dòng)邊境地區(qū)區(qū)域發(fā)展意義重大。要進(jìn)一步完善邊境集鎮(zhèn)及口岸基礎(chǔ)設(shè)施,在確保國(guó)門(mén)安全的前提下實(shí)行便捷寬松的出入境政策;創(chuàng)新國(guó)際旅游合作方式,積極探索邊境旅游、跨境旅游的新途徑;加強(qiáng)相互投資和市場(chǎng)拓展,開(kāi)發(fā)一批吸引力強(qiáng)的跨境旅游產(chǎn)品,培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū),打造一批旅游節(jié)慶活動(dòng)知名品牌;實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。
七是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查。各級(jí)政府要強(qiáng)化項(xiàng)目管理理念,加大對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施的監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金執(zhí)行情況的檢查、分析和評(píng)估,開(kāi)展興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)情況,定期報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。