常住人口超2300萬、上海市50米以上的高層建筑超6000幢，常年面臨臺(tái)風(fēng)等10余種自然災(zāi)害……在上海這樣一個(gè)特大型城市，如何在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件突然發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)？
9月24日，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法（草案）〉》提交市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議首次審議。今后，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置將有地方性法規(guī)予以規(guī)范。
定期排查危險(xiǎn)源
此次提交市人大常委會(huì)審議的《草案》共七章四十四條，主要適用范圍是“上海市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、值守與預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置、善后與恢復(fù)重建等活動(dòng)”。
《草案》明確，軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通運(yùn)營(yíng)單位；學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大型超市、幼托和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所，以及建設(shè)施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)等單位以及供水供電、通信、水利防汛等公共設(shè)施，均納入“應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案的單位”范疇。
《草案》還提出，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控并備案。
對(duì)此，一些代表認(rèn)為，除了區(qū)縣向市政府定期備案隱患排查情況外，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域也應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)備，盡快處理。
瞞報(bào)損失要追責(zé)
近年來，許多地方發(fā)生突發(fā)事件后，常有政府部門遲遲未公布事故調(diào)查進(jìn)展和原因，網(wǎng)上卻快速流傳著各種謠言的情況發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展使得突發(fā)事件的信息傳播呈放大效應(yīng)?！笔姓泵貢L(zhǎng)肖貴玉表示，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件輿情的監(jiān)測(cè)、研判，迅速回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)事件的疑惑，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
《草案》中明確規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生后的信息發(fā)布流程：“市和區(qū)縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開制度，按照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、輿情的收集和回應(yīng)機(jī)制、災(zāi)情損失的統(tǒng)計(jì)公布機(jī)制?！薄恫莅浮诽貏e提到：“政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失信息；同時(shí)，一旦信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果有變化，亦需及時(shí)更新，不得隱瞞?！蔽窗匆?guī)定公布突發(fā)事件相關(guān)信息的相關(guān)責(zé)任人員，將面臨警告、記過等行政處分。
“信息發(fā)布關(guān)鍵要及時(shí)?！比~辛代表認(rèn)為，政府發(fā)布信息要跟謠言比速度。還有部分代表建議，對(duì)散布虛假突發(fā)事件信息者，應(yīng)依法予以懲處。
堅(jiān)持人員安全優(yōu)先
突發(fā)事件直接對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。對(duì)此《草案》明確，“突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人員安全優(yōu)先”：承擔(dān)突發(fā)事件處置的部門和單位在制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)受該事件危害人員的救助，并注意保障參與救援人員的生命安全?！恫莅浮愤€特別提出：“人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件后，經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散，不得延誤?！?/p>
“市民也是突發(fā)事件處置的參與者?！眳菆蝣未碇赋?，事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)市民聽從、配合指揮，是解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。還有代表建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民應(yīng)急自救、互助知識(shí)的教育和演練。
《草案》還提出，公民參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，在本單位的工資待遇和福利不變，政府應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著者。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而被征用的單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，須發(fā)出應(yīng)急征用憑證。征用財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)征用后毀損、滅失的，應(yīng)依法補(bǔ)償。
此外，市人大內(nèi)司委主任委員楊全心表示：“突發(fā)事件發(fā)生前后，價(jià)格管理部門應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為，應(yīng)依法給予懲處?！?#160;
