深化改革創(chuàng)新、加快制度供給，是國土資源部今年的重點工作任務(wù)。按照部黨組指示和部署，今年4～9月，《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》研究起草組，在多年研究工作的基礎(chǔ)上，圍繞礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新問題，開展深入研究探索，編制完成了《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》，并于近日以國土資發(fā)〔2012〕137號文件正式印發(fā)實施。日前，記者就有關(guān)問題采訪了研究起草組負責(zé)人、中國國土資源經(jīng)濟研究院院長姚華軍。
記者：能否簡單談?wù)劄槭裁匆雠_這樣一個《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》？
姚華軍： 1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)配套行政法規(guī)確立的一系列基本制度，總體上與國際礦產(chǎn)資源管理制度接軌，充分考慮了國情，在實踐中發(fā)揮了重要作用。國土資源部自成立以來，面對礦產(chǎn)資源供需矛盾加劇、礦業(yè)由冷轉(zhuǎn)熱、資源開發(fā)利益關(guān)系日趨復(fù)雜等突出問題，不懈地推進政策制度調(diào)整和探索，在宏觀調(diào)控和秩序整頓、制度改革創(chuàng)新和審批制度改革、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、分類分級管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、節(jié)約與綜合利用、地質(zhì)找礦新機制、找礦突破戰(zhàn)略行動、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面，取得了積極進展和成效。
由于種種原因，上述諸多改革舉措，總體上是以單項制度完善和適應(yīng)性政策調(diào)整為主，還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟、新技術(shù)革命和全球化，以及加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能和提升資源保障能力、維護礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)權(quán)益等新挑戰(zhàn)、新要求。突出表現(xiàn)為：部分政策法規(guī)趨于“老化”、規(guī)范性文件有待整合規(guī)范；部分制度系統(tǒng)設(shè)計和實施監(jiān)督不到位，部分政策制度和工作協(xié)調(diào)機制“條塊化”、“碎片化”；礦產(chǎn)資源管理偏重行政調(diào)節(jié)手段，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等調(diào)節(jié)手段滯后。礦產(chǎn)資源管理的宏觀統(tǒng)籌、基礎(chǔ)支撐、監(jiān)管服務(wù)和集中統(tǒng)一管理有待加強。為此，亟須出臺《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》，對礦產(chǎn)資源管理制度做出系統(tǒng)設(shè)計和創(chuàng)新調(diào)整，加強政策的組合配套。
記者：《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》的制定將發(fā)揮怎樣的作用，具有哪些現(xiàn)實意義？
姚華軍：《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》旨在統(tǒng)籌指導(dǎo)和全面推進“十二五”及以后一段時期礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新。
本著這樣的思路，《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》側(cè)重于系統(tǒng)安排今后一段時期礦產(chǎn)資源管理制度的創(chuàng)新完善與組合配套。其現(xiàn)實意義在于：一是針對部分政策制度“碎片化”和工作協(xié)調(diào)機制方面存在的問題，進一步優(yōu)化理順管理流程，設(shè)計具體政策抓手，加快中央和地方礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策法規(guī)清理工作的進程，補充、完善、調(diào)整一批急需的政策制度，提高政策制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與前瞻性；二是通過強化制度組合配套和創(chuàng)新，最終逐步形成以戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃調(diào)節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源宏觀管理體系，建立健全以市場配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)管理體系，創(chuàng)新以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用為導(dǎo)向的資源高效利用體系，夯實以儲量家底管理、行業(yè)誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的監(jiān)管服務(wù)體系，探索建立以環(huán)境友好、礦區(qū)和諧為目標(biāo)的資源開發(fā)社會責(zé)任體系，形成礦產(chǎn)資源管理“五大”制度體系，為構(gòu)建“調(diào)查評價扎實、規(guī)劃調(diào)控科學(xué)、勘查快速突破、開發(fā)嚴格有序、市場監(jiān)管有力、權(quán)益保障和諧”的礦產(chǎn)資源管理新格局提供制度保障；三是突出制度組合配套和創(chuàng)新的重點，為踐行和完善地質(zhì)找礦新機制、推進找礦突破戰(zhàn)略行動，提供相關(guān)政策制度設(shè)計；四是通過對部分制度的超前研究，為《礦產(chǎn)資源法》及其主要配套法規(guī)的修改完善提供制度儲備。
記者：保證該規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，我們的總體工作思路是什么？
姚華軍：要發(fā)揮好以上四方面作用，我們必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，進一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式和資源配置方式。以加強戰(zhàn)略規(guī)劃宏觀調(diào)控為指導(dǎo)，以夯實儲量管理和監(jiān)管服務(wù)為基礎(chǔ)，以完善礦業(yè)權(quán)管理為主線，以地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動為平臺，以調(diào)整利益機制為抓手，加快推進《礦產(chǎn)資源法》及其配套主要法規(guī)的修訂，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)政策制度體系。
