去年以來，江蘇省各地各有關(guān)部門和單位按照《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》（蘇發(fā)〔2011〕10號）的要求，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，建設(shè)創(chuàng)新型省份各項(xiàng)工作全面展開，取得了良好成效。為進(jìn)一步推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，顯著提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性緊迫性
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會持久繁榮的不竭動力。黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)新的重大跨越。江蘇正處于全面建設(shè)更高水平小康社會、奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，迫切需要進(jìn)一步改革完善科技體制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。深化科技體制改革的中心任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的戰(zhàn)略支點(diǎn)，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。只有確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，才能準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，使各類創(chuàng)新主體各得其所、各展其長，從整體上提高自主創(chuàng)新能力。近年來，全省上下認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。同時也要清醒地看到，江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力比較薄弱，研發(fā)投入偏低，高層次人才不足，擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品不夠多，尤其缺乏具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。各地各有關(guān)部門和單位在深化科技體制改革的過程中，要把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動江蘇省科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”提供強(qiáng)大支撐和動力。
二、明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約企業(yè)創(chuàng)新的突出問題，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力開創(chuàng)具有江蘇特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，培育以萬家高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)基本相當(dāng)。企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量年均增長20%以上，自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)11%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)8件。到2020年，建立起企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，建成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批創(chuàng)新能力、規(guī)模與品牌位居世界前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
三、切實(shí)把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要任務(wù)
（三）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（智慧百企）培育工作，支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)科技園。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，鼓勵支持誠信規(guī)范、成長性好的科技企業(yè)上市融資，引導(dǎo)其與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，簡化認(rèn)定流程，加大認(rèn)定力度。進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)功能，鼓勵高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展。推動企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，建立適合自身發(fā)展的先進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制。到“十二五”末，培育形成由百家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、千家科技型擬上市企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
（四）支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。探索在龍頭骨干企業(yè)建設(shè)省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)類研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)企業(yè)研究院，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)。建立政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持政策和推進(jìn)措施，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展評價(jià)體系。
（五）建立企業(yè)主導(dǎo)的引才用才機(jī)制。高度重視科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，將其擺在與黨政人才培養(yǎng)同等重要位置，納入人才工作考核評價(jià)體系。整合各類人才計(jì)劃和資金，探索市場化運(yùn)作機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)人才引進(jìn)平臺，集聚海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動企業(yè)成為選才、引才、用才的主體。設(shè)立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，鼓勵省內(nèi)外高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職。繼續(xù)選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，積極推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。鼓勵企業(yè)按不低于年銷售收入的0.6%設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，該資金可計(jì)入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用。對在企業(yè)工作的國家和省重點(diǎn)人才計(jì)劃支持的高層次人才，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)建立與國際接軌的薪酬制度。規(guī)劃建設(shè)蘇南人才特區(qū)，把蘇南打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
（六）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國際化。在省科技成果轉(zhuǎn)化資金中設(shè)立海外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，支持企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)設(shè)立或并購收購境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟。鼓勵和支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高端需求引進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合高校院所進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊，培育知名品牌，實(shí)現(xiàn)以品牌經(jīng)營為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施高端研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，吸引跨國公司在江蘇省設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。加大科技創(chuàng)新政策在外資企業(yè)的落實(shí)力度，引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。啟動建設(shè)省級國際科技合作示范基地，積極創(chuàng)建國家級國際科技合作基地和國際創(chuàng)新園。
