劉奇葆：不斷提高新形勢下群眾工作科學(xué)化水平
群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，是我們黨創(chuàng)造的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，全面深刻地反映了黨的群眾路線在新的歷史條件下的基本內(nèi)涵和根本要求。當(dāng)前，加強黨的群眾工作面臨許多新情況新問題，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，同時可以運用的手段也更加豐富，做好群眾工作的條件更好。必須把群眾工作擺在更加突出的位置，切實改進工作方法，增強群眾工作的針對性和有效性，不斷提高做好新形勢下群眾工作科學(xué)化水平。
近幾年來，四川在戰(zhàn)勝“5·12”汶川特大地震災(zāi)害等嚴(yán)峻考驗的過程中，積極探索新形勢下群眾工作方法，加深了對群眾觀點、群眾路線的認(rèn)識，形成了以我省營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在實踐中探索出的“文建明工作法”為代表的群眾路線工作方法。“文建明工作法”是四川踐行群眾路線、創(chuàng)新群眾工作的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是以親民為民為核心、堅持從群眾中來到群眾中去。從四川實踐來看，加強和改進新形勢下的群眾工作，堅持和創(chuàng)新黨的群眾路線工作方法，需要把握好“一本、三化、三支撐”。“一本”，就是堅持以民生為本
人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基、勝利之本。對待群眾，最基本的是要解決民生問題。緊抓民生之本，是密切黨群關(guān)系、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的治本之策，也是最根本的群眾工作。
四川這幾年能夠在困境中創(chuàng)造抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和大災(zāi)之后加快發(fā)展的奇跡，我們體會最深的是，只要把老百姓的事情辦好了，再大再難的事情都好辦。我們始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把民生優(yōu)先作為工作取向，把保障和改善民生貫穿于救災(zāi)、重建和發(fā)展的全過程。整個地震災(zāi)區(qū)從救災(zāi)開始到重建結(jié)束，沒有發(fā)生一次大的群體性事件，刑事犯罪率和治安事件發(fā)生率也持續(xù)下降，群眾守望相助、共渡難關(guān)。在關(guān)鍵時刻，把群眾團結(jié)起來、凝聚起來，形成戰(zhàn)斗力，實際上是加強和改進黨的群眾工作、堅持民生為本所產(chǎn)生的良好效果。如果不把安民貫穿始終、凝聚群眾的思想和力量，要戰(zhàn)勝巨大災(zāi)難、取得良好重建效果，是絕對不可能的。面對特殊困難和嚴(yán)峻考驗，正是由于堅持重大決策依靠群眾智慧，重大工作依靠群眾力量，重大改革依靠群眾推動，重大事件依靠群眾應(yīng)對，才凝聚起了崛起危難、加快發(fā)展的強大合力。
做好新形勢下的群眾工作，必須始終堅持民生為先、民生為重、民生為本。一是把踐行以人為本、執(zhí)政為民理念作為本質(zhì)要求。以人為本、執(zhí)政為民，是黨的群眾工作的重要方針。要把一切為了群眾、一切依靠群眾貫穿于各項事業(yè)發(fā)展全過程，把為人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和歸宿，認(rèn)真回答和解決“為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享”的基本問題，使黨的群眾觀點、群眾路線得到充分體現(xiàn)。二是把建設(shè)民生政府、發(fā)展民生經(jīng)濟作為本職工作。發(fā)展為民發(fā)展富民是最大的群眾工作，黨和政府的全部工作必須以實現(xiàn)人民富裕幸福為根本目的。我們在省第十次黨代會上提出建設(shè)民生政府的要求，重點是強化政府保障改善民生的職能，通過加大民生投入，注重發(fā)展民生經(jīng)濟，向群眾提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高群眾收入和生活水平。三是把解決民生之急、排除民生之憂作為基本職責(zé)。時時處處、切切實實關(guān)心群眾，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生難題，堅決糾正損害群眾利益的行為，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，通過改善民生實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！叭?，就是具體化、職能化、制度化
加強和改進新形勢下群眾工作，必須把握規(guī)律和特點，結(jié)合實際把群眾工作往心里做往實里做，把各級黨委政府改善民生服務(wù)群眾具體化、職能化、制度化，提高群眾工作科學(xué)化水平。
一是具體化。做群眾工作不能停留于空洞口號，不能只作一般號召，要有實在的辦法和具體的抓手。近年來，四川注重把群眾工作與加快發(fā)展結(jié)合起來抓，與民生工作結(jié)合起來抓，與創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來抓，拓展了群眾工作的內(nèi)容和渠道。在全省實施“十項民生工程”，在藏區(qū)實施牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動、“基礎(chǔ)教育+中等職業(yè)教育”免費教育計劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃 “三大民生工程”，在彝區(qū)實施“三房改造”和“彝家新寨工程”，以新村建設(shè)為抓手推進集中連片扶貧開發(fā)，使群眾工作收到了良好的效果。如果只是畫一個大餅在群眾面前擺著，那是沒用的。在民生工程實施過程中也必須具體化、具體抓。比如，在藏區(qū)實施的牧民定居行動計劃，我們考慮到讓牧民群眾在游牧過程中同時享受現(xiàn)代生活，就配套實施帳篷新生活行動，專門請專家設(shè)計了一頂20平方米的雙層保溫新型帳篷，里面配上折疊床、折疊桌椅、太陽能供電設(shè)備、牛奶分離器、馬背電視等成套生產(chǎn)生活用具。從帳篷到里面的用具都是針對群眾生產(chǎn)生活需要精心設(shè)計的。中等職業(yè)免費教育計劃，從招生到專業(yè)設(shè)置、在校管理、幫助就業(yè)都是有針對性的，深受學(xué)生和家長的歡迎。群眾工作就是要做到具體化，深入細(xì)致，真正為群眾著想，切實解決當(dāng)前一些地方群眾工作不會做、群眾工作不落實的問題，找到做好群眾工作的“舟”與“橋”，讓群眾看得見、摸得著、有感受，讓群眾認(rèn)同，讓群眾叫好，把惠民成效體現(xiàn)到群眾中去。
