齊頭并進(jìn) 遍地花開
——十六大以來測(cè)繪地理信息工作巡禮之九
黨的十六大以來，特別是近年來，國家測(cè)繪地理信息局黨組深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步建設(shè)、共同推進(jìn)上狠下功夫，強(qiáng)化全國一盤棋的整體發(fā)展理念，確立了統(tǒng)籌中央地方、系統(tǒng)內(nèi)外、政府社會(huì)、軍隊(duì)地方、國內(nèi)國外測(cè)繪地理信息資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)測(cè)繪地理信息部門的積極性和主動(dòng)性，開創(chuàng)了地方測(cè)繪地理信息工作奮勇爭(zhēng)先、你追我趕、齊頭并進(jìn)、遍地開花的良好局面。
同鑄平臺(tái) 共襄盛舉
國家測(cè)繪地理信息局黨組著力打造數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測(cè)三大平臺(tái)，建設(shè)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，為地方測(cè)繪地理信息工作開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)、推動(dòng)作用，提供了重要抓手。
目前，全國約270個(gè)地級(jí)城市和40多個(gè)縣級(jí)市開展了數(shù)字城市建設(shè)，120余個(gè)數(shù)字城市已建成投入使用，形成了一大批城市新型地理信息成果，在國土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、水利、氣象以及公眾服務(wù)等60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在提高政府決策水平、加強(qiáng)城市科學(xué)管理、服務(wù)百姓衣食住行娛等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
天地圖省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)快速推開，已有浙江、吉林、重慶、江蘇、福建等20多個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)和常州、鎮(zhèn)江、東營、南京、嘉興等10多個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)接入天地圖主節(jié)點(diǎn)。天地圖·黑龍江為防火系統(tǒng)量身定制了三維地圖的森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)，并部署到省、市、縣三級(jí)防火部門，以保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)準(zhǔn)確定位火源、周邊撲救隊(duì)伍、水源地、居民點(diǎn)等信息。違章亂建等信息在天地圖·莆田網(wǎng)站上實(shí)時(shí)展現(xiàn)，有效解決了國土巡查工作中信息獲取難、信息反饋和巡查工作不及時(shí)、違規(guī)行為跟蹤處理不順暢等問題。
各地地理國情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得成果。福建、陜西、湖南、上海、天津、寧夏、海南、湖北等?。▍^(qū)、市）先后與國家局簽訂合作協(xié)議。四川、吉林、陜西、湖北、浙江、甘肅、新疆、山西、福建、山東等地將地理國情監(jiān)測(cè)列入本省（區(qū)、市）“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，其他各?。▍^(qū)、市）也將地理國情監(jiān)測(cè)作為“十二五”測(cè)繪地理信息的重點(diǎn)工作。陜西、浙江由省政府出面，成立了測(cè)繪地理信息部門牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與的地理國（?。┣楸O(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作機(jī)制探索方面取得突破。陜西成功監(jiān)測(cè)獲取了基本地理省情信息，通過基本地理省情白皮書和藍(lán)皮書發(fā)布了多種重要監(jiān)測(cè)信息。浙江開展了多項(xiàng)地理國情監(jiān)測(cè)工作，向公眾公布了主要河流長(zhǎng)度及流域面積、主要湖泊面積等。重慶市的監(jiān)測(cè)成果已被市人民政府和行業(yè)相關(guān)部門作為權(quán)威數(shù)據(jù)使用，及時(shí)高效地服務(wù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。黑龍江開展了全省重要地理信息統(tǒng)計(jì)分析工作，完成了齊齊哈爾城市地表覆蓋信息、扎龍自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域濕地信息監(jiān)測(cè)。四川結(jié)合地震核心災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完成了核心災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、地質(zhì)災(zāi)害、植被覆蓋、人文經(jīng)濟(jì)信息等地理國情監(jiān)測(cè)。北京開展了北京市東郊地區(qū)沉降監(jiān)測(cè)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了依據(jù)。天津完成了6大類44個(gè)專題為監(jiān)測(cè)內(nèi)容的數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)整理工作。河北完成了利用現(xiàn)代遙感技術(shù)開展全省國土資源系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果開發(fā)與應(yīng)用、全省范圍1:2000數(shù)字正射影像圖制作等項(xiàng)目。貴州對(duì)省內(nèi)的47個(gè)萬畝大壩的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)航測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，利用無人機(jī)獲取了41個(gè)縣、75個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的影像數(shù)據(jù)。江蘇開發(fā)的太湖藍(lán)藻水華遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水等提供預(yù)警信息。甘肅實(shí)施退耕還林還草監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了退耕還林還草工程信息化管理。