（七）引導(dǎo)金融資源服務(wù)科技企業(yè)。建設(shè)省級科技金融合作示范區(qū)，強(qiáng)化對科技企業(yè)的金融支持。設(shè)立省級天使投資引導(dǎo)資金，穩(wěn)步擴(kuò)大資金規(guī)模，實(shí)行省市聯(lián)動，引導(dǎo)社會資本加大對初創(chuàng)期科技型小、微企業(yè)的支持力度。改革國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)評價(jià)方式，建立符合科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)律的考核管理機(jī)制。國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資種子期科技企業(yè)形成的股權(quán)，經(jīng)同級國資監(jiān)管部門審批后可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式退出。支持國家級高新區(qū)開展國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。探索開展非上市科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺和科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)行專門的科技信貸管理與考核機(jī)制，加快科技支行、科技小額貸款公司和科技保險(xiǎn)支公司等科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行私募債券。
（八）落實(shí)和完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施。把落實(shí)科技稅收優(yōu)惠政策作為激勵企業(yè)增加研發(fā)投入的重要手段，并將落實(shí)情況納入省“科技創(chuàng)新工程”考核評價(jià)范圍。進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等重點(diǎn)政策落實(shí)力度，切實(shí)做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免。改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍。啟動高新技術(shù)后備企業(yè)（省級高新技術(shù)企業(yè)）認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)在政府項(xiàng)目安排和政策落實(shí)方面予以重點(diǎn)支持。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。各級國資監(jiān)管部門要將一定比例的國有資本經(jīng)營收益用于支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。擴(kuò)大省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金規(guī)模和資助范圍，強(qiáng)化對小、微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)控職能和政府采購政策功能，制定完善財(cái)政資金采購新技術(shù)、新產(chǎn)品政策舉措，將重點(diǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。對企業(yè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目開辟審批、核準(zhǔn)、備案綠色通道。
四、提高技術(shù)創(chuàng)新體系整體效能，營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
（九）提升高校院所創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高水平人才，產(chǎn)出原創(chuàng)性成果。擴(kuò)大省青年基金和杰出青年基金規(guī)模，支持青年科技人員開展基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究工作。加大對國家重大科學(xué)工程、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，研究制定持續(xù)支持高水平基礎(chǔ)研究工作的措施。支持省部共建高水平大學(xué)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金規(guī)模，推動企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動。鼓勵高校院所進(jìn)入科技園區(qū)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索市場化運(yùn)行管理模式，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等活動。鼓勵高校院所建立科技人員定期為企業(yè)開展科技咨詢服務(wù)的機(jī)制。支持高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)激勵機(jī)制，加大向蘇中蘇北地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)企業(yè)研究生工作站和博士后工作站建設(shè)，激勵研究生和博士后到工作站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化公益類科研院所用人和分配制度改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。探索建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃組織、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)的孵化和服務(wù)等方面的重要作用。建立健全科技中介服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技服務(wù)企業(yè)提供的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等試行營業(yè)稅改征增值稅。加強(qiáng)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”選派工作，進(jìn)一步推動高校院所科技人員服務(wù)基層、園區(qū)和企業(yè)。
（十）構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立省級協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)支持各創(chuàng)新主體加強(qiáng)緊密合作，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的緊密融合。進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)、縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才、資金、平臺和基地的統(tǒng)籌，構(gòu)建以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，努力形成“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。強(qiáng)化省科技成果轉(zhuǎn)化資金目標(biāo)導(dǎo)向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集成支持，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)、生物藥物、醫(yī)療器械、高性能材料、大數(shù)據(jù)處理、未來網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域取得突破。加快科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，探索科教協(xié)同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。加大對農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。深入實(shí)施民生科技促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施民生科技示范工程，著力建設(shè)科技社區(qū)，顯著提升科技對改善民生的推動作用。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，建設(shè)文化與科技融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（十一）統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。規(guī)劃建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建具有國際競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地。完善高新區(qū)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理實(shí)際需要，積極探索賦予高新區(qū)管委會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。建立健全以創(chuàng)新績效為主的考核評價(jià)機(jī)制，推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)布局，支持符合條件的省級高新區(qū)申報(bào)建設(shè)國家級高新區(qū)，支持建設(shè)一批省級高新區(qū)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著眼自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，大力提升創(chuàng)新發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力加強(qiáng)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升基層科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平。
