2012年10月18日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦頒布實(shí)施《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》）?！顿|(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》包括總則、質(zhì)量管理職責(zé)、質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定、質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究和附則等共6章37條，以及質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量事故調(diào)查工作方案和質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)附件。
此次出臺(tái)《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，是在試行的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)近年來(lái)的南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，系統(tǒng)分析已取得的成效和存在的主要問(wèn)題，綜合質(zhì)量監(jiān)管工作中采取的“三查一舉”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)證、月商季處責(zé)任追究、“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、五部聯(lián)處、質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)管理等新舉措，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和修改完善而成的，是南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的最新成果。
一、辦法的主要內(nèi)容
《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》主要包括質(zhì)量問(wèn)題的分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)定及質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。
一是將質(zhì)量問(wèn)題分為質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故三類，明確具體分類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定質(zhì)量管理違規(guī)行為423條，其中一般違規(guī)行為16條、較重違規(guī)行為210條、嚴(yán)重違規(guī)行為197條，涵蓋質(zhì)量管理工作的全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)。規(guī)定質(zhì)量缺陷437條，其中一般缺陷73條、較重缺陷208條、嚴(yán)重缺陷146條，包括所有建筑物實(shí)體類型和施工工序質(zhì)量。將質(zhì)量事故分為一般、較大、重大和特大四個(gè)等級(jí)。這些標(biāo)準(zhǔn)與施工過(guò)程、環(huán)節(jié)、工序基本對(duì)應(yīng)，能夠讓所有現(xiàn)場(chǎng)參建單位和人員在具體施工和質(zhì)量管理工作中直接對(duì)照，便于質(zhì)量問(wèn)題的自查自糾；能夠讓質(zhì)量監(jiān)管人員在質(zhì)量檢查過(guò)程中快速判定質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)和等級(jí)，統(tǒng)一了質(zhì)量問(wèn)題檢查尺度，提高準(zhǔn)確性和公正性。
二是規(guī)定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。規(guī)定必須嚴(yán)格按分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定質(zhì)量管理違規(guī)行為和質(zhì)量缺陷；明確質(zhì)量缺陷常規(guī)認(rèn)證和權(quán)威認(rèn)證；規(guī)范了質(zhì)量事故報(bào)告、調(diào)查和認(rèn)定程序；明確了責(zé)任單位的申辯權(quán)利。這些規(guī)定規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)管人員的工作行為，確保質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)定結(jié)論準(zhǔn)確。
三是規(guī)定了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)責(zé)任單位，明確可以采取五部聯(lián)處、清退出場(chǎng)、留用察看、通報(bào)批評(píng)、向主管單位通報(bào)、約談（誡勉談話）、責(zé)令整改和經(jīng)濟(jì)處罰8種直接責(zé)任追究措施；明確可以采用網(wǎng)絡(luò)公示、記入信用檔案、連帶責(zé)任追究、責(zé)成責(zé)任追究、不得評(píng)優(yōu)等5種間接責(zé)任追究措施。對(duì)責(zé)任人，明確五部聯(lián)處、撤職、記過(guò)、警告、清除出場(chǎng)、留用察看、通報(bào)批評(píng)、向所在單位或主管單位通報(bào)、約談（誡勉談話）、責(zé)令整改等10種直接責(zé)任追究措施，明確記入信用檔案、責(zé)成責(zé)任追究、不得評(píng)優(yōu)等3種間接責(zé)任追究措施。此外，還補(bǔ)充了加重和減輕責(zé)任追究條款，明確了可責(zé)成有關(guān)單位實(shí)施責(zé)任追究、對(duì)有關(guān)單位實(shí)施連帶責(zé)任追究等內(nèi)容。
構(gòu)建量化統(tǒng)一、累計(jì)加重和多措并舉的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)突出高壓抓質(zhì)量的重要舉措，使責(zé)任單位和責(zé)任人不敢越過(guò)紅線，形成違規(guī)必受罰、受罰促整改的格局。
四是規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。在要求即時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)，明確責(zé)成項(xiàng)目法人、建管單位對(duì)有關(guān)責(zé)任單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；根據(jù)責(zé)任單位和質(zhì)量問(wèn)題的不同性質(zhì)和責(zé)任追究等級(jí)，予以加重，提出了一套經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一一對(duì)應(yīng)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，使得對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任追究工作更加科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，為開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與制度依據(jù)。
二、《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》的重要意義
《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》出臺(tái)之時(shí)，正值南水北調(diào)工程建設(shè)關(guān)鍵期、高峰期和攻堅(jiān)期，質(zhì)量監(jiān)管來(lái)不得有絲毫含糊。日前，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦鄂竟平主任在辦務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上指出：工程質(zhì)量管理要繼續(xù)突出高壓抓質(zhì)量，“高壓高壓再高壓，延伸完善抓關(guān)鍵”，要建設(shè)南水北調(diào)系統(tǒng)質(zhì)量誠(chéng)信體系，特別是要狠抓關(guān)鍵工程、關(guān)鍵工序和工程要害部位的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)各種違法違規(guī)行為絕不姑息，在處罰上絕不手軟。《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》的頒布實(shí)施，正是質(zhì)量監(jiān)管工作高壓高壓再高壓的具體落實(shí)，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦狠抓質(zhì)量、嚴(yán)肅責(zé)任追究的堅(jiān)定決心。
三、貫徹落實(shí)《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》需要做好的工作
貫徹落實(shí)好《質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，需要廣大南水北調(diào)工程建設(shè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)辦法內(nèi)容和涵義，并切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中，不斷規(guī)范質(zhì)量管理行為，有效避免實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦將一如既往的堅(jiān)持對(duì)質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”，公開(kāi)、公平、公正的對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，不放過(guò)一個(gè)違規(guī)責(zé)任單位，也決不冤枉一個(gè)參建單位，以責(zé)任追究為抓手，將質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，確保工程質(zhì)量，確?！安唤o工程留隱患，不給后代留遺憾”，確保工程建設(shè)目標(biāo)。
