《求是》刊發(fā)中共民政部黨組署名文章《我國基本民生保障的歷史性成就》
中共民政部黨組在《求是》雜志2012年第18期上發(fā)表文章《我國基本民生保障的歷史性成就》，全文如下：
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持把保障困難群眾的基本生活和滿足人民群眾的基本需求放在優(yōu)先位置，人民群眾特別是困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象的生活得到了前所未有的改善，我國基本民生保障取得了許多重大的歷史性成就。
一、社會(huì)救助體系基本建立。10年來，我國社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的臨時(shí)性、單一性社會(huì)救濟(jì)向制度化、綜合性社會(huì)救助的歷史轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)各類困難群眾基本生活有了穩(wěn)定可靠的制度性保障。城市低保制度在普遍建立的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保制度于2007年全面建制，低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)村五保供養(yǎng)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村集體互助共濟(jì)向以財(cái)政保障為主的歷史轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面建立，重特大疾病醫(yī)療救助開始試點(diǎn)。廢除強(qiáng)制性收容遣送制度，建立自愿受助、無償救助的流浪乞討人員救助制度，尤其是對(duì)流浪未成年人采取救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭等措施。全國143個(gè)城市開展低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作，建立了跨部門、多層次、分類別的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息核對(duì)、共享機(jī)制。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保與扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危舊房改造、教育救助、醫(yī)療救助、司法援助、再就業(yè)扶持等救助幫扶政策和困難家庭用水、用電、取暖、交通、通訊等各種優(yōu)惠政策的銜接，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，臨時(shí)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目多樣、功能整合的社會(huì)救助制度框架基本形成。并且救助管理科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平明顯提升。城鄉(xiāng)低保實(shí)行分類施保、按標(biāo)施保和社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制普遍建立。醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)逐步推廣。各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平大幅提高。從2002年到2011年，城市低保對(duì)象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由148元提高到288元，月人均補(bǔ)助水平由43.9元提高到240元；農(nóng)村低保對(duì)象年平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年建制時(shí)的840元提高到2011年的1718元，月人均補(bǔ)助水平由38.8元提高到106元；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2006年的1608元提高到2011年的3400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1224.5元提高到2470元；城市低保對(duì)象穩(wěn)定在2300萬人左右，農(nóng)村低保對(duì)象由2006年建制前的1593萬人上升到2011年底的5313萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象由2002年的213.3萬人增長(zhǎng)至目前的553萬人，累計(jì)救助城市生活無著的流浪乞討人員1287.2萬人次、流浪未成年人120萬人次，常年得到救助的人數(shù)達(dá)8100多萬，占全國總?cè)丝诘?.9%；從2009年起，中央連續(xù)三年為低保、五保對(duì)象等群體發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼共計(jì)355.6億元；各級(jí)財(cái)政救助資金投入總量從172.3億元增長(zhǎng)到1647億元，增長(zhǎng)了8.56倍。
二、減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。自然災(zāi)害救助步入法制化軌道。2010年國務(wù)院發(fā)布《自然災(zāi)害救助條例》，對(duì)災(zāi)害救助作了全面規(guī)范。2005年國務(wù)院頒布《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2011年進(jìn)行了修訂；各級(jí)政府相應(yīng)制定了應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)配套制度。成立了國家減災(zāi)委，從中央到地方形成了比較完整的救災(zāi)應(yīng)急體系和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目不斷完善。新增旱災(zāi)救助，人均60元；新增過渡性生活救助，國家啟動(dòng)三級(jí)或四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的每人每天補(bǔ)助10元、國家啟動(dòng)一級(jí)或二級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的每人每天再增加1斤糧，救助期限為3個(gè)月；新增遇難人員家庭撫慰、“三孤”人員安置項(xiàng)目，將因自然災(zāi)害造成的公路、鐵路滯留人員納入救助范圍，年均救助受災(zāi)群眾9000萬人次。救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。因?yàn)?zāi)倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的300元/間提高到2011年的1萬元/戶，高寒寒冷地區(qū)提高到1.4萬元/戶，有的省份提高到了2萬元/戶；受災(zāi)群眾冬令、春荒期間人均口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的30元提高至2011年的90元。中央自然災(zāi)害生活救助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從2002年的24.3億元增加到2011年的86.4億元。減災(zāi)救災(zāi)裝備水平和保障能力切實(shí)增強(qiáng)。建設(shè)了18個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)了地方各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，基本形成了布局合理的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通信等高新技術(shù)在重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要支撐作用，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。災(zāi)害信息員發(fā)展到63萬余人，加強(qiáng)了基層救災(zāi)裝備和救援隊(duì)伍建設(shè)。將5月12日設(shè)立為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，廣泛開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