二是職能化。“文建明工作法”中根據(jù)黨委政府承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)實行定崗、定員、定酬的“三定”，體現(xiàn)的就是職能化。無論是黨政部門還是群團組織，都肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的職能職責(zé)，群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。著眼認(rèn)真解決好群眾工作誰來干、怎么干的問題，設(shè)置和完善群眾工作的職能部門，積極構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、部門履職、干部盡責(zé)的服務(wù)群眾工作體系，把服務(wù)群眾體現(xiàn)在各級各部門的日常工作之中，貫穿到社會管理各個方面。加強窗口部門和機構(gòu)的職能，提高直接服務(wù)群眾的機關(guān)效能，提升服務(wù)群眾的專業(yè)化水平。樹立服務(wù)為先的理念，把加強管理與服務(wù)群眾結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)主要職能是社會管理和服務(wù)，特別是社區(qū)主要任務(wù)不是發(fā)展經(jīng)濟，而是服務(wù)和管理。
三是制度化。做好新形勢下群眾工作要靠各級干部的自覺性，更需要制度機制作保證。四川近年來在群眾工作制度建設(shè)方面做了許多有益探索，初步建立了聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛大調(diào)解機制等制度，為密切黨群干群關(guān)系提供了重要保障。進一步完善新形勢下群眾工作的體制機制，重點是完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善群眾參與制度，改進信訪制度等。認(rèn)真執(zhí)行群眾工作制度，落實包括反映、解決、督查、考評在內(nèi)的一系列群眾工作機制，促進群眾工作走向常態(tài)長效，更加系統(tǒng)和規(guī)范。“三支撐”，就是政治思想支撐、政策法規(guī)支撐、干部作風(fēng)支撐
做好新形勢下群眾工作，取決于各級黨政的執(zhí)政能力和各級干部的工作作風(fēng)。總結(jié)運用群眾路線工作方法的成功經(jīng)驗，重點要針對當(dāng)前群眾工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政治思想、政策法規(guī)、干部作風(fēng)三大支撐，為群眾工作的深入開展提供保障條件。
一是政治思想支撐。如何在經(jīng)濟體制深刻變革的情況下堅守群眾觀點，如何在思想意識多樣復(fù)雜的情況下站穩(wěn)群眾立場，是當(dāng)前群眾工作面臨的重要課題。必須加強黨的群眾路線教育，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，切實增強服務(wù)群眾的自覺性和主動性。堅持用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，幫助群眾提高政治思想水平，把黨的政治主張和決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。把聯(lián)系服務(wù)群眾與團結(jié)帶領(lǐng)群眾結(jié)合起來，經(jīng)常與群眾溝通思想，取得群眾的理解和支持，不能單純以解決實際問題代替思想教育工作。
二是政策法規(guī)支撐。在新的歷史時期，人民群眾對過上更好生活期盼更高，民主意識和政策法律意識逐步增強，群眾工作要求我們加大政策支持、堅持依法辦事，不斷滿足人民群眾的新期待。必須把走群眾路線、充分發(fā)揚民主貫穿作決策、出政策的全過程，對事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾切身利益的問題，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實反映群眾意愿，引導(dǎo)群眾有序參與，使各項決策部署具有堅實的民意基礎(chǔ)和廣泛的群眾支持。我省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，改善基層治理、引導(dǎo)群眾有序參與是重要內(nèi)容也是重要保障。如果群眾不很好地參與進來，好事也可能推不動，有些還可能做成壞事。需要以更加堅定的群眾立場維護群眾權(quán)益，加大對解決民生領(lǐng)域突出問題的政策支持力度，及時出臺惠民利民的政策法規(guī)，保證群眾利益不受侵害，促進社會公平正義。把依法辦事和帶著感情做群眾工作結(jié)合起來，加強法制教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺執(zhí)行和遵守政策法規(guī)，對與民爭利、損害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處。
三是干部作風(fēng)支撐。優(yōu)良的干部作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨的群眾觀點、群眾路線的重要保障。在汶川特大地震的特殊考驗中，我們大力倡導(dǎo)“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀(jì)律”，各級黨員干部的作風(fēng)得到錘煉和提升，一大批先進典型在群眾中發(fā)揮了示范帶頭作用，促進了黨群干群關(guān)系更加緊密和諧。我們堅持面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，引導(dǎo)干部深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難，在服務(wù)群眾的實踐中培養(yǎng)同群眾的感情。堅持群眾滿意的價值取向，注重群眾參與、群眾監(jiān)督，把工作效果交由群眾評判，最大限度地贏得群眾的支持。從群眾意見最大、反映強烈的突出問題入手改進工作，深入開展反腐敗斗爭，堅決反對形式主義和官僚主義，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
