6月14日，電監(jiān)會發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，為民間資本投資電力“搭橋鋪路”，尤其在關(guān)注點(diǎn)較為集中的市場準(zhǔn)入方面，意見明確要支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場。
“對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證?！睂?shí)施意見中簡短的一句話，其背后承載著更廣泛的意義：電監(jiān)會在致力于創(chuàng)造一個(gè)公平公正的電力市場準(zhǔn)入和競爭環(huán)境，將各種投資主體置于同等“國民待遇”的門檻下。
作為電力監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，多年來，國家電監(jiān)會不斷加大市場準(zhǔn)入監(jiān)管力度，引導(dǎo)規(guī)范電力市場主體經(jīng)營行為，使我國電力市場主體的素質(zhì)得到了普遍提升。近年來，電監(jiān)會全面普及各類許可證，強(qiáng)化許可證管理，發(fā)揮了許可證在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，許可監(jiān)督檢查由點(diǎn)到面全面推進(jìn)，構(gòu)建了以許可為主線的電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系。特別是去年以來，電監(jiān)會發(fā)揮許可證關(guān)口作用，實(shí)施有效退出機(jī)制，電力業(yè)務(wù)許可證后續(xù)管理制度日臻完善，有效保障了電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)了電力行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
普及持證基本實(shí)現(xiàn)
作為企業(yè)合法開展電力業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、進(jìn)行電力市場注冊的通行證，電力業(yè)務(wù)許可證是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務(wù)的法定憑證，同時(shí)也成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不干預(yù)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，對企業(yè)所從事業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管的有效手段。
2005年，為加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可證的管理，電監(jiān)會根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制訂了《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》。
同年4月6日，電監(jiān)會頒發(fā)了首張承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。這是電監(jiān)會開展電力業(yè)務(wù)許可工作后，正式頒發(fā)的第一個(gè)許可證，標(biāo)志著電監(jiān)會實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可工作邁出了重要的一步。隨后，我國電力業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入許可工作全面啟動。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，截至2012年7月底，全國共有20991家企業(yè)取得了發(fā)電類許可證（其中6000千瓦以上5394家），全國38家企業(yè)取得輸電類許可證， 2974家企業(yè)取得供電類許可證，發(fā)、輸、供電類企業(yè)符合條件的已基本實(shí)現(xiàn)普及持證。
截至7月底，全國累計(jì)頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證11783家，基本適應(yīng)市場發(fā)展需要；203萬人取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，電工持證率穩(wěn)步上升。
目前，一個(gè)規(guī)范、有序的電力市場準(zhǔn)入格局業(yè)已形成。
退出機(jī)制初步建立
7月23日，電監(jiān)會發(fā)布上半年市場準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告顯示，目前有788臺小火電關(guān)停機(jī)組正在按照市場準(zhǔn)入監(jiān)管的相關(guān)要求有序退出市場；對不再符合許可條件的其他企業(yè)及人員，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其依法降級、注銷。2012年上半年，全國共計(jì)注銷發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證21家，注銷總裝機(jī)容量323.99萬千瓦；共計(jì)注銷承裝（修、試）電力設(shè)施許可證114家、降級7家；注銷電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證541個(gè)。
此前，電監(jiān)會研究制定并頒布實(shí)施了《電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》、《電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)續(xù)期注冊辦法》，基本形成了涵蓋五項(xiàng)許可的后續(xù)管理制度。為嚴(yán)格市場退出監(jiān)管，基于上述五項(xiàng)許可后續(xù)管理制度，國家電監(jiān)會于9月5日出臺了《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，要求對不再符合條件的持證企業(yè)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，并向社會公告。
沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)良好的準(zhǔn)入制度和退出制度，能夠使不同主體在“同一起跑線下”做規(guī)定動作，更能在“同一片陽光下”完成自有動作。2002年以來，我國電力市場的投資主體日益多元化，市場上也呈現(xiàn)了不同利益主體交錯(cuò)的格局，在這一背景下，建立一種新的制度，以規(guī)范進(jìn)入市場的主體，并完善市場的進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)市場有序競爭成為可能。
事實(shí)證明，建立科學(xué)的準(zhǔn)入和退出制度，能夠充分發(fā)揮許可證在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中的作用。通過開展電力業(yè)務(wù)許可證管理，有效防止了企業(yè)盲目進(jìn)入，重復(fù)投資，以及電力行業(yè)過度無序競爭，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，并在更廣泛的節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
今年7月9日和11日，電監(jiān)會分別與南方電網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)公司，9月5日、6日分別與華能、大唐等10家中央主要發(fā)電企業(yè)召開了進(jìn)一步落實(shí)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度專題會議，要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。如此高規(guī)格的專題會議實(shí)屬罕見之舉，這標(biāo)志著電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管打開了新的一頁。
