一面鮮紅的黨旗，讓全部的力量為之凝聚；一面鮮紅的黨旗，為發(fā)展的道路指明方向。
確定2012年為基層組織建設(shè)年，是黨中央作出的重要部署。今年以來，西藏自治區(qū)各級(jí)黨組織緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，強(qiáng)化責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，使基層黨建工作進(jìn)一步規(guī)范，黨的組織和工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，為黨的十八大勝利召開營(yíng)造了良好氛圍。
全面調(diào)查摸底，科學(xué)分類定級(jí)
各級(jí)黨組織把摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題作為基層組織建設(shè)年的基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)，集中3個(gè)月時(shí)間對(duì)全區(qū)11446個(gè)黨支部進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)查。采取基層黨組織自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、上級(jí)黨組織綜合評(píng)定的方式分類定級(jí)，集中20天時(shí)間進(jìn)行“回頭看”查漏補(bǔ)缺，摸清了基本情況、找出了存在問題、查明了制約因素、逐一建立了檔案，確定先進(jìn)基層黨組織1763個(gè)，一般基層黨組織8653個(gè)，后進(jìn)基層黨組織1030個(gè)。
堅(jiān)持走群眾路線、開門搞定級(jí)。充分發(fā)動(dòng)黨員、群眾參與，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，黨員參與率達(dá)到98%，群眾參與率達(dá)到80%以上，提出意見建議18850條，做到了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范、定級(jí)準(zhǔn)確，為整改提高、晉位升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
突出工作重點(diǎn)，整改扎實(shí)有效
各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“鞏固先進(jìn)、提升一般、轉(zhuǎn)化后進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“一支部一策”，分類研究制定整改措施，明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任，實(shí)行地縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)蹲點(diǎn)集中整頓、駐村干部指導(dǎo)、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，強(qiáng)力推進(jìn)晉位升級(jí)。
選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部書記。調(diào)整充實(shí)黨支部書記1320名，選派2407名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨支部書記或“第一書記”，考錄568名高校畢業(yè)生擔(dān)任村官，選派2492名黨建工作指導(dǎo)員。分層負(fù)責(zé)、分類組織，培訓(xùn)基層黨組織負(fù)責(zé)人及黨建工作骨干33931名。
整頓了一批后進(jìn)黨組織。把后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化作為重中之重，采取領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、干部駐點(diǎn)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶等措施，以“對(duì)賬銷號(hào)”方式逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，整頓后進(jìn)黨組織1030個(gè)，已有798個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，后進(jìn)基層黨組織比例降到2.03%。對(duì)一般黨組織找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，開展系列爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)補(bǔ)缺，已有2780個(gè)實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。
新建了一批黨組織。通過加大發(fā)展黨員力度、派駐黨員、單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建等辦法，著力推進(jìn)基層黨組織有形覆蓋和有效覆蓋。重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、農(nóng)牧民合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地、高校、中小學(xué)校、幼兒園、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、國(guó)有企業(yè)特別是改制、重組企業(yè)基層黨組織建設(shè)，全區(qū)新建黨組織601個(gè)，新發(fā)展黨員13658名。
解決了一批實(shí)際問題。將基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算或單位財(cái)務(wù)計(jì)劃，每個(gè)基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不少于2000元；對(duì)因?yàn)?zāi)損毀和建筑面積不足90平方米的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行重建或改擴(kuò)建；提高村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，村黨支部書記、村委會(huì)主任報(bào)酬達(dá)到8077元，“兩委”成員達(dá)到4042元；將村（居）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一解決。
創(chuàng)新黨建載體，特色亮點(diǎn)紛呈
