今年是石羊河流域重點(diǎn)治理近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的第二年。人努力，天幫忙，石羊河流域重點(diǎn)治理再傳喜訊：據(jù)甘肅省水文水資源局蔡旗水文監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，至9月7日，蔡旗斷面過(guò)水總量已達(dá)29071萬(wàn)立方米，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的2020年蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.9億立方米以上的約束性年度過(guò)水目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，年底蔡旗斷面下泄水量可過(guò)3億立方米以上。同時(shí)，民勤盆地地下水開(kāi)采量1月至8月份控制在6561萬(wàn)立方米，占約束性控制開(kāi)采指標(biāo)8600萬(wàn)立方米的76%?？茖W(xué)而強(qiáng)有力的節(jié)水措施做保障，年底肯定能控制在約束性開(kāi)采指標(biāo)之內(nèi)，至此地下水開(kāi)采量控制目標(biāo)也提前8年實(shí)現(xiàn)。
勇于擔(dān)當(dāng)決戰(zhàn)石羊河
石羊河流域重點(diǎn)治理是國(guó)家戰(zhàn)略工程，2007年12月7日國(guó)家批復(fù)實(shí)施《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》。2010年是國(guó)家規(guī)定實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理近期目標(biāo)的最后一年，可前4年只完成任務(wù)的40%。任務(wù)艱巨，誰(shuí)敢擔(dān)當(dāng)？
2010年初，新上任的武威市委書記火榮貴面對(duì)當(dāng)年要完成60%治理任務(wù)的嚴(yán)峻局面，圍繞完成約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)，事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，公開(kāi)向全社會(huì)承諾：“按《規(guī)劃》要求，如果當(dāng)年完不成蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.5億m3的目標(biāo)任務(wù)，將引咎辭職；完不成重點(diǎn)治理任務(wù)，請(qǐng)求省委對(duì)市委、市政府班子和區(qū)縣省管干部，給予處分?！?/p>
為此，武威市委書記火榮貴深入涼州、民勤等區(qū)縣調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)解決重點(diǎn)治理出現(xiàn)的難題，身先士卒奮戰(zhàn)在重點(diǎn)治理第一線，與廣大干部群眾同甘共苦。主要領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，廣大干部群眾有干頭。全市上下統(tǒng)一思想、調(diào)整思路、完善措施、嚴(yán)明紀(jì)律，奮力拼搏。到年底，以蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到2.62億立方米為標(biāo)志，近期治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2011年達(dá)到2.796億立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.887億立方米，全市水資源配置總量比2006年減少7.1億立方米，近期治理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。石羊河流域重點(diǎn)治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院總理溫家寶稱贊：“石羊河流域重點(diǎn)治理取得的階段性成果，這是一個(gè)了不起的成績(jī)?！?/p>
不敢懈怠堅(jiān)持目標(biāo)不動(dòng)搖
實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，是關(guān)系武威綠洲生存和發(fā)展的大事，也是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的大事?！妒蚝恿饔蛑攸c(diǎn)治理規(guī)劃》確定治理目標(biāo)：2010年，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開(kāi)采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米。 2020年，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開(kāi)采量減少到0.86億立方米。
石羊河流域重點(diǎn)治理取得階段性成果，武威市委不敢有絲毫懈怠，而是再加一把勁。2011年初，市委書記火榮貴說(shuō)，全市上下要牢固樹(shù)立“重中之重”的戰(zhàn)略思想，實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。要鞏固擴(kuò)大重點(diǎn)治理成果，堅(jiān)持思想不放松，目標(biāo)不動(dòng)搖，措施再加強(qiáng)，緊扣兩大約束性指標(biāo)，加大治理力度，積極打造全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
