教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就
《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》
答記者問
一、為什么要制定出臺(tái)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》（簡稱《意見》）？
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要以提高教育質(zhì)量為核心，以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)，也是國務(wù)院審議通過的《教育督導(dǎo)條例》對學(xué)校督導(dǎo)評估工作提出的新要求。為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的保障和推動(dòng)作用，切實(shí)有效地促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，需要我們對十幾年來學(xué)校督導(dǎo)評估的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，對學(xué)校督導(dǎo)評估的機(jī)制體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。
目前，各地普遍建立了中小學(xué)校督導(dǎo)評估制度，29個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了中小學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和實(shí)施方案，學(xué)校督導(dǎo)評估工作的全面開展，對促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)水平起到了重要的促進(jìn)作用。但學(xué)校督導(dǎo)評估工作的開展主要依據(jù)的是1997年原國家教委印發(fā)的《普通中小學(xué)督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》（簡稱《指導(dǎo)綱要》）。隨著我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深入和新形勢新任務(wù)的變化，《指導(dǎo)綱要》在督導(dǎo)評估的理念、內(nèi)容和方法明顯滯后，督導(dǎo)評估的工作機(jī)制和制度也有待完善。面對當(dāng)前學(xué)校存在的管理不規(guī)范，國家規(guī)定的課程計(jì)劃難以完全落實(shí)；課堂教學(xué)重知識(shí)傳授和學(xué)科成績，忽視學(xué)生的身心健康和能力培養(yǎng)；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，需要通過開展學(xué)校督導(dǎo)評估加以督促和改進(jìn)，確保素質(zhì)教育全面實(shí)施。
二、學(xué)校督導(dǎo)評估工作應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？
育人為本是教育工作的根本要求，促進(jìn)學(xué)生健康成長是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定要求，《意見》明確提出，學(xué)校督導(dǎo)評估要堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，把學(xué)校教育教學(xué)是否適應(yīng)全體學(xué)生發(fā)展作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。督促學(xué)校貫徹教育法規(guī)、政策和方針，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。二是要堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為重，既重視學(xué)校的結(jié)果，更注重教育教學(xué)的過程，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量。三是要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)行為與鼓勵(lì)辦出特色相結(jié)合，在督促學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理的同時(shí)，更注意保護(hù)和發(fā)揮學(xué)校的個(gè)性和特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。
三、學(xué)校督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容有哪些？
促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量是新時(shí)期賦予教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。為此，《意見》從四個(gè)方面提出了學(xué)校督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容。
一是健全規(guī)章制度、依法規(guī)范辦學(xué)的情況，主要包括學(xué)校制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃；實(shí)行目標(biāo)管理和績效管理，完善學(xué)校自評制度和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制；健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制；建立健全校務(wù)公開、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度等方面。二是有效使用資源、提高管理效率的情況，主要包括學(xué)校對教師教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學(xué)預(yù)算和規(guī)范使用，設(shè)備設(shè)施和圖書資料的有效使用；校園文化建設(shè)；與社區(qū)合作、利用社會(huì)資源等方面。三是優(yōu)化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量的情況，主要包括學(xué)校執(zhí)行國家課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開好規(guī)定課程；開展課程和課堂改革，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合；改進(jìn)教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，增強(qiáng)教學(xué)效果；合理安排學(xué)生作息和鍛煉，切實(shí)減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面。四是學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展的情況，主要包括學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學(xué)習(xí)興趣、良好習(xí)慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)等方面，也包括學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)的情況。
四、學(xué)校督導(dǎo)評估工作應(yīng)建立和完善哪些基本制度？
充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，提高督導(dǎo)評估的針對性和有效性，需要建立和完善督導(dǎo)評估相關(guān)工作制度?！兑庖姟吩趯κ畮啄陙砀鞯貙W(xué)校督導(dǎo)評估工作經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)提升的基礎(chǔ)上，按照《教育督導(dǎo)條例》的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)提出新時(shí)期學(xué)校督導(dǎo)評估要建立和完善四項(xiàng)基本制度：
一是定期督導(dǎo)評估制度。要求縣級教育督導(dǎo)部門5年至少對本行政區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校實(shí)施一次綜合督導(dǎo)評估。
二是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。要求縣級教育督導(dǎo)部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的數(shù)量和布局，劃分責(zé)任區(qū)，配備責(zé)任督學(xué)，明確職責(zé)任務(wù)，對責(zé)任區(qū)域的中小學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。
三是限期整改制度。在督導(dǎo)評估中要幫助學(xué)校診斷發(fā)展中存在的問題，注重指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)工作，對存在的問題實(shí)行限期整改。
四是公報(bào)制度。督導(dǎo)評估結(jié)束后，要向社會(huì)公布督導(dǎo)評估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、學(xué)校督導(dǎo)評估的結(jié)果怎樣運(yùn)用？
結(jié)果的有效運(yùn)用是充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評估作用的關(guān)鍵。因此，《意見》提出，學(xué)校督導(dǎo)評估完成后，要向本級人民政府報(bào)告學(xué)校督導(dǎo)評估情況，以促進(jìn)有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)和幫助學(xué)校有效解決問題；要向本級教育行政部門通報(bào)學(xué)校評估結(jié)果，提出督導(dǎo)建議，并作為考核問責(zé)和實(shí)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；要向上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，提供統(tǒng)計(jì)信息和決策依據(jù)。
六、如何落實(shí)各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任，保證中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的順利開展？
為確保督導(dǎo)評估各項(xiàng)工作落到實(shí)處，《意見》進(jìn)一步明確了國家、省、市、縣在學(xué)校督導(dǎo)評估工作中的職責(zé)分工，具體而言：國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對學(xué)校督導(dǎo)評估工作的宏觀管理和政策指導(dǎo)，對各?。▍^(qū)、市）學(xué)校督導(dǎo)評估工作進(jìn)行督查，定期發(fā)布國家教育督導(dǎo)報(bào)告。省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定工作規(guī)劃，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，制定適合本地區(qū)學(xué)校改革發(fā)展的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，組織對市、縣的工作檢查和督導(dǎo)評估。市、縣兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照省級督導(dǎo)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)和周期，制訂實(shí)施計(jì)劃和工作規(guī)范，對所屬中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估?！兑庖姟愤€進(jìn)一步要求各地明確工作職責(zé)任務(wù)，配齊督導(dǎo)人員，改善工作條件，提供經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)督學(xué)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)校督導(dǎo)評估工作的水平和質(zhì)量。