各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹區(qū)黨委書記陳全國(guó)“基層黨建創(chuàng)特色”和“主要是選好幾個(gè)載體和抓手，把活動(dòng)引向深入”的要求，在不折不扣完成好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新活動(dòng)載體，搞好“自選動(dòng)作”，打造出了各具特色的基層黨建工作品牌。
拉薩市突出“抓覆蓋、抓書記、抓培訓(xùn)”，著力抓好基層、打好基礎(chǔ)；日喀則地區(qū)大力實(shí)施“六心”工程，積極推廣“四聯(lián)兩發(fā)揮”工作模式，在邊境縣鄉(xiāng)開展軍警地共建基層組織；山南地區(qū)選派100名黨建工作指導(dǎo)員，大力提升基層黨建工作水平；林芝地區(qū)實(shí)施“農(nóng)牧區(qū)基層黨支部提升工程”，強(qiáng)化班子建設(shè)，提升黨員素質(zhì)；昌都地區(qū)選派千名干部到村擔(dān)任黨支部書記，切實(shí)加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)；那曲地區(qū)創(chuàng)新縣級(jí)干部對(duì)口聯(lián)系“1122”工作機(jī)制，幫助基層組織抓好整改提高；阿里地區(qū)開展“戴黨徽、亮身份、做表率、爭(zhēng)先進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感、自豪感和廣大農(nóng)牧民群眾的入黨熱情；區(qū)非公黨工委選派300名非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，到規(guī)模以上及重點(diǎn)非公企業(yè)幫助開展黨建工作；區(qū)直工委、區(qū)黨委老干部局、區(qū)教工委、區(qū)民政廳、區(qū)國(guó)資委、區(qū)工商局等部門也緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際開展豐富多彩的活動(dòng)，做到了規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng)新。
強(qiáng)化資源整合，辦好實(shí)事好事
各地各單位把基層組織建設(shè)年與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)及派駐單位的作用，幫助村居健全組織體系、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部書記、做好黨員發(fā)展教育管理服務(wù)工作、研究提出符合實(shí)際的工作思路、健全村規(guī)民約和基層組織基本工作制度、管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、加大投入解決實(shí)際問題和困難，著力提高基層組織的戰(zhàn)斗力。
各駐村工作隊(duì)自2011年10月以來，已幫助所駐村調(diào)整“兩委”班子成員946名，推薦后備干部375名，培養(yǎng)入黨積極分子128130名，發(fā)展黨員17906名，確定“三培養(yǎng)”對(duì)象48889名，修訂完善規(guī)章制度52389條，理清發(fā)展思路17226條，制定完善發(fā)展規(guī)劃27798條，調(diào)處和化解矛盾糾紛13402起，為農(nóng)牧民群眾辦實(shí)事好事100861件，走訪慰問困難群眾611750人次，發(fā)放慰問金1.244億元，組織勞務(wù)輸出56萬(wàn)余人次，創(chuàng)收8.3億多元。
創(chuàng)新體制機(jī)制，健全長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施“書記重點(diǎn)項(xiàng)目工程”，推動(dòng)一把手親自抓基層組織建設(shè)。明確各地市、縣（市、區(qū)）委書記重點(diǎn)負(fù)責(zé)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程；強(qiáng)化上下級(jí)機(jī)關(guān)工委間的指導(dǎo)關(guān)系，區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記為全區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)提升工程的第一責(zé)任人；區(qū)黨委老干部局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)離退休干部職工黨員“退休不褪色、永遠(yuǎn)跟黨走”主題活動(dòng)，局長(zhǎng)為第一責(zé)任人；區(qū)教工委書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)高校、中小學(xué)校、幼兒園基層組織建設(shè)，負(fù)責(zé)實(shí)施師生思想政治教育工程；區(qū)國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)國(guó)有企業(yè)基層組織建設(shè)，書記為國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用工程第一責(zé)任人；成立自治區(qū)非公黨工委和社會(huì)組織黨工委，由非公黨工委書記和社會(huì)組織黨工委書記負(fù)責(zé)實(shí)施“兩新”組織“雙覆蓋”工程。
出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程的意見》、《關(guān)于貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例>的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用工程的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的意見》、《西藏自治區(qū)2013—2015年發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)高等學(xué)校2013—2015發(fā)展黨員工作規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性文件，推動(dòng)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)規(guī)范化建設(shè)。
認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)每個(gè)黨支部建立1—2項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，并積極探索建立各類基層黨組織工作法，基層黨建工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。（記者 王杰學(xué)）
