黨的十六大以來，中央財政以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同）?？偭可?，中央財政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農(nóng)”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農(nóng)”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長保障機制的逐步形成完善。
穩(wěn)定增加涉農(nóng)補貼規(guī)模
從2002年安排1億元設(shè)立良種補貼開始，中央財政涉農(nóng)補貼種類不斷增加，范圍逐漸擴大，標(biāo)準(zhǔn)日益提高，到2012年已經(jīng)形成了包含四項直接補貼、造林補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等在內(nèi)較為完整的補貼政策體系，補貼規(guī)模達到2000多億元，大大改變了國家與農(nóng)民直接的利益分配關(guān)系。
一是實施四項直接補貼。農(nóng)作物良種補貼從最初大豆1個品種擴大到水稻、玉米、小麥等10個品種，基本實現(xiàn)主要產(chǎn)區(qū)全覆蓋。農(nóng)機購置補貼單機補貼限額多次大幅提高，種類擴大到12大類46小類180個品目，共補貼各類農(nóng)機具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。實施糧食直補政策，首次建立國家對數(shù)億農(nóng)民的直接補貼渠道。不斷完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，有效彌補農(nóng)資價格上漲造成的種糧成本增支。
二是實施農(nóng)林生態(tài)保護和畜牧良種補貼。建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制，逐步覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。探索實行符合國情的造林補貼政策，補貼范圍擴大到全國所有省份。陸續(xù)出臺生豬、奶牛、肉牛、綿羊等良種補貼政策，全國共有300多萬農(nóng)戶直接受益。
三是建立農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種增加到玉米、水稻、小麥等15個，各級財政保費補貼比例平均達到80%左右，累計帶動農(nóng)業(yè)保險累計實現(xiàn)保費約600億元，為5.8億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1.78萬億元。
四是實施大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，對經(jīng)核定的大中型水庫農(nóng)村移民，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一扶持20年。截至2011年底，全國納入大中型水庫后期扶政策范圍的移民共計2394萬人。
五是實施消費補貼。以直補方式對農(nóng)民購買家電給予銷售價格13%補貼，累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品逾2.5億件，實現(xiàn)銷售額6000多億元。
著力加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度
為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央財政不斷加大投入力度，完善政策措施，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”，提升農(nóng)業(yè)科技水平“軟件”，改善農(nóng)林生態(tài)“環(huán)境”，為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)揮了積極的作用。十年間，中央財政用于這一方面的投入始終保持快速增長態(tài)勢。
一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，先后實施三批共1250個小農(nóng)水重點縣建設(shè)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣。啟動2209條重點中小河流重要河段治理，累計治理河長1.25萬公里。安排小型病險水庫完成除險加固任務(wù)5.27萬座，占到現(xiàn)有小型水庫一半以上。支持耕地開發(fā)和土地整理、整治、復(fù)墾，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強重點商品糧棉油基地建設(shè)，促進糧食等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是促進農(nóng)業(yè)科技進步。積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實行測土配方施肥，推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施科普惠農(nóng)興村計劃，初步建立起了符合農(nóng)業(yè)科研活動規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技工作特點和財政預(yù)算管理要求的財政農(nóng)業(yè)科技投入體系。
三是調(diào)動主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大縣積極性。出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，逐步創(chuàng)新推出產(chǎn)油大縣、超級產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大省獎勵政策，有效緩解產(chǎn)糧（油）大縣的財政困難。設(shè)立生豬調(diào)出大縣獎勵資金，累計支持生豬調(diào)出大縣1799個。
四是大力支持農(nóng)林生態(tài)保護和建設(shè)。分期實施天然林資源保護工程，累計減少森林資源消耗10.39億立方米。全面啟動退耕還林工程。正式建立森林生態(tài)效益補償基金，結(jié)束了森林生態(tài)效益無償使用的歷史。嚴(yán)格規(guī)范育林基金、森林植被恢復(fù)費征收使用管理，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持實施國家重點水土保持建設(shè)工程，完成治理面積7.63萬平方公里。
五是支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。陸續(xù)出臺糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱澆水、冬小麥“一噴三防”等措施，支持防汛抗旱搶險、應(yīng)急度汛及水毀水利設(shè)施修復(fù)，開展重大農(nóng)作物病蟲害防治、基層動物防疫，推動氣象直接服務(wù)“三農(nóng)”，實施全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，落實蓄滯洪區(qū)運用補償政策，多次提高自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)。
大幅度增加農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出
