今年8月，在武宣縣當(dāng)過5年社區(qū)干部的覃帥，第一次以公務(wù)員身份走進(jìn)自治區(qū)黨校，與來自全區(qū)各地的新生一起接受崗前集訓(xùn)。“這是我人生一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)！”接受記者采訪時(shí)，他的聲音中仍帶著幾分興奮。
自2009年到現(xiàn)在，廣西連續(xù)4年從基層干部中定向考錄了976名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。“這種有針對(duì)性、連續(xù)性、規(guī)范性的公開選拔，調(diào)動(dòng)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引了更多優(yōu)秀青年人才到基層工作?！弊灾螀^(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人說。
據(jù)組織部門對(duì)前3批定向考錄公務(wù)員適崗情況的調(diào)研顯示，他們的工作責(zé)任感和事業(yè)心較以前更強(qiáng)，群眾工作能力提升較快，能夠較好地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，用人單位普遍反映良好。
打破身份門檻，為干部成長(zhǎng)開辟“綠色通道”
近10萬名的村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官是個(gè)龐大的群體。過去，在管理和選拔上對(duì)他們?nèi)鄙儆行У募?lì)機(jī)制，長(zhǎng)期繁瑣、緊張而又艱苦的基層工作讓部分人逐漸產(chǎn)生疲倦感。
剛剛考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的碩士研究生劉相，原先是南寧市良慶區(qū)的大學(xué)生村官。回想起那三四年間的經(jīng)歷，他頗為感慨：“上面千根線，下面一根針。很多‘硬骨頭’任務(wù)最終都要落實(shí)到基層去完成，壓力很大。有時(shí)遇到個(gè)別群眾不理解，連門都不讓進(jìn)，必須耐心做工作?！?/p>
對(duì)此，來自蒼梧縣有過多年村支書經(jīng)歷的蘇陽升深有同感：“縣里、鎮(zhèn)里的中心工作，村里也有份，各種辛苦只多不少。”
很多農(nóng)村基層干部一干就是十幾年，盡管為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，可由于受公務(wù)員“門檻”的限制，始終改變不了“農(nóng)民”的身份，經(jīng)濟(jì)待遇與成長(zhǎng)空間也非常有限。
開展定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，讓優(yōu)秀基層干部有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家黨政機(jī)關(guān)工作，無疑為他們的成長(zhǎng)開辟了一條“綠色通道”，使他們?cè)谇巴旧嫌辛伺晤^、工作上有了勁頭、施展才華上有了更大奔頭。
重視基層閱歷，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)單一問題
凌云縣瑤族村干部楊昌明，堅(jiān)持10多年靠打工和自主創(chuàng)業(yè)捐資助學(xué)，曾經(jīng)入選中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體“感動(dòng)中國(guó)人物”。由于名聲在外，有家區(qū)直企業(yè)開出年薪十幾萬邀他入職，卻被婉言謝絕：“我舍不得離開父老鄉(xiāng)親?！睘閹ьI(lǐng)更多村民致富，他報(bào)考了鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)助理，他覺得“在鄉(xiāng)土間建功立業(yè)，是件‘痛并快樂著’的事?！?/p>
同他一樣，參加定向考試的廣大基層年輕干部，是一群長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干、內(nèi)心想為家鄉(xiāng)干實(shí)事的人。他們有個(gè)共同點(diǎn)：普遍了解基層生產(chǎn)生活、熟悉鄉(xiāng)土人情，與群眾有血肉聯(lián)系。這些正是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作所必需的。
2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，通過公務(wù)員統(tǒng)考進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，多數(shù)是從“校門”進(jìn)入“機(jī)關(guān)門”的年輕人，比較缺乏基層的生活閱歷。
定向招錄，可以直接把善于做群眾工作的村（社區(qū)）干部、熟悉基層業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和那些在基層一線磨煉、綜合素質(zhì)較高的大學(xué)生村官選拔到公務(wù)員隊(duì)伍，較好地破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)單一和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力不足的問題。
在劉相看來，幾年的基層工作經(jīng)歷絕對(duì)受益匪淺。這位長(zhǎng)沙人不僅學(xué)會(huì)了說白話，連壯話也能聽得懂，尤其在基層黨建、處理協(xié)調(diào)群眾糾紛方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
大學(xué)生村官吳珍琦從2008年就駐守在田陽縣最偏遠(yuǎn)的村莊。他負(fù)責(zé)農(nóng)事村辦，經(jīng)常在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間來回奔波，“群眾利益無小事，基層天地很廣闊，只有滾一身泥，才接得地氣。”所以，當(dāng)同時(shí)考取團(tuán)縣委和鄉(xiāng)政府兩個(gè)崗位時(shí)，他選擇了后者。
“我在全村成功推廣經(jīng)濟(jì)作物種植，村民普遍增收，有的年收入達(dá)9萬元?！弊灾螀^(qū)、市、縣三級(jí)人大代表，來自南丹中堡的苗家女子馬娓說起社區(qū)支部書記任內(nèi)的“政績(jī)”倍感自豪，“我希望到新崗位后，能繼續(xù)發(fā)揮我的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，有機(jī)會(huì)為鄉(xiāng)里的群眾謀更多福利。