為了切實(shí)加快石羊河流域重點(diǎn)治理步伐，鞏固近期治理成果，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，火榮貴再自加壓力，果斷提出將規(guī)劃后10年的治理任務(wù)集中在前5年提前實(shí)施。在水利部和國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，省水利廳會(huì)同省發(fā)改委在認(rèn)真總結(jié)近期治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究論證，組織編制了《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理調(diào)整實(shí)施方案》。該方案將規(guī)劃后10年的灌區(qū)節(jié)水改造工程、水資源配置工程、生態(tài)移民、水資源管理措施等治理任務(wù)集中在前5年實(shí)施；對(duì)規(guī)劃實(shí)施的水資源配置保障工程進(jìn)行調(diào)整，即將東大河至民勤蔡旗專用輸水渠工程和景電二期向民勤調(diào)水渠下段河道整治工程，調(diào)整為景電二期向民勤輸水渠改建及民勤調(diào)水渠延伸工程；新增景電二期灌區(qū)節(jié)水改造工程。后期治理項(xiàng)目2011—2012年累計(jì)完成灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程177.68公里、渠灌工程23.09萬(wàn)畝、管灌工程0.3萬(wàn)畝、大田滴灌工程1.68萬(wàn)畝、溫室滴灌0.1997萬(wàn)畝、安裝地下水計(jì)量設(shè)施596套。9月2日，景電二期民調(diào)渠延伸工程完成主體工程，這項(xiàng)工程是石羊河流域重點(diǎn)治理后期治理的重點(diǎn)工程，工程全長(zhǎng)20.923公里，概算投資15288.48萬(wàn)元。今年年初主體工程開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的共同努力，至8月31日完成現(xiàn)澆鋼筋砼箱形暗渠20.923公里，修建永久管理道路30公里，主體工程全部完工。目前，正在抓緊泄水渠等附屬工程建設(shè)，9月下旬可通水運(yùn)行。該工程建成后，對(duì)于鞏固提升石羊河流域重點(diǎn)治理成果，恢復(fù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。
調(diào)整結(jié)構(gòu)解決結(jié)構(gòu)性缺水
怎樣解決石羊河流域節(jié)水的問(wèn)題，火榮貴經(jīng)過(guò)深入農(nóng)村調(diào)查研究提出：“石羊河流域重點(diǎn)治理，要走生態(tài)治理與農(nóng)民增收科學(xué)統(tǒng)籌的路子，保護(hù)生態(tài)是前提，是利國(guó)的大事；發(fā)展生產(chǎn)是核心，節(jié)水的根本出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決‘結(jié)構(gòu)性缺水’”。這個(gè)論斷是符合石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的，是符合武威實(shí)際的。
為解決結(jié)構(gòu)性缺水，火榮貴提出了解決的辦法。這就是“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，堅(jiān)持以節(jié)水增收為目標(biāo)，主攻設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，實(shí)施“2111”工程。即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚，人均1畝經(jīng)濟(jì)林、1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番。全市上下把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)作為推進(jìn)重點(diǎn)治理、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，大力實(shí)施“2111”工程，著力壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以紅棗、釀造葡萄為主的特色林果業(yè)和節(jié)水高效的大田農(nóng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新局面。截至2011年底，全市已建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)30.4萬(wàn)畝，特色林果基地52.8萬(wàn)畝。2010年至2011年，新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)16.41萬(wàn)畝，占2009年以前建總面積的60%。今年，全市計(jì)劃新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)8.7萬(wàn)畝，目前已開(kāi)工建設(shè)8.01萬(wàn)畝；完成特色林果栽植任務(wù)26.64萬(wàn)畝，占計(jì)劃的133.2%。今年以節(jié)水為核心的設(shè)施瓜菜業(yè)種植面積達(dá)55.36萬(wàn)畝，比上年增加4.4萬(wàn)畝。夏秋比由上年的41.1︰58.9調(diào)整為今年的26.6︰73.4；糧經(jīng)比由上年的65.5︰34.5調(diào)整為今年的59.5︰40.5。由于上游涼州區(qū)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度節(jié)約用水，至9月7日，西營(yíng)水庫(kù)通過(guò)專用輸水渠下泄至蔡旗斷面13771.2萬(wàn)立方米，較去年同期11067.9萬(wàn)立方米多2703.3萬(wàn)立方米；西營(yíng)河調(diào)水比上年同期增加2957萬(wàn)立方米。
