十年，融入歷史的大海，微不足道。然而，匯入信息化的河流，卻舉足輕重。
“以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作”、“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”、“加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉”……黨的十六大以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“三項(xiàng)原則”的國(guó)土資源信息化工作，迎來(lái)飛速發(fā)展的“黃金十年”。
“黃金十年”，成績(jī)斐然——以數(shù)字國(guó)土工程和金土工程為主要依托，基本建成以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)“三大平臺(tái)”為主體的國(guó)土資源信息化框架體系，信息技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、管理決策、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用不斷深化，為國(guó)土資源管理創(chuàng)新提供了有力的科技支撐。
國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”——全面掌握國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)利用多年的國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作成果，建立了一批覆蓋全國(guó)的土地、地質(zhì)礦產(chǎn)海量數(shù)據(jù)庫(kù)。以全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查為契機(jī)，建立了全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，并以此為基礎(chǔ)，整合和分層疊加各類(lèi)國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全面反映國(guó)土資源狀況的“電子沙盤(pán)”，全國(guó)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力、開(kāi)發(fā)利用等情況一覽無(wú)余。
國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，加快了國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累：建立了數(shù)字化國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，3S技術(shù)和裝備全面應(yīng)用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和處理的全數(shù)字化;建立覆蓋地籍、地價(jià)等業(yè)務(wù)的土地調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系;充分借助3S技術(shù)，全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查，查清了全國(guó)每一類(lèi)土地的利用現(xiàn)狀信息;建立了土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，每年開(kāi)展年度土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查;開(kāi)發(fā)了具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代地質(zhì)調(diào)查計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，在地質(zhì)調(diào)查主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、描述、建庫(kù)、處理、表達(dá)和服務(wù)全過(guò)程的數(shù)字化，促進(jìn)了傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查技術(shù)體系向數(shù)字化地質(zhì)調(diào)查技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。
以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)體系建成，基本摸清資源家底。
在全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，整合覆蓋全國(guó)的高分辨率正射遙感影像數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息，構(gòu)建全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，為整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類(lèi)國(guó)土資源數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。
在國(guó)土資源部完成的全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”建設(shè)的基礎(chǔ)上，全部省級(jí)和部分市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)建立了覆蓋本轄區(qū)的國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，建立了全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)每塊土地資源利用狀況的直接掌控。全國(guó)所有縣(市、區(qū))建立了覆蓋農(nóng)村的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，絕大部分地區(qū)完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，85%的地區(qū)建立了覆蓋城市的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)和登記信息的有機(jī)銜接。
開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、水工環(huán)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、物化遙數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題及研究成果類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、資料圖書(shū)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等60多種全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本形成了覆蓋各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、多比例尺的國(guó)家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)群，總數(shù)據(jù)量達(dá)到100TB。充分利用礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)“三項(xiàng)”調(diào)查工作成果，更新了全國(guó)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了覆蓋部分礦種的礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。利用地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，建立了覆蓋全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。
綜合監(jiān)管平臺(tái)——初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源全程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管
迄今，國(guó)土資源部和部分省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)已建成集信息集聚、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)分析、輔助決策等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)了“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”五位一體國(guó)土資源監(jiān)管體系的構(gòu)建，使監(jiān)管觸角延伸到土地轉(zhuǎn)用、征收、出讓、開(kāi)發(fā)利用、抵押融資等各個(gè)環(huán)節(jié)和全國(guó)四級(jí)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證。