全面貫徹黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略方針，十年間，中央財政通過大規(guī)模、超常規(guī)的投入，逐步將農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等納入公共財政支出范圍，構(gòu)建起了具有中國特色的農(nóng)村社會安全保障網(wǎng)絡(luò)。到2012年，中央財政農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出已經(jīng)將近占到“三農(nóng)”支出的半壁江山。
一是優(yōu)先促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展。從2006年春季學(xué)期起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立起中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全國約1.3億學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助。陸續(xù)啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等，支持改善農(nóng)村教育條件。
二是促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在試點五年內(nèi)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全面覆蓋，各級財政對參合農(nóng)民的補助由2003年20元/人·年提高到2012年240元/人·年。截至2011年底，參合人數(shù)達到8.32億人，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到70%左右，門診統(tǒng)籌普遍推開。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立后，困難農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔(dān)進一步減輕。
三是推動建立農(nóng)村社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)過3年試點，與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險同時在全國范圍內(nèi)啟動制度全覆蓋，1億多城鄉(xiāng)老人按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和月人均補助水平。
四是大力促進農(nóng)村文化計生事業(yè)發(fā)展。支持實施全國文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等重點文化惠民工程，推進博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求。支持實施全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等，完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
五是統(tǒng)籌推進農(nóng)村扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。積極完善財政綜合扶貧政策體系，加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，保持財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。將農(nóng)村危房改造試點覆蓋到中西部地區(qū)所有縣和部分東部地區(qū)陸地邊境縣，超過2/3省份開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，支持全國新改建農(nóng)村公路272萬公里，逐年提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目在中央基建投資中所占比重。
勇于承擔(dān)改革必要成本
為增添“三農(nóng)”發(fā)展活力，推動體制機制改革順利進行，中央財政積極安排相關(guān)支出，勇于承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅收制度、深化農(nóng)村綜合改革等所帶來的必要成本，構(gòu)建了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是深化農(nóng)村稅費改革。在全國范圍內(nèi)全面鋪開農(nóng)村稅費改革，進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，推進減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革。從2006年起，提前3年時間全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600年歷史的“皇糧國稅”。二是推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。到2011年底，全國33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進行機構(gòu)改革，占總數(shù)的98％，初步建立了符合農(nóng)村實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。三是建立一事一議財政獎補機制。以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補，累計建成一事一議財政獎補項目98.5萬個，惠及億萬農(nóng)民。四是支持農(nóng)村金融改革。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)村信用社保值儲蓄補貼等政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，推進涉農(nóng)金融機構(gòu)改革發(fā)展。五是支持涉農(nóng)體制改革。支持集體林權(quán)制度改革全面推開，將家庭承包經(jīng)營從耕地擴大到林地，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。此外，還積極支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)林水氣事業(yè)管理體制等改革，推動建立促進農(nóng)林水氣事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
在不斷加大直接投入的同時，中央財政還綜合運用稅收優(yōu)惠、貸款貼息等財稅杠桿，積極開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力引導(dǎo)和激勵企業(yè)、民間團體、金融機構(gòu)和農(nóng)民群眾等增加投入，充分利用國際金融機構(gòu)、外國政府貸款，初步形成了支持“三農(nóng)”發(fā)展的多元化投入格局。
從千億到萬億，是起點而不是終點，是開始而不是結(jié)束，是出發(fā)而不是到達。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央財政將積極貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大投入力度，繼續(xù)沿著科學(xué)發(fā)展的道路續(xù)寫“三農(nóng)”發(fā)展新的輝煌。