民勤縣以創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣為目標(biāo)，建立完善“明晰水權(quán)、定額管理、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的水資源管理體系，全面落實(shí)地表水、地下水、天上水“三水”聯(lián)合調(diào)度制度和水電共管、輪次控制、預(yù)算審計(jì)等精細(xì)化管理措施，大力推行“一畝地一輪次節(jié)約一度電”計(jì)劃，著力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題。充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用，以超定額累進(jìn)加價(jià)、節(jié)約水量減價(jià)征收為核心，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)用水價(jià)格管理辦法，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。開(kāi)展水資源管理信息化建設(shè)試點(diǎn)，積極培育水權(quán)市場(chǎng)，累計(jì)交易水權(quán)130萬(wàn)立方米。2011年民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.8869億立方米。全縣地下水位平均降幅減緩，湖區(qū)等部分區(qū)域地下水位大面積回升，民勤盆地地下水位趨于動(dòng)態(tài)平衡。今年至8月底，民勤盆地地下水開(kāi)采0.6561億立方米。進(jìn)入9月，民勤夏禾已收，秋禾大部分成熟，地下水基本不用了，地下水開(kāi)采量可控制在0.86億立方米。民勤以青土湖為代表的生態(tài)植被實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，退耕還林地、荒灘荒漠披上了綠裝，林木蔥綠，權(quán)草揚(yáng)花，一片生機(jī)。據(jù)氣象部門觀測(cè)評(píng)價(jià)，民勤生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地下水位持續(xù)回升。2012年至9月上旬，民勤沒(méi)有發(fā)生沙塵暴天氣。
多措并舉嚴(yán)格水資源管理
為實(shí)現(xiàn)石羊河流域后期治理目標(biāo)，武威市認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，規(guī)范用水行為，轉(zhuǎn)變用水方式，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，嚴(yán)格用水總量控制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全提供水資源保障。
按照武威市委書記火榮貴提出的“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求，全市上下優(yōu)化和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)大調(diào)整。水務(wù)部門編制完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”制度。市、縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)制定水資源配置方案，將水量逐級(jí)分配到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)，明晰到各用水戶，對(duì)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行優(yōu)化配置。加強(qiáng)地下水開(kāi)采計(jì)量控制管理和監(jiān)督檢查，逐月開(kāi)展百眼機(jī)井地下水開(kāi)采控制監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格水權(quán)落實(shí)。同時(shí)，制定下發(fā)了《關(guān)于2012年實(shí)施農(nóng)業(yè)差別水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
武威市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用節(jié)水環(huán)保工藝、技術(shù)和設(shè)備；加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具。建立完善50個(gè)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)和20個(gè)城鎮(zhèn)節(jié)水示范點(diǎn)，襯砌配套末級(jí)渠系，全面推行工農(nóng)業(yè)用水智能化計(jì)量管理，穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，大力發(fā)展管灌、滴灌及先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。
