9月27日，記者從交通運(yùn)輸部獲悉，交通運(yùn)輸部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)航運(yùn)、港口、水運(yùn)建設(shè)等水運(yùn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
“支持有條件的民營(yíng)企業(yè)‘走出去’對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也是黨中央關(guān)于毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。該意見(jiàn)是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際航運(yùn)管理處處長(zhǎng)許貴斌表示。
民企“走出去”步子邁不大
上世紀(jì)90年代中期，黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了“走出去”重大戰(zhàn)略決策。十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)緊緊抓住國(guó)家綜合國(guó)力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放不斷深入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)境外投資合作，通過(guò)各種途徑，嘗試“走出去”，雖然取得了一定成效，但是，“步履維艱”，過(guò)程頗為不易。部分民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)雖然“走出去”了，但步子也邁不大。
以民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)為例，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水路運(yùn)輸需求旺盛，為國(guó)內(nèi)民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的崛起和快速發(fā)展提供了契機(jī)。然而，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)境外投資的情況卻不甚理想。根據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)的調(diào)研結(jié)果，目前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)境外投資的情況是：在班輪運(yùn)輸方面，中遠(yuǎn)、中海的航線已布滿全球，兩大集團(tuán)均在海外投資設(shè)立了企業(yè)，負(fù)責(zé)承攬當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)及處理境外事務(wù)。另有30多家民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)，盡管邁出“走出去”的步伐，但營(yíng)運(yùn)范圍局限于亞洲地區(qū)，仍主要通過(guò)當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)行操作，未能設(shè)立商業(yè)存在。在非班輪運(yùn)輸方面，除在境外登記船舶外，民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)基本沒(méi)有境外投資。
水運(yùn)建設(shè)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”現(xiàn)狀也有其自身特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)中大型國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚，占有較多市場(chǎng)份額，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生存發(fā)展空間有限，“走出去”已成為不少民營(yíng)企業(yè)的共識(shí)和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。水運(yùn)建設(shè)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的方式主要包括依托相關(guān)國(guó)營(yíng)企業(yè)、成立合資公司和在境外注冊(cè)相關(guān)公司等途徑，參與國(guó)外水運(yùn)建設(shè)行業(yè)的咨詢、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)。
引導(dǎo)企業(yè)“組團(tuán)”發(fā)展
“當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)走出去是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)?！痹S貴斌表示，作為“走出去”的主體，民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)能否“走出去”和如何更好地“走出去”，企業(yè)的自身發(fā)展、合作發(fā)展是關(guān)鍵。
打鐵還須自身硬。意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，為境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)國(guó)際化發(fā)展理念，打造國(guó)際品牌，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，盡快做大做強(qiáng)，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
同時(shí)，意見(jiàn)還鼓勵(lì)民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)“組團(tuán)”發(fā)展，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。意見(jiàn)指出，支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)有從事境外業(yè)務(wù)意向的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，為民營(yíng)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供平臺(tái)，研究相關(guān)政策、規(guī)章制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康發(fā)展。
與大型國(guó)企合作，也是民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)“走出去”的一條捷徑。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)發(fā)揮幫扶作用，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)境外業(yè)務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)依托已有的海外網(wǎng)絡(luò)和商務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)承攬境外業(yè)務(wù)和處理境外事務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供便利，降低民營(yíng)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)幫助民營(yíng)企業(yè)處理境外突發(fā)事件，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展與境外行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、工會(huì)等的溝通協(xié)調(diào)工作，為民營(yíng)企業(yè)提供法律援助，降低民營(yíng)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
政策扶持境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)
民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)“走出去”離不開(kāi)良好的政策環(huán)境和扶持措施。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，意見(jiàn)還出臺(tái)了一系列民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政策扶持措施，為民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)解除后顧之憂。
提高行政服務(wù)水平，構(gòu)建良好政策環(huán)境。意見(jiàn)指出，要繼續(xù)堅(jiān)持深化行政審批制度改革，合理優(yōu)化行政審批程序，為我國(guó)水運(yùn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供便利條件。加大投入和政策支持力度，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)完善并落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的稅收、融資、保險(xiǎn)、換匯、結(jié)算等方面的優(yōu)惠政策。
建立國(guó)際水運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。意見(jiàn)明確，要加強(qiáng)國(guó)際水運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息收集工作，建立國(guó)際水運(yùn)行業(yè)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)際市場(chǎng)需求、市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際水運(yùn)行業(yè)信息，進(jìn)一步滿足民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解、掌握國(guó)際市場(chǎng)信息的需求。不斷完善水運(yùn)行業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)涉及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)采取有效措施化解危機(jī)，積極協(xié)助企業(yè)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、外交等手段切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。
加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)際性人才隊(duì)伍。意見(jiàn)明確，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，積極配合制定向民營(yíng)企業(yè)傾斜的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，為加強(qiáng)校企合作提供優(yōu)惠政策與良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)型職業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際型專業(yè)人才。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)海外員工的安全教育和所在國(guó)家法律法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn)，為民營(yíng)企業(yè)從事境外業(yè)務(wù)提供人才保障。
“實(shí)施民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的工作，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，為水運(yùn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。”許貴斌強(qiáng)調(diào)。