三、社會(huì)福利制度逐步向適度普惠轉(zhuǎn)型。10年來，我國社會(huì)福利政策不斷完善，受惠范圍逐漸由特殊群體向全社會(huì)拓展，社會(huì)福利事業(yè)正在由補(bǔ)缺型向適度普惠型邁進(jìn)。老年福利制度不斷完善，截至2011年底，16個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度，14個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，各個(gè)省份均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別從2002年的3.76萬個(gè)、114.9萬張?jiān)黾拥?011年的4.09萬個(gè)、351萬張，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍從農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人向低收入老年人和全社會(huì)老年人拓展。一些地區(qū)積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老、農(nóng)村家庭常年病人托管、建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。殘疾人社會(huì)福利制度不斷完善。國家制定了加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅政策，進(jìn)一步完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策；殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助等幫扶政策逐步推行，有些地方實(shí)行了貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，殘疾人的基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到了更加穩(wěn)定的制度性保障。孤兒保障有了全面的制度安排。2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，對(duì)孤兒撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等作了全面的福利制度安排；實(shí)施孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1000元、600元，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助地方發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。積極探索把事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童分類納入保障范圍。面向公眾的基本社會(huì)服務(wù)不斷拓展?；練浽岱?wù)免費(fèi)政策逐步推開，截至2011年底，全國已有14個(gè)省（區(qū)、市）、92個(gè)地級(jí)市和471個(gè)縣級(jí)政府對(duì)戶籍人口實(shí)行基本殯葬服務(wù)資助政策，部分地區(qū)將這項(xiàng)政策擴(kuò)大到所有常住人口。越來越多的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)辦理婚姻登記制度。地名公共服務(wù)不斷拓展和深化。2011年中組部、民政部等18個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)有了制度性安排。福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2009年國務(wù)院頒布《彩票管理?xiàng)l例》，有效規(guī)范了福利彩票發(fā)行管理工作。銷售額連年大幅攀升，2011年達(dá)到1278億元，10年間累計(jì)籌集公益金1885.5億元，有力支持了社會(huì)福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。
四、擁軍優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展。10年來，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的高度重視下，擁軍優(yōu)撫安置制度不斷改革創(chuàng)新，取得許多重大突破。新型退役士兵安置制度已經(jīng)確立并付諸實(shí)施。全國人大常委會(huì)修訂了《兵役法》，國務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《退役士兵安置條例》，完善了相關(guān)扶持政策，退役士兵安置工作實(shí)現(xiàn)了從政府指令性安排城鎮(zhèn)退役士兵工作到“城鄉(xiāng)一體，以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作、國家供養(yǎng)、退休以及復(fù)學(xué)等多種方式相結(jié)合”的歷史轉(zhuǎn)型，退役士兵的就業(yè)途徑和就業(yè)能力提高得到更多支持。優(yōu)撫保障范圍不斷擴(kuò)大。在原有基礎(chǔ)上，將124.6萬帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、336.3萬60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵、23.7萬烈士老年子女、20萬建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員等納入了國家定期撫恤補(bǔ)助范圍，2011年底享受國家定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象增加到952.6萬人。優(yōu)撫保障水平全面提升。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增幅達(dá)15%—20%。烈士遺屬一次性褒揚(yáng)和撫恤的最低標(biāo)準(zhǔn)由6.8萬元提高到近100萬元。2011年優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總量比2002年增長(zhǎng)20多倍。軍隊(duì)離退休干部和傷病殘退役軍人安置保障制度及服務(wù)方式不斷完善。推行國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合模式，積極探索以服務(wù)管理中心為載體的區(qū)域化、開放式服務(wù)保障辦法。軍休干部接收安置數(shù)量連續(xù)8年超萬人，做到了部隊(duì)交多少，地方接多少。將兩萬多名滯留部隊(duì)的傷病殘退役軍人列入3年交接安置規(guī)劃，截至今年5月，已完成總?cè)蝿?wù)量的72.4％。雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)立科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍和兩新組織擁軍等新模式。10萬多個(gè)擁軍協(xié)會(huì)、擁軍基金會(huì)、擁軍工作站等擁軍機(jī)構(gòu)和600多萬個(gè)雙擁服務(wù)組織常年活躍在城鄉(xiāng)基層。
五、慈善事業(yè)加快發(fā)展。國家關(guān)于慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。民政部先后頒布了兩個(gè)為期5年的慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要，出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開指引》，加快推進(jìn)規(guī)范慈善行為的制度建設(shè)，促進(jìn)慈善領(lǐng)域提高公開透明度；連年開展中華慈善獎(jiǎng)表彰活動(dòng)，首屆中國（深圳）公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)和2012中國（寧夏）黃河善谷慈善博覽會(huì)成功舉辦。一些省份出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，從政策扶持、慈善組織孵化、慈善行業(yè)能力建設(shè)特別是政府購買服務(wù)等方面給予慈善事業(yè)相應(yīng)支持。慈善組織快速發(fā)展。一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨?；饡?huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到2011年底的2614個(gè)，專業(yè)慈善組織發(fā)展到上萬個(gè)。慈善捐贈(zèng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。社會(huì)捐贈(zèng)總額2002年為20.8億元，2011年超過800億元，對(duì)困難群體的幫扶力度不斷加大。志愿服務(wù)廣泛開展。志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，廣大志愿者在汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)工作和北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)志愿者默默奉獻(xiàn)在街道樓宇和村落中，為社區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
10年來，我國基本民生保障工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是始終堅(jiān)持以民為本、竭誠為民，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。我們要堅(jiān)持和運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)，從滿足人民群眾和社會(huì)不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求出發(fā)，不斷完善基本民生保障制度，不斷提高基本民生保障水平，切實(shí)多謀民生之利、多解民生之憂，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。
