今年8月，電監(jiān)會發(fā)布了《2012 年上半年電力安全監(jiān)管報告》。這是連續(xù)6年發(fā)布安全監(jiān)管年度報告之后，首次發(fā)布半年監(jiān)管報告。
這只是電力安全監(jiān)管的一個側(cè)面，也是其觀察窗口之一。
2003年3月，電監(jiān)會正式成立。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文授權(quán)電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理。這是電監(jiān)會為數(shù)不多的擁有“管理”職能的領(lǐng)域。
電監(jiān)會副主席史玉波指出，“電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的利益息息相關(guān)，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任”。
“近年來， 電力安全監(jiān)管經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗。幾次大考之后，隊伍力量逐漸增強，制度體系逐步完善，面對問題和風(fēng)險，采取的措施和對策沒有失誤。我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然薄弱，大面積停電風(fēng)險始終存在。在此情況下，保障了電力安全穩(wěn)定運行，成績實屬來之不易?！彪姳O(jiān)會首席工程師楊昆說。
應(yīng)急管理能力不斷提升
近年來，電監(jiān)會應(yīng)急管理能力歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗。2008年，尤其如此。
年初，我國南方發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。湖南、江西、廣西、貴州等13個?。ㄊ袇^(qū)）電力系統(tǒng)運行受到影響，多片電網(wǎng)解列。
一波未平，一波又起。同年5月，四川汶川“5·12”大地震襲來，摧毀房屋，蹂躪生命，電力運行亦受嚴(yán)重影響。
無論是抗冰搶險，還是抗震救災(zāi)，電監(jiān)會都是快速反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)保電、恢復(fù)重建。
當(dāng)年，電監(jiān)會四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號。電監(jiān)會四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部臨時黨支部還被中央國家機關(guān)工委授予“中央國家機關(guān)抗震救災(zāi)先進基層黨組織”稱號。電監(jiān)會大壩中心被全國總工會評為“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號”。
當(dāng)然，不僅僅是2008年。在甘肅舟曲泥石流、青海玉樹地震、沿海地區(qū)頻發(fā)臺風(fēng)災(zāi)害等重大事件事故面前，電監(jiān)會均提交了滿意答卷。
與此相應(yīng)，近年來，電監(jiān)會在應(yīng)急管理能力建設(shè)上付了諸多努力，取得明顯成效。
據(jù)介紹，電力監(jiān)管機構(gòu)大力推進聯(lián)合應(yīng)急演練，提高全社會應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事故的反應(yīng)速度和處置能力。截至目前，在電監(jiān)會組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，已在全國大部分省會城市進行演練，并向其他城市擴展。
2006年7月1日，華中（河南）曾發(fā)生停電事故，但并未擴大。對此，電監(jiān)會指出，“正是由于事前進行過有針對性的事故演練” 。
2009年，電監(jiān)會完成了綜合應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。今年6月26日，電監(jiān)會系統(tǒng)開創(chuàng)性地舉辦了重大電力突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，進一步提高電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
在應(yīng)急管理實踐中，完善應(yīng)急體系建設(shè)，搭建應(yīng)急平臺體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、管理，并以文件形式固定下來。近年來，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急管理工作的意見》、《電力應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練規(guī)范》等一批規(guī)章制度。
而去年9月開始實施的《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）更為引人關(guān)注。電監(jiān)會主席吳新雄表示，“這是我國電力事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是繼2005年《電力監(jiān)管條例》出臺后電力行業(yè)法制建設(shè)取得的又一重大成果” 。