此外，各地地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼、方興未艾，已基本建成黑龍江地理信息產(chǎn)業(yè)園、西安導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、山東正元地理信息產(chǎn)業(yè)基地等，浙江、江西、云南、廣西、江蘇、山西、海南等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在熱火朝天的建設(shè)之中。
加強(qiáng)法制 理順體制
伴隨著國家局著力打牢法制基礎(chǔ)、健全完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，全國各地測(cè)繪地理信息管理組織體系、監(jiān)督體系、機(jī)構(gòu)建設(shè)也面貌一新。
目前，全國已有陜西、黑龍江、四川、海南等20多個(gè)省級(jí)和部分市、縣測(cè)繪地理信息管理部門更名為測(cè)繪地理信息局或地理信息局，浙江、湖北、新疆等部分省級(jí)機(jī)構(gòu)還恢復(fù)了正廳建制，海南省各市縣測(cè)繪局均更名為測(cè)繪地理信息局。從設(shè)置方式看，獨(dú)立或者相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)為21個(gè)，已占到全國省級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)的68%。全國設(shè)區(qū)的市（地、州）中，設(shè)立測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)或明確測(cè)繪地理信息行政管理職能的有316個(gè)，約占市、地、州總數(shù)的95%。其中，臨沂、鄭州、潛江、太原、嘉興、溫州、鄂州、聊城等近60個(gè)城市成立了測(cè)繪地理信息局或地理信息局。全國縣（市、區(qū)）中，設(shè)立測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)或明確測(cè)繪地理信息行政管理職能的有2453個(gè)，約占縣（市、區(qū)）總數(shù)的86%。部分城市如臨沂，所屬6區(qū)9縣均加掛了測(cè)繪地理信息局牌子。
地方測(cè)繪立法工作突飛猛進(jìn)，35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章成為測(cè)繪地理信息法律體系的重要組成部分。為有效破解測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法體制不完善的問題，江蘇、河北、吉林等地相繼成立了承擔(dān)調(diào)查取證等行政執(zhí)法職能的市場(chǎng)管理中心等機(jī)構(gòu)，黑龍江、海南、新疆等地設(shè)立執(zhí)法隊(duì)、執(zhí)法辦公室，福建、重慶等地成立了獨(dú)立的測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法隊(duì)伍，湖南等地為現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍明確了測(cè)繪地理信息執(zhí)法職責(zé)。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷完善，為做好測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
履行職責(zé) 強(qiáng)基固本
在國家局的政策傾斜和大力支持下，各地積極開展基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，不斷取得新進(jìn)展、新成就。目前，省級(jí)1:1萬基礎(chǔ)地理信息已覆蓋約462萬平方千米陸地國土，北京、天津、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本實(shí)現(xiàn)了陸地國土全覆蓋。26個(gè)?。▍^(qū)、市）完成厘米級(jí)似大地水準(zhǔn)面精化工作，24個(gè)?。▍^(qū)、市）建成衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，各地新建連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站超過1200個(gè)。認(rèn)真執(zhí)行基礎(chǔ)遙感影像獲取計(jì)劃，省級(jí)測(cè)繪地理信息部門已建立配套影像獲取經(jīng)費(fèi)機(jī)制。
地方測(cè)繪地理信息投入呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。遼寧、黑龍江年投入增長(zhǎng)約10倍，四川、內(nèi)蒙古年投入達(dá)到上億元規(guī)模，江西1.56億元支持測(cè)繪地理信息能力建設(shè)，全國大多數(shù)市、縣都相應(yīng)加大了基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
加快地理信息更新速度?！笆晃濉逼陂g，全國大約有三分之一的省（區(qū)、市）開始對(duì)第一代1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，按計(jì)劃進(jìn)行定期全面更新的有北京、天津、上海、江蘇、浙江、河南等省、市。浙江省在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)1:1萬地形圖每3年更新一次。北京市1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在平原地區(qū)1年更新一次，山區(qū)4年更新一次。上海市1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新周期為2年一次。
在中央財(cái)政專門設(shè)立的邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持下，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、新疆等23個(gè)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共完成146個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。使用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)完成的1:100萬西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖和地形圖項(xiàng)目使自治區(qū)政府和社會(huì)各界用上了現(xiàn)勢(shì)性好的地圖產(chǎn)品；正在組織實(shí)施的拉薩林芝河谷地帶1:1萬數(shù)字線劃地形圖航測(cè)成圖項(xiàng)目是西藏歷史上規(guī)模最大的省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目；正在實(shí)施的《西藏自治區(qū)地圖集》的編制出版將徹底結(jié)束西藏沒有地圖集的歷史。新疆開展的1:1萬、1:1000及1:500地形圖測(cè)繪，為準(zhǔn)東、伊犁、吐哈及庫拜4大煤田煤化工基地建設(shè)、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖綜合治理工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供了及時(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障了這些重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