五、改革科技管理體制，建立健全激勵企業(yè)創(chuàng)新的動力機(jī)制
（十二）建立科技創(chuàng)新重大決策協(xié)調(diào)機(jī)制。省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)開展省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的支持方向、范圍和重點(diǎn)，避免重復(fù)部署。完善省與地方、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)科技改革發(fā)展咨詢工作，提升科技創(chuàng)新重大決策的科學(xué)化水平。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力。完善科技創(chuàng)新工程重大任務(wù)的組織推進(jìn)方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。積極支持省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院建設(shè)，組織開展重大科技戰(zhàn)略問題研究。
（十三）創(chuàng)新科技計(jì)劃組織管理方式。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的科技計(jì)劃體系，建立健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究予以持續(xù)穩(wěn)定支持。選擇若干科技計(jì)劃，逐步開展科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評價(jià)相對分開、互相監(jiān)督的管理制度改革。吸納企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新平臺布局和科技計(jì)劃指南的編制。完善科技項(xiàng)目管理流程，健全科技項(xiàng)目公平競爭和信息公開公示制度，推行網(wǎng)絡(luò)和視頻評審方式。進(jìn)一步完善貼息、后補(bǔ)助、有償使用等經(jīng)費(fèi)資助方式，積極探索科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)股權(quán)投資或基金創(chuàng)投等使用方式改革，提高資金使用績效。實(shí)行重大項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，完善科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，試行重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核評估和預(yù)決算公開。
（十四）建立面向應(yīng)用需求的科技評價(jià)制度。建立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)評價(jià)體系。制定高校院所服務(wù)社會績效評估制度以及科研人員評價(jià)考核辦法，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價(jià)和晉升直接掛鉤的做法，形成以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系。根據(jù)不同類型科技活動特點(diǎn)和科技計(jì)劃定位，突出企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，建立以績效為目標(biāo)的科技計(jì)劃分類評價(jià)機(jī)制，其中，基礎(chǔ)研究以同行評價(jià)為主，應(yīng)用研究實(shí)行企業(yè)和專家評價(jià)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場評價(jià)。發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價(jià)中的作用，建立健全第三方評估機(jī)制。重視評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配和信用管理緊密結(jié)合起來。健全科技獎勵制度，完善評審標(biāo)準(zhǔn)、辦法和流程，提高評審過程透明度；探索科技獎勵的同行提名制，適當(dāng)延長申報(bào)成果的應(yīng)用年限，加大對重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才與團(tuán)隊(duì)的獎勵力度，強(qiáng)化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。
（十五）加大對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法。推進(jìn)科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革，高校院所和國有企事業(yè)單位主要利用財(cái)政性資金資助形成的職務(wù)成果，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投入等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化且價(jià)值在800萬元以下的可由本單位自主處置。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，申請?jiān)O(shè)立獨(dú)資、合伙企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)自主出資注冊登記。技術(shù)成果作價(jià)入股視同技術(shù)轉(zhuǎn)讓享受相關(guān)政策。鼓勵高校院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，或兼職為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。
（十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)整體部署，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，力爭到2015年大中型工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化并擁有發(fā)明專利。研究制定重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)評議和前置審查辦法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，定期向企業(yè)發(fā)布維權(quán)指南。完善知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司。制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)，提高市縣知識產(chǎn)權(quán)管理效能。建立健全聯(lián)合執(zhí)法、案件會商、信息共享等機(jī)制，切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。
（十七）完善科技資源開放共享機(jī)制。研究制定《江蘇省科技資源開放共享?xiàng)l例》，推動財(cái)政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善財(cái)政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。對財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和科技報(bào)告制度，并依法向社會開放。完善省級科技資源共享服務(wù)平臺，健全以公共服務(wù)量、服務(wù)收入和科技支撐效果為重點(diǎn)的資源服務(wù)績效考評機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行服務(wù)管理模式和穩(wěn)定支持方式。
六、落實(shí)保障措施，確保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得實(shí)效
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把深化科技體制改革，推進(jìn)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，擺上更加重要的位置，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同考核。強(qiáng)化基層科技管理能力建設(shè)，推動縣市區(qū)健全科技計(jì)劃體系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，形成科技改革發(fā)展工作合力。
（十九）強(qiáng)化督查考核。在省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體改革方案和措施。加強(qiáng)評價(jià)考核，研究制定科技創(chuàng)新約束性指標(biāo)考核評價(jià)辦法，并納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，定期督促檢查。建立創(chuàng)新調(diào)查制度，完善科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。
（二十）營造良好氛圍。大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，發(fā)揮科技社團(tuán)在創(chuàng)新活動中的重要作用，加強(qiáng)科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳科技創(chuàng)新的重大成就、科技體制改革的重要進(jìn)展和先進(jìn)典型，形成支持科技改革發(fā)展的濃厚氛圍。
