9月19-20日，農(nóng)業(yè)部在新疆烏魯木齊市召開農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理工作座談會，研究部署加強國有農(nóng)場土地使用管理工作。
會議指出，近年來各墾區(qū)認真貫徹落實國辦發(fā)[2001]8號、國土資發(fā)[2008]202號等文件精神，全面加強國有農(nóng)場土地使用管理，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。
會議強調(diào)，土地是農(nóng)墾保國家糧食安全和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是生存之本、發(fā)展之基、民生所依，是一切財富的重要源泉，也是各種利益沖突的矛盾焦點。當前，在全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新情況下，加強農(nóng)墾土地管理工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立經(jīng)濟社會環(huán)境效益統(tǒng)一、生產(chǎn)生活生態(tài)并重的理念，切實按照中央關于最嚴格的國土資源利用保護管理制度要求，以土地確權(quán)和維權(quán)為基礎，以耕地保護和質(zhì)量提升為重點，加快土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)墾土地利用管理面臨的突出問題，為加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進墾區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出更大貢獻。
（一）著力抓好土地確權(quán)和維權(quán)工作。還未完成土地確權(quán)工作的墾區(qū)和農(nóng)場，要加大工作力度，千方百計盡快完成任務，爭取今明兩年有實質(zhì)性大突破。推進土地確權(quán)發(fā)證要抓好申報、爭議地調(diào)處和經(jīng)費籌措等三個環(huán)節(jié)。要加強工作力度，幫助農(nóng)場查找權(quán)屬來源證明。對有爭議但能夠提供土地權(quán)屬來源證明的，要通過行政或司法手段盡快把證辦下來。對有爭議但雙方都提供不出權(quán)屬證明的，要分別不同情況解決爭議地權(quán)屬。要千方百計籌措資金，哪怕現(xiàn)在困難一點，收入分配緊一點，也要為農(nóng)場長遠發(fā)展著想，擠出確權(quán)經(jīng)費把土地證辦下來。
要加強維權(quán)工作力度，采取有力措施，堅決制止侵權(quán)問題。要對農(nóng)場被占土地進行全面清理，對權(quán)屬清楚且能收回的，要及時收回，不能收回的，也要及時辦理租賃或承包合同，納入農(nóng)場土地管理范圍。對違法圈占農(nóng)場國有土地、低價出讓農(nóng)場國有土地使用權(quán)、亂占濫用農(nóng)場耕地的，要配合國土資源行政主管部門嚴肅查處。要嚴格審核占用農(nóng)場土地的建設項目，嚴把設施農(nóng)業(yè)建設用地審批，慎重對待外來工商資本承包農(nóng)場土地，保護好職工群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)。做好土地征收補償，對收回農(nóng)場土地使用權(quán)補償標準過低、對失地職工的安置不落實等問題，要及時協(xié)調(diào)解決。
（二）著力加強耕地保護及提升土地質(zhì)量等級。要堅持并認真貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。已劃定的基本農(nóng)田尤其是優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，要實行永久性保護。嚴禁建設用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，頂風而上違規(guī)占用的，不僅要嚴肅查處，而且要追究農(nóng)場領導者的責任。要大力推進土地整治，已經(jīng)納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)場，要落實好項目和資金，確保按質(zhì)按量完成任務；未納入規(guī)劃的農(nóng)場，也要結(jié)合自身實際特別是正在推進的農(nóng)墾危舊房改造工程，聚合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關部門的資金投入，積極開展土地整治，爭取“十二五”期間農(nóng)墾土地質(zhì)量要上一個等級。加強基本農(nóng)田監(jiān)管，按照《基本農(nóng)田保護條例》要求，建立墾區(qū)基本農(nóng)田監(jiān)管制度，切實把各農(nóng)場的耕地保護狀況納入監(jiān)管范圍，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化。
（三）著力加強節(jié)約集約用地管理。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，指導農(nóng)場統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)居住區(qū)和居民點、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)區(qū)，并大力推行實施節(jié)地型居住區(qū)和立體開發(fā)、復合利用的工業(yè)園區(qū)。要嚴格執(zhí)行建設用地報批程序，新增建設用地必須納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱?，嚴格按照相關政策要求和規(guī)定程序報批。要高度重視節(jié)約集約用地，引進的外來投資項目，必須要有嚴格的投資密度和建筑容積率標準，并實行項目優(yōu)選標準和評估機制，確保墾區(qū)建設用地的使用效益及生態(tài)環(huán)境。對老工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的擴區(qū)升級，要盡量不占或少占農(nóng)場耕地，完善工業(yè)用地及房屋設施的租賃和出讓制度，鼓勵農(nóng)場盤活工業(yè)企業(yè)存量土地。
（四）著力推進土地管理信息化建設。在擴寬試點范圍、增加試點農(nóng)場數(shù)量、擴大覆蓋面的同時，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理功能，增加墾區(qū)經(jīng)濟社會管理功能，加快實現(xiàn)墾區(qū)和農(nóng)場經(jīng)濟社會管理領域的全覆蓋。暫不具備全方位開展信息化建設條件的墾區(qū)和農(nóng)場，要利用全國第二次土地調(diào)查成果，加快建立國有農(nóng)場土地資源和利用現(xiàn)狀基礎信息庫。要爭取將土地信息化建設納入各級農(nóng)業(yè)信息化建設范圍，列入基本建設投資計劃和財政專項預算。同時爭取各級國土資源管理部門的支持，共享第二次土地調(diào)查成果資料。墾區(qū)和農(nóng)場要加強培訓，使管理人員能夠熟練運用土地管理平臺，監(jiān)管國有農(nóng)場土地資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)，保護農(nóng)場土地合法權(quán)益，開展農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營等其他管理活動。
（五）著力構(gòu)建農(nóng)墾土地管理新格局。要按照中央對國土資源管理的新要求，加快推進農(nóng)墾土地管理的改革創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)管理方式陳舊、管理手段落后狀況，盡快構(gòu)建有利農(nóng)墾土地資源保護、利用，有利農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的土地管理新格局。要認真學習和貫徹執(zhí)行中央關于國土資源管理的路線方針政策，把國有農(nóng)場土地管理工作納入重要日程。尤其是確權(quán)發(fā)證工作進度慢的墾區(qū)和農(nóng)場，要建立目標責任制度及問責制度，調(diào)動各種可以利用的人力、物力和財力，盡快取得突破性進展。要加強墾區(qū)和農(nóng)場土地管理干部的政策培訓和業(yè)務培訓，不斷提高各級農(nóng)墾土地管理人員政策水平和業(yè)務能力。加強與土地主管部門的溝通，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，為國有農(nóng)場的土地管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。要加強政策宣傳，使墾區(qū)廣大干部職工群眾了解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策。要加強調(diào)查研究，充分反映并及時解決職工群眾的利益訴求，妥善解決土地承包及管理中的問題。要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮工會等群眾組織及廣大干部職工的民主監(jiān)督作用，確保中央重大決策部署和相關法律法規(guī)落到實處。要及時總結(jié)宣傳各地探索創(chuàng)新經(jīng)驗，完成農(nóng)墾土地管理機制，切實形成土地管理合力。
北京等32個墾區(qū)分管土地工作的領導和部門負責同志參加了會議，國土資源部地籍司有關同志應邀到會指導。新疆建設兵團等15個墾區(qū)作了大會交流，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局李偉國局長出席會議并講話，會議由農(nóng)墾局彭劍良副局長主持。
