充分發(fā)揮森林公園在改善生態(tài)和改善民生中的重要作用
——寫在我國森林公園發(fā)展30周年之際
國家林業(yè)局黨組書記、局長 趙樹叢
30多年前，鄧小平同志作出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的重要論斷。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1982年9月25日，我國第一個(gè)森林公園——張家界國家森林公園正式建立，開啟了我國森林公園發(fā)展新紀(jì)元。經(jīng)過30年堅(jiān)持不懈的探索與實(shí)踐，我國森林公園從無到有、由小到大，走出了一條開發(fā)與保護(hù)并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展之路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為保護(hù)森林資源保護(hù)和自然文化遺產(chǎn)的骨干力量。截至2011年底，全國共建立各級森林公園2747處，其中國家級森林公園746處，范圍遍布除港澳臺的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。這些森林公園的森林資源得到有效恢復(fù)和發(fā)展，已經(jīng)成為各地最重要的生態(tài)屏障、城市的綠肺、天然的氧吧。同時(shí)，森林公園保護(hù)了眾多自然景觀和人文景觀，成為國家自然文化遺產(chǎn)地保護(hù)的重要陣地。全國已有13處森林公園納入世界遺產(chǎn)地保護(hù)范圍，14處森林公園納入世界地質(zhì)公園保護(hù)范圍。
經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為最具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。自1993年開始，我國森林公園年游客接待量一直保持兩位數(shù)的增長速度，2002年全國森林公園游客接待量首次突破1億人次，2011年森林公園接待游客達(dá)到4.68億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的18%。森林公園旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已初步形成 “吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，經(jīng)濟(jì)效益迅速增長，2011年全國森林公園直接旅游收入達(dá)376.42億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入超過3000億元，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為傳播生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。森林公園內(nèi)森林類型多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，是天然的生態(tài)教育課堂。游客進(jìn)入森林公園，可以領(lǐng)略祖國的秀美山川，激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)民族自豪感，還可以感受生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)道德意識。目前，一大批森林公園被確定為大中小學(xué)生科普基地、夏（冬）令營基地、愛國主義教育基地，每年都要開展形式多樣的科普宣傳活動，開展一系列以生態(tài)教育和科普教育為主的生態(tài)旅游活動，成為廣受公眾歡迎的生態(tài)文化教育場所，可以向社會公眾普及生態(tài)知識，傳播生態(tài)文化，有力地促進(jìn)了生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。
經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)、山區(qū)帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一處景觀帶來一片繁榮”的例子比比皆是。越來越多的林農(nóng)依托森林公園，投身到與森林旅游相關(guān)的餐飲、住宿、運(yùn)輸、導(dǎo)游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)中，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，保護(hù)了資源，增加了收入，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。據(jù)測算，我國2700多個(gè)森林公園，使3000個(gè)鄉(xiāng)、15000個(gè)村、近3000萬農(nóng)民受益，直接吸納60多萬個(gè)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
當(dāng)前，我國森林公園建設(shè)與森林旅游業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，我國森林資源和生態(tài)保護(hù)的壓力將會越來越大，迫切需要找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)雙贏的道路。大力發(fā)展森林公園，把“砍樹”變成“看樹”、把破壞自然變成欣賞自然、享受自然，可以推動保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是兼顧改善生態(tài)與改善民生的最佳模式。另一方面，隨著生活水平的逐步提高，人們走進(jìn)森林、回歸自然的需求越來越大，旅游觀光、休閑度假的需求越來越大。森林公園自然景觀優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)優(yōu)良，是人們休閑、度假、健身、養(yǎng)生的最佳場所，具有廣闊的市場空間。
今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)森林公園建設(shè)，加快森林旅游發(fā)展，必須以改善生態(tài)和改善民生為核心，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快繁榮生態(tài)文化，努力將森林公園建設(shè)成生態(tài)保護(hù)的重要陣地、森林旅游的主要場所、生態(tài)文化的示范基地，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)與民生作出新的更大貢獻(xiàn)。力爭到2015年，全國森林公園總數(shù)達(dá)到3000處,其中國家級森林公園達(dá)到800處,森林公園年旅游人數(shù)達(dá)到6億人次,森林旅游直接收入達(dá)到700億元,社會綜合產(chǎn)值達(dá)4000億元，形成布局合理、門類齊全、功能完備的森林公園保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用體系，努力滿足人民群眾日益增長的森林旅游需求。具體講，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。
一是堅(jiān)持把保護(hù)資源作為發(fā)展森林公園的基礎(chǔ)保障。森林公園擁有高品質(zhì)的森林和野生動植物資源，眾多千姿百態(tài)的自然景觀和絢麗多彩的人文景觀，是祖國壯麗河山的精華，秀美山川的代表，保護(hù)好、利用好這些資源，是林業(yè)部門義不容辭的職責(zé)，也是建立森林公園的主要目的。良好的森林風(fēng)景資源是開發(fā)建設(shè)森林公園的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，把森林旅游開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，真正實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。
二是堅(jiān)持把改善生態(tài)和改善民生作為發(fā)展森林公園的核心任務(wù)。林農(nóng)群眾和林業(yè)職工是森林公園建設(shè)的主要參與者、推動者和受益者。只有真正將森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展與群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來，才能有效發(fā)揮森林旅游業(yè)環(huán)境成本低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、綜合效益好的優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民和林業(yè)職工獲得更多的就業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)收入，真正讓農(nóng)民不出山也能就業(yè)，不砍樹也能致富，自覺地投身到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中，為發(fā)展森林公園和森林旅游注入強(qiáng)大的動力。
三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展森林公園的根本動力。推進(jìn)森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，向市場求人才、創(chuàng)品牌、要效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林公園發(fā)展的生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，建立森林公園，發(fā)展森林旅游，山還是那些山，樹還是那些樹，只要改變山和樹的利用方式、發(fā)展模式，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是堅(jiān)持把弘揚(yáng)生態(tài)文明作為發(fā)展森林公園的最新使命。森林公園除了觀光、休閑、度假等旅游功能外，還具有不可替代的生態(tài)教育功能。要充分發(fā)揮森林公園的生態(tài)教育功能，向社會公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識、增強(qiáng)生態(tài)意識，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。同時(shí)，要積極創(chuàng)造更多更好的生態(tài)文化作品，使人們從弘揚(yáng)生態(tài)文化中體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)創(chuàng)造更大的社會效益，不斷壯大生態(tài)文明建設(shè)的力量。
