經(jīng)歷了長達(dá)3年之久的干旱“煎熬”，今夏普洱、宣威等多地強(qiáng)降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害又一次次牽動(dòng)著人們的神經(jīng)；當(dāng)寧洱地震、盈江地震、姚安地震的災(zāi)害陰影還未遠(yuǎn)去，彝良地震又突如其來……“無災(zāi)不成年”，這是云嶺大地最真實(shí)的寫照，也是云南的特殊省情。
恩格斯說，一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。
一次次的切膚之痛，一回回與自然災(zāi)害抗?fàn)?，不能只無奈承受、被動(dòng)救災(zāi)。“自然災(zāi)害的發(fā)生難以避免，科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的態(tài)度和完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，可以讓我們?cè)诿鎸?duì)下一個(gè)災(zāi)害時(shí)，不再束手無策”的理性和成熟，在多災(zāi)的云嶺大地上點(diǎn)燃了提升防災(zāi)減災(zāi)能力的熱情。防災(zāi)減災(zāi)不再是口號(hào)，省委、省政府努力探索有針對(duì)性的政策措施，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，將更多的資金投到構(gòu)建防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，云南已為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起道道防線。
提升能力 從容應(yīng)對(duì)
4年投入資金209億元加快推進(jìn)防震減災(zāi)10大能力建設(shè)，力度之大前所未有
在云南眾多的自然災(zāi)害中，地震，破壞性最強(qiáng)，傷亡人數(shù)最多。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，防震減災(zāi)，處于小江斷裂帶的云南最迫切。
汶川大地震的慘烈，同樣警示著地震多發(fā)的云南?！暗卣痣y以避免，但有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。”云南省迅速反應(yīng)，在云南省范圍內(nèi)組織實(shí)施防震減災(zāi)10大能力建設(shè)。4載春秋，從省州到縣區(qū)再到鄉(xiāng)村，圍繞地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、建筑物抗震設(shè)防能力、中小學(xué)校校舍安全保障能力、農(nóng)村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設(shè)施抗震能力、救災(zāi)物資保障能力、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急能力、全民防范能力以及緊急救援能力等10大能力建設(shè)緊鑼密鼓，已投入資金達(dá)209億元，建設(shè)力度之大前所未有。
4年的防震減災(zāi)10大能力建設(shè)，在云南人與災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史長河中只是短暫的一瞬，然而已讓云南防震減災(zāi)能力今非昔比。我們看到，云嶺大地地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，群測(cè)群防隊(duì)伍不斷壯大，云南省地震監(jiān)測(cè)整體能力達(dá)到2.5級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)達(dá)到1.5級(jí)；地震“3要素”速報(bào)時(shí)間由15分鐘縮短為10分鐘以內(nèi)；農(nóng)村民居地震安全工程有序推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程超額完成階段目標(biāo)任務(wù)，減隔震技術(shù)應(yīng)用成為全國示范。在近年來發(fā)生的多次中強(qiáng)地震中，校安工程和農(nóng)居地震安全工程等防震工程經(jīng)受住了地震考驗(yàn)；地震綜合應(yīng)急救援能力顯著提高，多次地震檢驗(yàn)表明：云南省已基本具備6級(jí)地震綜合應(yīng)急救援能力。
2009年姚安縣境內(nèi)發(fā)生6級(jí)地震。震后，左門鄉(xiāng)干海外村村民魯連高看著自家仍“巋然屹立”的房子感嘆：“要不是地震安居工程，房子就倒了?！币Π沧?950年以來共發(fā)生了9次6級(jí)以上地震，這次地震死亡人數(shù)最少。
消除隱患 安定民心
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“10項(xiàng)重大措施”，建骨干水源工程、興山區(qū)“五小水利”
山高坡陡，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)；水多水少，洪旱災(zāi)害反復(fù)上演。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治等體系，人民最盼望。
2010年隆冬，省政府明確提出，力爭用10年時(shí)間，投入100億元，解決好68個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理問題，飽受地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_的萬千百姓倍感溫暖。隨之，“加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系、全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平”等地質(zhì)災(zāi)害防治“10項(xiàng)重大措施”啟動(dòng)實(shí)施。短短兩年，地質(zhì)災(zāi)害分布狀況、危害程度、成災(zāi)規(guī)律等“家底”摸清了；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的縣、鄉(xiāng)、村、組4級(jí)群測(cè)群防體系基本建立，共有群測(cè)群防點(diǎn)2萬多個(gè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員2.3萬多人。2010年以來，云南省共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害61次，避免了重大人員傷亡，避免直接經(jīng)濟(jì)損失5041萬元；投入23億元，德欽、維西、綠春等重點(diǎn)地區(qū)的48個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目和一大批中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程取得階段性成果，有效消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
興水利、除水害，提高云南省防汛抗旱能力。建設(shè)骨干水源工程，大興山區(qū)“五小水利”，3000多座病險(xiǎn)水庫納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，投資8億多元，南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等重要江河和大批中小河流走上綜合治理的快車道……云南省防汛抗旱能力在干旱、洪澇頻發(fā)的近些年交出亮麗答卷：云南省新增蓄水庫容12億多立方米、總庫容達(dá)114億立方米，人均供水能力達(dá)348立方米，1000多萬農(nóng)村人口喝上“安全水”；737件中型及?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫和大批?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)“康復(fù)”……旱魔肆虐、洪澇頻發(fā)的近3年，云嶺山鄉(xiāng)金秋的田野稻菽千重，連年增產(chǎn)；云南省沒有一人因干旱喝不上水；曾經(jīng)洪水泛濫的江河湖庫成為保一方百姓平安的安全屏障。盈江縣平原鎮(zhèn)幸福二社村民張權(quán)說：“治理前的大盈江幾乎年年泛濫，一到下大雨，不要說田里的莊稼顧不上，村民睡覺都睜著眼睛。治理后的盈江大堤不僅保住了大家的安全，還為我們護(hù)住了豐收的田野”。
監(jiān)測(cè)預(yù)警 防患未然如今覆蓋云南省的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，讓自然災(zāi)害的早預(yù)防、早避讓、早處置成為現(xiàn)實(shí)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。
在提升防災(zāi)減災(zāi)“硬實(shí)力”的同時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)教育等不能成為“短板”。針對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)警信息覆蓋范圍不全；防災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練等，云南省加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等“軟實(shí)力”建設(shè)，有了硬舉措。
加大對(duì)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)的投入，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警科技裝備水平；完善重大災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)報(bào)精確度；加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情信息的收集、分析和處理水平。如今，覆蓋云南省的云南省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的觸角伸向四面八方，實(shí)時(shí)傳來千百里外的水情、雨情、汛情、旱情，信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，讓自然災(zāi)害的早預(yù)防、早避讓、早處置成為現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮出預(yù)想不到的巨大作用。
今夏，2010年啟動(dòng)實(shí)施的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示出威力。從5月1日至8月30日，共有35個(gè)縣發(fā)布預(yù)警759次，發(fā)布預(yù)警短信5.23萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播286站次，安全轉(zhuǎn)移1.92萬人，成功避免了重大人員傷亡。
構(gòu)建強(qiáng)大的防災(zāi)減災(zāi)體系，光靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。改變防災(zāi)減災(zāi)“政府發(fā)揮的力量非常大，而社會(huì)參與程度不夠”的狀況，云南省采取完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等措施，建立資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)資源；健全群測(cè)群防制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性；推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避難自救能力；普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。不留“空白”，層層設(shè)防的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為4600萬云南各族人民撐起生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)傘”。