同時，要堅持改革創(chuàng)新與依法行政相協(xié)調(diào)、當(dāng)前制度修訂與長遠制度安排相結(jié)合和單項制度創(chuàng)新與政策組合配套相統(tǒng)一等基本原則。
記者：“十二五”期間，礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)的主要任務(wù)是什么？
姚華軍：根據(jù)礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，“十二五”期間，我國礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新有十項主要任務(wù)。
一是不斷完善礦產(chǎn)資源宏觀管理體系。包括加快推進《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修訂，持續(xù)完善國家可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計與宏觀形勢分析制度，建立完善礦產(chǎn)資源保護制度；二是健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。包括加強規(guī)劃管理制度協(xié)同配套，強化規(guī)劃實施制度建設(shè)，健全規(guī)劃科學(xué)編制機制；三是完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機制。包括健全勘查準(zhǔn)入與退出機制，完善勘查投入機制，強化公益性地質(zhì)工作常態(tài)化保障制度建設(shè)，構(gòu)建找礦突破、礦業(yè)權(quán)管理和地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)設(shè)計重點地區(qū)礦產(chǎn)勘查管理制度體系；四是深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革創(chuàng)新。包括完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和完善礦業(yè)用地制度；五是建立礦產(chǎn)資源高效利用長效機制。包括完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制，探索建立綠色礦山管理制度；六是建設(shè)科學(xué)適用的儲量管理制度。包括完善礦產(chǎn)儲量管理制度和強化礦山儲量管理制度建設(shè)；七是健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度。包括強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保證金制度和探索建立多渠道治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題工作機制；八是推進完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。包括完善礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的實現(xiàn)方式，調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資收益和礦產(chǎn)資源權(quán)益分配關(guān)系，進一步發(fā)揮地勘基金的調(diào)控功能；九是強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度建設(shè)。包括建立完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體系，完善礦產(chǎn)資源全程監(jiān)督管理制度，完善礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度；十是加強行業(yè)管理與公共服務(wù)制度建設(shè)。包括加強行業(yè)管理制度建設(shè)，完善地質(zhì)資料管理與服務(wù)制度，構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)機制，完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作機制。
記者：在《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》的制定中，我們?nèi)绾误w現(xiàn)“組合配套”與“制度創(chuàng)新”？
姚華軍：《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》在加強組合配套方面，重點是：一是強化礦業(yè)權(quán)審批制度改革與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度等組合配套。二是不斷完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機制，理順地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理和地勘單位改革三者關(guān)系。三是重組歸并礦產(chǎn)資源管理相關(guān)制度，加強管理流程的銜接，發(fā)揮政策的整體功能。
《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》在加強制度創(chuàng)新方面，重點是：一是加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、綜合改革的科學(xué)布局。二是加強調(diào)查評價、規(guī)劃、勘查、儲量、開采、環(huán)境、監(jiān)督等全過程管理。三是從理順經(jīng)濟關(guān)系、加強公共服務(wù)、權(quán)益保護、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、強化事業(yè)支撐等方面，進一步夯實礦政管理制度基礎(chǔ)。
記者：最后請談?wù)剬扇∈裁礃拥拇胧?，來保障《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》的順利實施？
姚華軍：在《礦產(chǎn)資管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》實施的過程中，我們將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃實施的總體安排和部署。明確牽頭司局，統(tǒng)籌策劃、組織、協(xié)調(diào)和推動規(guī)劃的具體實施。各單位結(jié)合各自工作職能，嚴格按照《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃一覽表》和《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新2012年度工作計劃表》部署的主要任務(wù)，分工協(xié)調(diào)落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時，我們還將通過強化政策綜合歸口管理和執(zhí)行、完善政策后評估與動態(tài)調(diào)整機制、建立政策調(diào)研論證機制、強化礦政管理事業(yè)支撐等措施，加強《礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃》實施管理。
