自集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，有效解決了林農(nóng)缺資金、缺技術(shù)、購銷難、融資難等問題，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。
集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，林業(yè)專業(yè)合作組織是否正在經(jīng)歷成長的煩惱？政府又將從哪些方面給予扶持和幫助？8月20日-22日，國家林業(yè)局組織全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）代表齊聚山東省臨沂市，專題研討全國林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)工作。
燎原星火
各類林業(yè)專業(yè)合作組織已近10萬家
8月20日，在山東省蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社的院子里，50多種水蜜桃擺滿了展臺(tái)。合作社社長劉宗路要向200余名前來取經(jīng)的客人介紹創(chuàng)辦專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)。劉宗路已經(jīng)不記得接待了多少批取經(jīng)客了，但是，同時(shí)接待31個(gè)?。▍^(qū)、市）的頭頭腦腦，這還是第一次。
1990年，退伍回家的劉宗路做起蘋果生意。
剛開始，劉宗路與別人合伙雇車到南方賣蘋果，后來，客戶自己主動(dòng)上門了?？墒?，由于各家的蘋果成熟時(shí)間不一樣、質(zhì)量不一樣，接不了大單，價(jià)錢也上不去。見多識(shí)廣的劉宗路決定組織鄉(xiāng)親們對(duì)村里的果園進(jìn)行統(tǒng)一管理、施肥用藥和套袋摘袋，并注冊(cè)一個(gè)自己的品牌。
2002年，劉宗路發(fā)起成立了宗路果品專業(yè)合作社，并于2008年正式注冊(cè)成立宗路果品專業(yè)合作社。
現(xiàn)在，宗路果品專業(yè)合作社生產(chǎn)的“沂蒙六姐妹”牌水果，每公斤比市場(chǎng)價(jià)高0.6元。宗路果品專業(yè)合作社已成為臨沂市第一家擁有果品自主出口權(quán)的知名大型果品企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及果樹種植、果品貯藏、加工和農(nóng)資購銷，會(huì)員達(dá)1865戶，輻射帶動(dòng)周邊12個(gè)行政村，擁有優(yōu)質(zhì)果品基地2.5萬畝，年產(chǎn)果品7.5萬噸，購銷果品2.4萬噸，社員戶均增收5000余元。
據(jù)了解，像宗路果品合作社這樣在工商行政管理部門登記、取得法人資格的林業(yè)專業(yè)合作社，全國已達(dá)3.17萬家，涉及林地面積8340.74萬畝，而包括林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份合作制林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的林業(yè)專業(yè)合作組織，全國已近10萬家，覆蓋29個(gè)省（區(qū)、市），有1260.71萬戶林農(nóng)加入合作組織，涉及林地面積2億畝，占確權(quán)林地的7.47%，經(jīng)營范圍涉及種苗、花卉、用材林、經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品加工與銷售、中草藥種植、特種珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等多個(gè)領(lǐng)域。
解決難題
林業(yè)專業(yè)合作組織助力林農(nóng)發(fā)展
作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，林業(yè)專業(yè)合作社是指同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合成立的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
記者了解到，林地確權(quán)到戶后，林農(nóng)普遍面臨籌資難、經(jīng)營管理難、信用貸款難、享受政策難、科技服務(wù)難、產(chǎn)品購銷難等問題。林業(yè)專業(yè)合作組織可以為林農(nóng)有效解決上述難題。
浙江省慶元縣隆宮鄉(xiāng)黃坑村、生水塘村、小關(guān)村、源頭村和張地村5個(gè)村的村干部們就瞄準(zhǔn)了林業(yè)專業(yè)合作社向金融機(jī)構(gòu)融資的“組織信譽(yù)”。
2008年9月，村干部們?cè)诋?dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)成立了創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社，社員從起初的10名村干部新增到18人。社員們將每畝毛竹林作價(jià)2000元入股合作社，最后確定總股本205.4萬元，其中理事、監(jiān)事現(xiàn)金出資70萬元，作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金和合作社的啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金。創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開立基本存款賬戶，保證存款賬戶內(nèi)不少于10萬元的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。農(nóng)信社向合作社提供的擔(dān)?？傤~控制在合作社存入農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的10倍以內(nèi)。創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社如把70萬元周轉(zhuǎn)現(xiàn)金存入農(nóng)信社，合作社向社員提供貸款擔(dān)保總額可達(dá)700萬元。而單戶林農(nóng)的林權(quán)抵押貸款最高額度是其山林評(píng)估折價(jià)額的50%，但最高不超過5萬元。