主動(dòng)服務(wù) 作用彰顯
各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門主動(dòng)開展領(lǐng)導(dǎo)工作用圖編制與服務(wù)工作。遼寧局組織編制的《遼寧省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》，提供省5大班子領(lǐng)導(dǎo)和省直部門領(lǐng)導(dǎo)使用，得到高度評(píng)價(jià)。新疆局編制全疆分地州系列對(duì)口援疆領(lǐng)導(dǎo)工作用圖地圖冊(cè)，確保援疆人員能夠全面、直觀地了解各地州的自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各方面的信息。海南局根據(jù)省委省政府對(duì)2011年博鰲亞洲論壇年會(huì)的專項(xiàng)用圖要求，編制了系列領(lǐng)導(dǎo)工作用圖。
為貫徹黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策部署，各地主動(dòng)服務(wù)，為保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國家和地方重大工程提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障服務(wù)。河北發(fā)揮測(cè)繪在推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快冀東、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面做好保障服務(wù)。山東出臺(tái)措施降低基礎(chǔ)測(cè)繪成果收費(fèi)，對(duì)保增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行無償提供。湖南圍繞拉動(dòng)內(nèi)需促發(fā)展的大局，積極為重大工程建設(shè)提供及時(shí)的測(cè)繪保障服務(wù)。浙江開展測(cè)繪保障服務(wù)需求調(diào)研，有針對(duì)性地提供測(cè)繪保障服務(wù)。
為重大工程提供及時(shí)的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障。北京為奧運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和安全保衛(wèi)提供了全方位的保障服務(wù)，為申辦、籌辦、服務(wù)奧運(yùn)提供了各類專題圖，編制奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)專用圖冊(cè)30多種，其中《新北京、新奧運(yùn)地圖集》受到廣泛好評(píng)。上海圓滿完成世博會(huì)籌辦與運(yùn)營期間6大類510個(gè)項(xiàng)目的測(cè)繪保障工作，推出了11類近30種世博精品地圖，發(fā)行1億份的導(dǎo)覽地圖深受讀者好評(píng)，為世博獻(xiàn)禮的《上海地圖集（中國2010年上海世博會(huì)專版）》成為上海遞給世界的精美名片。2011年西安世界園藝博覽會(huì)期間，陜西開展世園會(huì)公開地圖審核檢查工作，多次利用無人飛艇對(duì)園區(qū)進(jìn)行高分辨率航攝，完成世園會(huì)園區(qū)地理變化及建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，上線運(yùn)行世園會(huì)中英文電子地圖。
在應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障中大顯身手。在應(yīng)對(duì)非典、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰凍災(zāi)害、西南旱災(zāi)、伊犁地震、北京特大暴雨災(zāi)害等突發(fā)事件中，各地在國家局的指導(dǎo)下迅速獲取、制作和提供地圖、影像圖，快速建立三維地理信息平臺(tái)，為了解災(zāi)情、指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了及時(shí)有效的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)。2011年，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，湖北、湖南、江西、江蘇等地調(diào)集測(cè)繪無人機(jī)獲取航空影像，對(duì)旱情進(jìn)行綜合分析研判，服務(wù)科學(xué)抗旱救災(zāi)。2010年6月，內(nèi)蒙古、黑龍江大興安嶺林區(qū)發(fā)生歷史罕見的火災(zāi)，黑龍江局向省委省政府、軍區(qū)、武警總隊(duì)提供各類圖件50多套，研制了黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)，火場(chǎng)前線測(cè)繪人員隨時(shí)利用無線網(wǎng)絡(luò)獲取衛(wèi)星拍攝的火場(chǎng)信息，為撲火指揮決策提供了保障。2010年6月，貴州省關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)大寨村發(fā)生特大地質(zhì)災(zāi)害，貴州省第三測(cè)繪院快速獲取低空航攝遙感影像資料并在1小時(shí)內(nèi)提供給搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，滿足了搶險(xiǎn)工作的急需。2010年8月，云南怒江傈僳族自治州貢山縣突發(fā)泥石流災(zāi)害，云南局拍攝了148張、7平方千米0.3米高分辨率影像圖，及時(shí)、全面、真實(shí)地反映了災(zāi)情。2006年，重慶遭遇百年一遇的特大干旱，測(cè)繪地理信息部門利用旱期前后遙感資料準(zhǔn)確掌握了干旱前后水域的變化信息，為旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)警提供了重要支撐。