建立覆蓋全國(guó)、貫穿四級(jí)的動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)掌控全國(guó)國(guó)土資源管理及開(kāi)發(fā)利用情況，動(dòng)態(tài)獲取土地批、供、用、補(bǔ)、查及礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用信息，為綜合監(jiān)管提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。2007年，開(kāi)發(fā)綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)不斷完善拓展，已覆蓋國(guó)家土地督察、全國(guó)地勘行業(yè)基本情況、地質(zhì)環(huán)境、信訪(fǎng)、全國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、信息化建設(shè)等10項(xiàng)業(yè)務(wù)，單位節(jié)點(diǎn)數(shù)累計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)個(gè)，為國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管提供了快、精、準(zhǔn)的信息。2009年以來(lái)，先后開(kāi)發(fā)并向四級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)部署了農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管、土地利用計(jì)劃管理、省級(jí)建設(shè)用地審批備案、省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及預(yù)警分析、城市建設(shè)用地實(shí)施方案?jìng)浒?、土地市?chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線(xiàn)監(jiān)管等系統(tǒng)，每年獲取土地監(jiān)管信息超過(guò)200萬(wàn)條。2009年開(kāi)始，礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)在全國(guó)各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)14萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)信息的集中管理，一舉解決了登記數(shù)據(jù)分散、難以對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況實(shí)時(shí)掌控的難題。
建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和在線(xiàn)土地督察系統(tǒng)，創(chuàng)新了執(zhí)法和土地督察方式，形成了自上而下的“圖上監(jiān)管”新模式，對(duì)土地、礦產(chǎn)違法產(chǎn)生高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)執(zhí)法形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2009年以來(lái)，通過(guò)建設(shè)和不斷完善拓展，向四級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)。系統(tǒng)每年處理地塊信息約30萬(wàn)宗，實(shí)現(xiàn)年度全國(guó)覆蓋，為警示約談和問(wèn)責(zé)工作提供了數(shù)據(jù)支持。以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立由“一庫(kù)、兩網(wǎng)、三系統(tǒng)”組成的在線(xiàn)土地督察系統(tǒng)，2010年通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用后，在9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局全面投入運(yùn)行，廣泛應(yīng)用于例行督察、審核督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作，這一創(chuàng)舉，使例行督察工作效率提高5倍以上。
建立數(shù)據(jù)綜合分析和預(yù)警處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式?；趪?guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，獲取覆蓋全國(guó)、貫穿各級(jí)國(guó)土資源管理與開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的信息，建立數(shù)據(jù)綜合分析和預(yù)警處置系統(tǒng)，通過(guò)圖上比對(duì)核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理行為、市場(chǎng)交易、開(kāi)發(fā)利用的全程、全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及國(guó)土資源形勢(shì)的科學(xué)分析研判。系統(tǒng)累積發(fā)現(xiàn)識(shí)別了114402件土地違規(guī)違約事項(xiàng)，并進(jìn)行了預(yù)警，同時(shí)通過(guò)督辦等技術(shù)行政手段，敦促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置與改正。
電子政務(wù)平臺(tái)——以全業(yè)務(wù)、全流程信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理方式轉(zhuǎn)變
依托電子政務(wù)平臺(tái)，國(guó)土資源系統(tǒng)整合行政辦公、行政審批、綜合事務(wù)等管理業(yè)務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理，以全業(yè)務(wù)、全流程信息化促進(jìn)國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。
2003年以來(lái)，通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和不斷完善，建立了集OA、MIS、GIS于一體的電子政務(wù)平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)辦公門(mén)戶(hù)，將各項(xiàng)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)集成整合在統(tǒng)一的技術(shù)支撐環(huán)境中。國(guó)土資源部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)2010年5月1日開(kāi)始并軌運(yùn)行，省級(jí)、多數(shù)市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理、會(huì)議管理、政務(wù)督查、公務(wù)員考核、績(jī)效管理、檔案管理、通知通報(bào)、日常辦公等全程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化運(yùn)行，機(jī)關(guān)與各直屬單位之間，以及各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)之間建立公文傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子公文的遠(yuǎn)程傳輸與交換。2007年底以來(lái)，國(guó)土資源部省級(jí)和多數(shù)市級(jí)建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)審批、資質(zhì)審批等全部行政審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行與遠(yuǎn)程電子報(bào)件，構(gòu)建了政務(wù)大廳受理、電子報(bào)件、接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、窗口統(tǒng)一回復(fù)、結(jié)果公開(kāi)的行政審批新模式。