社員將林權(quán)抵押給合作社時(shí)與合作社簽訂林權(quán)抵押貸款反擔(dān)保合同，合作社每年向每筆貸款收取1.2%的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)；按每年2.25%的存款利率計(jì)算，合作社將社員現(xiàn)金出資的70萬元風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金全部存入農(nóng)信社，那么全年利息收入1.575萬元；合作社可為社員擔(dān)保貸款約110萬元，按貸款額1.2%計(jì)算，全年擔(dān)保費(fèi)收入約為2.64萬元，合作社全年收入約為4.215萬元，這些收入在扣除合作社的開支后全部分配給出資社員。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、中國合作社研究院教授孔祥智說，林業(yè)專業(yè)合作組織有效解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的對(duì)接。
加大扶持
讓林業(yè)專業(yè)合作組織由弱到強(qiáng)
集體林權(quán)制度改革極大地激發(fā)了林農(nóng)造林綠化的積極性，同時(shí)促進(jìn)了林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。
但孔祥智說，目前，林業(yè)專業(yè)合作組織總體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、服務(wù)單一的特點(diǎn)，有統(tǒng)一經(jīng)營業(yè)務(wù)的合作組織并不多。林業(yè)專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)半徑小，大多在本鄉(xiāng)本村。在經(jīng)營管理上缺乏民主，管理決策主要由少數(shù)人決定。
麗水市118家林業(yè)專業(yè)合作組織擁有社員1.2萬人，平均每個(gè)專業(yè)合作組織社員為101.7人。但從調(diào)研的情況來看，社員數(shù)在50人以下的居多。
不僅如此。
據(jù)了解，相當(dāng)一部分林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在利益聯(lián)結(jié)上沒有與社員建立起利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。部分合作經(jīng)濟(jì)組織雖然制定了章程，明確“一人一票制”，但內(nèi)部管理機(jī)制不健全，章程流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)形同虛設(shè)，合作經(jīng)濟(jì)組織與社員間的責(zé)權(quán)利不明確。
雖然有了“組織信譽(yù)”，但貸款難仍是當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作組織面臨的主要難題。
銀監(jiān)部門認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作組織整體上擴(kuò)大了金融風(fēng)險(xiǎn)，所以至今的態(tài)度是“不支持，不表態(tài)”，各地金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織貸款的態(tài)度不盡相同。
此外，現(xiàn)在仍有一些年長的農(nóng)民一聽到“合作社”就想到“合作化運(yùn)動(dòng)”。事實(shí)上，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社不是又要搞“合作化運(yùn)動(dòng)”。
第一，林業(yè)專業(yè)合作社不動(dòng)搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度；第二，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社可以進(jìn)一步穩(wěn)定和豐富以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；第三，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社要以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向、以尊重農(nóng)民意愿為核心；第四，法律充分保護(hù)林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
針對(duì)這些問題，國家林業(yè)局副局長張建龍?jiān)谌珖謽I(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)工作會(huì)議上說，今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)要尊重農(nóng)民主體地位，加大政府扶持力度，打造法律法規(guī)體系、政策扶持體系、指導(dǎo)管理體系、服務(wù)體系和理論研究五大體系，帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”，從一家一戶分散經(jīng)營走向?qū)I(yè)化經(jīng)營，從貧困落后邁向富裕小康。