石羊河上游的涼州區(qū)通過(guò)采取綜合措施，水資源管理制度不斷健全，管用水行為得到規(guī)范，全民自律節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。全區(qū)用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)配水比例由2006年2.3︰4.1︰2.2︰91.4調(diào)整到了目前的5.2︰13.5︰6.3︰75；用水量得到了有效控制，由2006年的12.53億立方米控制到目前的10.22億立方米，地下水開(kāi)采量由4.58億立方米削減到目前的3.53億立方米；提高了水資源利用效率，全區(qū)農(nóng)業(yè)單方水效益提高到4.5元，河水灌區(qū)灌溉水利用率由2006年的0.5提高到了目前的0.54，井水灌區(qū)由0.76提高到了0.8。向民勤蔡旗斷面調(diào)水量從治理前的0.1億立方米，增加到了目前的2.1億立方米。
綜合治理實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)
武威市科學(xué)決策，調(diào)整措施，徹底整治石羊河天然河道，使石羊河上游來(lái)水順暢流過(guò)蔡旗斷面增加水量?；饦s貴提出，要徹底整治石羊河天然河道，對(duì)于隱患要邊查找邊整改；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)管理；對(duì)要求整改而遲遲不改的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)河道采礦，要由監(jiān)察部門參加，不能只是水務(wù)部門和地礦部門說(shuō)了算，要和廉潔行政結(jié)合，重新核發(fā)證書！據(jù)此，市政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市行洪河道集中整治行動(dòng)的通知》，明確了整治重點(diǎn)、時(shí)間任務(wù)、工作措施和具體要求。各縣區(qū)成立了由分管副縣(區(qū))長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察、國(guó)土、水務(wù)、工商、電力等10多個(gè)部門為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組和督查組，第一時(shí)間召開(kāi)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的行洪河道集中整治工作安排部署會(huì)議，及時(shí)制定上報(bào)整治工作方案，全面組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)。為確保整治工作不留死角，縣區(qū)邊整治邊排查，排查出297個(gè)問(wèn)題建檔整治。通過(guò)集中時(shí)間、集中人力、采取強(qiáng)力措施攻堅(jiān)克難，徹底整治河道秩序，規(guī)范涉河生產(chǎn)建設(shè)行為，排除行洪隱患，為建立健全河道監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的整治行動(dòng)，全市河道采砂秩序得到規(guī)范，覆平河道67.05公里，疏浚河道159.2公里，回填采坑38.8萬(wàn)立方米，清理垃圾21.9萬(wàn)立方米、修建堤壩19.5公里；對(duì)全市71家河道采砂企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范整治，關(guān)停取締32家違規(guī)采砂企業(yè)，拆除采砂作業(yè)臺(tái)40個(gè)，拆除采砂設(shè)備42套，動(dòng)用機(jī)械323臺(tái)(次)。經(jīng)過(guò)整治，天然河道提高了向下游的輸水效率。今年至9月7日，石羊河流域天然河道下泄水量9764.8萬(wàn)立方米，較去年同期4605.3萬(wàn)立方米多5159.5萬(wàn)立方米。
武威市按照“加快西營(yíng)專用輸水渠向民勤輸水、景電工程向民勤調(diào)水、加強(qiáng)用水管理增加天然河道過(guò)水向民勤補(bǔ)水”的思路，加強(qiáng)水資源的配置、調(diào)度與管理。加強(qiáng)上中游灌區(qū)用水管理，優(yōu)化灌溉制度，降低灌水定額，提高用水效率，有效增加流域內(nèi)向民勤蔡旗斷面下泄水量。搶抓各種降雨天氣的有利時(shí)機(jī)，合理布局作業(yè)點(diǎn)，增加更新設(shè)備，增大人工影響天氣作業(yè)覆蓋面，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，有效增加天然河道來(lái)水量。同時(shí)降水量達(dá)到5mm以上時(shí)，采取關(guān)停機(jī)井等措施，減少地下水開(kāi)采。積極與景電管理局協(xié)調(diào)溝通，按年初確定的目標(biāo)水量加大調(diào)水?！叭饼R抓，科學(xué)合理、統(tǒng)籌調(diào)配水資源，為蔡旗斷面年度過(guò)水目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。甘肅省景電管理局加大對(duì)調(diào)水設(shè)施和渠道維修保養(yǎng)，確保向民勤順利調(diào)水。至9月7日，景電二期調(diào)水至蔡旗斷面收水5535萬(wàn)立方米,較去年同期5154.4萬(wàn)立方米多380.6萬(wàn)立方米。