近年來，在電監(jiān)會指導(dǎo)下，電力行業(yè)應(yīng)急管理水平顯著提高。“出現(xiàn)突發(fā)事件后，可以實現(xiàn)快速反應(yīng)，確保人員、物資、技術(shù)到位，協(xié)同作戰(zhàn)?！彪姳O(jiān)會安全監(jiān)管局局長韓水如此評價。
重大活動保電無一失誤
近年來，重大活動保電任務(wù)頻繁。
北京奧運會無疑是近年來最為重要的保電之一，時間長、難度大，在重大活動保電中最具代表性、典型性。
這也是2008年繼抗冰搶險、抗震救災(zāi)之后，電監(jiān)會經(jīng)歷的第三大戰(zhàn)役。
在這場前所未有的保電大戰(zhàn)中，電力監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。據(jù)介紹，電監(jiān)會于4月24日即成立了保證北京奧運會和殘奧會電力安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后印發(fā)了《保證北京奧運會和殘奧會電力安全總體工作方案》及五個配套專項工作方案，成為保電總指南。5－7月，電監(jiān)會系統(tǒng)打響了“電力安全生產(chǎn)百日督查”戰(zhàn)，排除安全生產(chǎn)隱患，督促落實奧運會保電措施；并會同公安部專項督查部分涉奧電力企業(yè)電力設(shè)施安全保衛(wèi)情況。
從結(jié)果上看，奧運保電戰(zhàn)取得全面勝利。奧運期間，沒有發(fā)生一起因停電影響奧運比賽和奧運重大活動的事件，實現(xiàn)了確保奧運供電萬無一失的工作目標(biāo)。
類似的重大保電，還有很多。比如，2007年黨的十七大，2009年新中國成立60周年，2010年上海世博會、十六屆廣州亞運會，2011年建黨90周年紀(jì)念活動、第26屆深圳大運會、西安世園會、烏魯木齊首屆中國-亞歐博覽會等等。此外，還有常規(guī)重大保電如全國“兩會”、國慶等。
在歷年的重大活動保電中，沒有出現(xiàn)任何一次失誤。
此外，在研究、探索、實踐、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，電監(jiān)會于2010年印發(fā)《重大活動電力安全保障工作規(guī)定》，向著建立重大活動電力安全保障工作長效機制邁出了重要步伐，成為電力企業(yè)、電力用戶、監(jiān)管機構(gòu)重大活動保電工作的指南。
促進企業(yè)主體責(zé)任落實
目前，我國電力工業(yè)規(guī)模龐大而復(fù)雜，電網(wǎng)規(guī)模世界第一，裝機規(guī)模世界第二，發(fā)電企業(yè)達20000家以上，縣級以上供電企業(yè)3000多家。與此相比，電監(jiān)會系統(tǒng)的機構(gòu)、人員顯得“捉襟見肘”，如何擔(dān)起安全監(jiān)督管理大任？
“關(guān)鍵是抓企業(yè)主體責(zé)任落實。”韓水表示，監(jiān)管不是代管，主要是通過監(jiān)管促進企業(yè)主體責(zé)任落實。
據(jù)了解，早在2006年，我國已建成由電監(jiān)會、區(qū)域電監(jiān)局、省級電監(jiān)辦組成的電力安全監(jiān)管體系，搭建了全國電力安全生產(chǎn)委員會、全國電力安全生產(chǎn)專家委員會等安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作平臺，形成了政府綜合管理、監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、電力企業(yè)各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛支持的電力安全生產(chǎn)新格局。
近年來，為促進企業(yè)主體責(zé)任落實，電力監(jiān)管機構(gòu)在電力安全監(jiān)管方面采取了多種手段和措施。
其一，建章立制。2004年，電監(jiān)會連續(xù)頒布5個主席令，全部為電力安全內(nèi)容。經(jīng)過近幾年努力，已建立起覆蓋電力安全生產(chǎn)、事故調(diào)查、二次系統(tǒng)、事故應(yīng)急等各方面的規(guī)章制度。這是電力安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)。
其二，并網(wǎng)安評。自2006年開始，電力監(jiān)管機構(gòu)即開始了機組并網(wǎng)安評工作，所有新建并網(wǎng)機組均需通過安評。在此期間，原有存量機組的安評工作也同時推進，目前大部分已完成。
其三，安全檢查。2007年，電在全國范圍內(nèi)開展了電力安全檢查專項行動。通過檢查，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)部門處理了遼寧撫順發(fā)電廠廠房沉陷、海南電網(wǎng)“大機小網(wǎng)”運行等問題。目前，安全檢查、隱患排查已成為基礎(chǔ)性常態(tài)工作。
去年上半年，我國連續(xù)發(fā)生了多起風(fēng)電機組大規(guī)模脫網(wǎng)事故。為此，電監(jiān)會特別加強了風(fēng)電安全監(jiān)管工作，去年對360家已并網(wǎng)運行風(fēng)電場、80家在建風(fēng)電場進行了安全檢查，取得明顯成效?！白匀ツ晗掳肽暌詠?，因風(fēng)電場自身原因?qū)е碌拇笠?guī)模脫網(wǎng)事故已得到有效控制?！彪姳O(jiān)會安全監(jiān)管局副局長李英華說。
通過電力安全監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)的共同努力，電力安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，保證了國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。