吸引人才回流，激勵(lì)更多優(yōu)秀青年扎根家鄉(xiāng)
過去，由于基層干部收入低，政治上沒有奔頭，村（社區(qū)）“兩委”班子呈現(xiàn)了后繼乏人的尷尬局面。往往是能干的不想干，想干的干不了。
“記得有句笑話：社區(qū)工作老人多，三個(gè)干部五個(gè)牙。”鹿寨縣城東社區(qū)主任覃艷春回憶說，許多有知識(shí)、有才能的青年人不愿在社區(qū)任職，打工的打工，經(jīng)商的經(jīng)商，紛紛外出謀生去了?！叭缃褚恍┍容^能干的青年人又回來了，一邊忙于參加社區(qū)公共事務(wù)，一邊帶頭搞科技種養(yǎng)?！瘪G春說。
開展從基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員后，體會(huì)到了中央和自治區(qū)黨委重視、關(guān)懷基層干部的溫暖，激發(fā)了廣大優(yōu)秀青年發(fā)展一村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方百姓的激情。老百姓贊聲一片，都說重視基層的選人用人政策的導(dǎo)向好。
2011年南寧市村“兩委”換屆，吸引3700多名農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員等“經(jīng)濟(jì)能人”進(jìn)入新一屆村“兩委”班子，比上一屆增加了19.7%，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐。
由于允許選聘到村級(jí)組織工作滿兩年以上的大學(xué)生村官報(bào)考，這對(duì)吸引高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)起到了促進(jìn)作用。以南丹縣馬娓所在的社區(qū)為例，近兩年老支書、老主任紛紛“讓賢”，一下進(jìn)來了3名大中專畢業(yè)生。據(jù)了解，2009年以來，廣西平均每年有5800多名高校畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)生村官，一大批優(yōu)秀青年學(xué)子決心要到農(nóng)村的艱苦環(huán)境中去鍛煉成長(zhǎng)。
定向招錄，也有效激發(fā)了廣大基層干部學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全區(qū)14個(gè)市的村（社區(qū)）干部自愿參加農(nóng)廣校等學(xué)歷函授培訓(xùn)人員每年達(dá)1.25萬多人，有效提升了整體素質(zhì)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，確保定向考錄成為群眾滿意工程
據(jù)自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)人介紹，廣西開展面向基層干部招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革，樹立正確用人導(dǎo)向的重大舉措。為切實(shí)把中央和自治區(qū)從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部的精神落到實(shí)處，自治區(qū)黨委組織部從基層實(shí)際出發(fā)，周密組織、精心設(shè)計(jì)，使這一合黨心、順民意的改革舉措取得實(shí)實(shí)在在的成效。
——調(diào)整招考范圍，堅(jiān)持重視基層關(guān)愛基層的用人導(dǎo)向。2009年、2010年僅僅面向村支書和大學(xué)生村官，2011年擴(kuò)展到農(nóng)村“兩委”班子成員、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，今年又延伸到城市社區(qū)“兩委”干部。
——尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“招不來”的問題。每年都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的空缺情況制訂計(jì)劃，優(yōu)先考慮艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位。招考條件設(shè)置，盡可能敞開大門、不拘一格。比如，對(duì)擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會(huì)主任的報(bào)考人員，年齡放寬到40歲，學(xué)歷放寬到中專（高中），其他報(bào)考對(duì)象年齡放寬到35歲，學(xué)歷放寬到大專。同時(shí)，全部取消專業(yè)限制，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾工作能力。
——突出“本地化”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“留不住”的問題。探索把“懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情、親鄉(xiāng)鄰”的優(yōu)秀本土人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，更好地服務(wù)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。比如，面向村（社區(qū)）干部招錄的職位要求報(bào)考對(duì)象是本縣（市、區(qū)）的生源。由于家在本地，成長(zhǎng)在本地，很容易融入群眾、服務(wù)群眾，同時(shí)也能保證他們更安心工作。
——突出“干得好的人考得好”，解決不同類型對(duì)象同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的公平性問題。命題圍繞群眾工作特點(diǎn)和基層干部實(shí)際，側(cè)重考查基層干部服務(wù)群眾的政策水平和工作能力，體現(xiàn)“出基層題、考基層事”的特點(diǎn)。
——突出陽光操作，堅(jiān)持全程監(jiān)督確保公正公平。主動(dòng)加大宣傳力度，讓基層干部充分知情、充分參與、充分監(jiān)督。連續(xù)幾年的考錄工作風(fēng)清氣正，群眾普遍反映，這是公開公正的“陽光考錄”，能夠讓“勝出者服眾，落選者服氣”。（記者 魏恒）