國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行向全覆蓋推進(jìn)，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政辦公、行政審批等管理業(yè)務(wù)，都已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。一些省已實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)國(guó)土資源全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行，部分業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，取得了審批提速、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明的實(shí)際成效。
網(wǎng)上辦公促進(jìn)了國(guó)土資源行政效能的全面提升。通過(guò)全面梳理各個(gè)行政管理環(huán)節(jié)的需求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，促進(jìn)公文管理和行政事務(wù)管理的程序化和規(guī)范化，提高公文處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)公文的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)上審批促進(jìn)了國(guó)土資源行政審批的提速和審批方式的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)程報(bào)批、網(wǎng)絡(luò)化審批，極大地提高了信息傳遞和處理的效率，同時(shí)把管理流程的各節(jié)點(diǎn)置于網(wǎng)上，公開(kāi)透明，完全“暴露”在行政效能監(jiān)察和內(nèi)部監(jiān)督的視線(xiàn)內(nèi)，充分利用信息化手段提高工作效率逐步成為工作人員的自覺(jué)行為，國(guó)土資源部行政審批時(shí)限縮短50%，許多地方的部分業(yè)務(wù)實(shí)行“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。把依法行政規(guī)則嵌入網(wǎng)上運(yùn)行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將審批流程的各節(jié)點(diǎn)都納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位的監(jiān)督，形成不可逾越的依法行政“防火墻”，削減了自由裁量權(quán)，切斷權(quán)力尋租的途徑，構(gòu)筑教育、制度、科技“三位一體”的懲防體系。
公共服務(wù)平臺(tái)——顯著提升國(guó)土資源社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平
依托公共服務(wù)平臺(tái)，建立以國(guó)土資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為載體的社會(huì)服務(wù)體系，不斷深化政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)服務(wù)和信息共享，積極為社會(huì)公眾接受服務(wù)、監(jiān)督政府、表達(dá)訴求創(chuàng)造條件。
門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已成為各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)主渠道、新聞宣傳主陣地、社會(huì)服務(wù)窗口。到2011年，國(guó)土資源部及全國(guó)所有省級(jí)、98%的市級(jí)和77%的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，按照“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，建立政務(wù)信息第一時(shí)間在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制，審批過(guò)程和結(jié)果、部門(mén)預(yù)決算、人事任免、政府采購(gòu)、掛牌督辦案件等群眾普遍關(guān)心的各類(lèi)信息全部在網(wǎng)上公開(kāi)。
開(kāi)展網(wǎng)上政民互動(dòng)和在線(xiàn)辦事。在國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)立“部長(zhǎng)信箱”，健全處理和反饋機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的資源民生等問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)、調(diào)查核實(shí)、處理反饋并向社會(huì)公布。開(kāi)展重要會(huì)議和重大活動(dòng)的網(wǎng)上直播，圍繞國(guó)土資源熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦在線(xiàn)訪(fǎng)談。一些地方開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”專(zhuān)欄，積極響應(yīng)和答復(fù)社會(huì)各界的咨詢(xún)和意見(jiàn)。加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與行政審批等相關(guān)系統(tǒng)整合，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等在線(xiàn)申報(bào)、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)、綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)、表格下載等服務(wù)，增強(qiáng)了“一站式”服務(wù)能力。
推進(jìn)網(wǎng)上交易，構(gòu)建“制度+科技”的懲防體系。以“兩整治一改革”行動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)試點(diǎn)引路積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，全面實(shí)行市場(chǎng)交易全過(guò)程信息的網(wǎng)上公示、公開(kāi)，構(gòu)建具有國(guó)土資源系統(tǒng)特色的“制度+科技”懲防體系。2010年和2011年先后建立了全國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)每一宗土地、每一個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓全過(guò)程信息的集成和權(quán)威發(fā)布、查詢(xún)。全國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)每年約發(fā)布市場(chǎng)信息56萬(wàn)條，有效地保障了土地出讓的公平、公正與公開(kāi)?；谌珖?guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，建立了全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)系統(tǒng)，形成礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公告公示信息網(wǎng)上報(bào)備與發(fā)布機(jī)制。開(kāi)展土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)，把分散交易整合到統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為社會(huì)公眾和企業(yè)參與土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并監(jiān)督出讓過(guò)程，創(chuàng)造了條件。
不斷擴(kuò)展部門(mén)間信息共享，充分發(fā)揮國(guó)土資源信息的基礎(chǔ)性、公益性作用。開(kāi)發(fā)銀行國(guó)土信息查詢(xún)系統(tǒng)，在全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了部署，有效防范土地抵押融資風(fēng)險(xiǎn)，探索土地、金融合力參與宏觀(guān)調(diào)控的途徑。建立了地質(zhì)調(diào)查信息共享與服務(wù)系統(tǒng)，集成整合了中小比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)和部分專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)、分布式信息管理和信息服務(wù)集群化模式，形成了多層次、多形式的服務(wù)格局，為地質(zhì)找礦、擴(kuò)大內(nèi)需等重大戰(zhàn)略部署，以及地震、干旱等重大自然突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，提供快速、有效的信息服務(wù)。
短短十年內(nèi)，國(guó)土資源管理工作，已插上了科技與信息化的翅膀，飛向信息化新時(shí)代的藍(lán)天。
