吉林省人民政府關(guān)于支持
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見
吉政發(fā)〔２０１２〕３４號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)營體制機制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作中帶有全局性、方向性的大事。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔２０１２〕１０號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體思路、任務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
（一）總體思路。今后一個時期，要堅持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，以提高龍頭企業(yè)競爭力為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場開拓能力，加快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動功能較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)和帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益，加速推進全省農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到２０１５年，打造年產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)１個、超百億元的１０個、超１０億元的５０個、超億元的２００個；全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達到７０％以上，畜禽和特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到６５％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入５０００億元以上，年均遞增１５％。到２０２０年，培育打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；大幅度提高糧食、畜禽和特產(chǎn)品精深加工比重；種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體、農(nóng)工商配套的產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)日益緊密；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富中的作用更加突出。
（三）戰(zhàn)略重點。
１.突出十大產(chǎn)業(yè)系列。重點抓好以玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、蔬菜、林特產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)結(jié)緊密、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
２.構(gòu)建四大特色區(qū)域。大力發(fā)展中部以糧食、畜禽生產(chǎn)加工為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶；東部以參茸、菌蛙藥生產(chǎn)加工為重點的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部以雜糧雜豆、乳品、油料、辣椒等生產(chǎn)加工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；城市郊區(qū)以瓜菜、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。
３.打造強勢龍頭企業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，積極培育和打造一批總量規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟效益好、品牌影響大，具有較強引領(lǐng)、帶動、示范作用的領(lǐng)軍企業(yè)。通過大型骨干龍頭企業(yè)的帶動，促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總量規(guī)模、經(jīng)營水平和帶動功能顯著提高。
二、做大做強龍頭企業(yè)，提高集群集聚效應(yīng)
（四）積極推進項目建設(shè)。優(yōu)化整合各種要素資源，大力推進投資３０００萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)。振興東北老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等支持項目，重點向龍頭企業(yè)傾斜。積極搭建項目建設(shè)平臺，工業(yè)集中區(qū)（開發(fā)區(qū)）要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目作為招商引資和新上項目的重點。
（五）加快推進兼并重組步伐。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式，集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。鼓勵兼并重組企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，提高市場競爭力。
（六）打造行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “百戶重點龍頭企業(yè) ”提升行動，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，集中整合政策資源，在品牌培育推介、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源深度開發(fā)項目等方面給予重點扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要重點支持領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)發(fā)展。
（七）積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等為載體，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，推進相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、輻射功能明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。培育命名一批省級示范區(qū)，整合政策資源向示范區(qū)傾斜，促進企業(yè)集群集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。
三、抓好原料基地建設(shè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條
（八）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料農(nóng)產(chǎn)品供給能力。中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)基地、保護地蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范等建設(shè)項目，重點向龍頭企業(yè)自建、聯(lián)建、合作建設(shè)的原料生產(chǎn)基地傾斜。對龍頭企業(yè)良種繁育、種養(yǎng)殖、加工、市場一體化項目，給予政策扶持。農(nóng)業(yè)機械購置補貼重點向省級龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織傾斜。
（九）推動規(guī)?；?jīng)營。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵支持龍頭企業(yè)按照自愿有償?shù)脑瓌t，通過租賃、承包、股份合作等形式自建規(guī)?；仙a(chǎn)示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金對自有基地的生產(chǎn)設(shè)施投入給予適當(dāng)補助。積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的 “一村一品”、 “數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持有條件的龍頭企業(yè)在國外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（十）實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質(zhì)量安全水平。
（十一）加強社會化服務(wù)。科研院所、大專院校、技術(shù)推廣和金融保險等社會化服務(wù)組織要加大對龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的支持力度。各種扶持生產(chǎn)基地建設(shè)的惠農(nóng)政策，要將龍頭企業(yè)納入支持范圍。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)和帶動作用，支持龍頭企業(yè)在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品儲運等方面為基地農(nóng)戶積極實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理和服務(wù)。
四、大力推進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十二）鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。鼓勵龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力；推進科企嫁接，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺。積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)專利產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。加大科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度，以成果帶項目，以項目促產(chǎn)業(yè)，推進龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具備條件的龍頭企業(yè)可以優(yōu)先申報承擔(dān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系等項目。支持龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金重點向符合條件的龍頭企業(yè)傾斜。
（十三）建立農(nóng)業(yè)科研多元投入機制。逐步建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會投入為補充的多元投入機制。相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)項目，列入申報和扶持重點。龍頭企業(yè)要不斷加大研發(fā)投入，按銷售收入的一定比例提取研發(fā)經(jīng)費，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)社會資金以入股等形式參與龍頭企業(yè)科研開發(fā)。
（十四）強化人才培育。積極搭建企業(yè)家成長平臺，把龍頭企業(yè)人才培育開發(fā)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。以省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才孵化中心為載體，對龍頭企業(yè)管理人員分層次集中培訓(xùn)，全面提高龍頭企業(yè)宏觀決策、駕馭市場、風(fēng)險控制、創(chuàng)新經(jīng)營和管理等方面能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工大省建設(shè)需要的企業(yè)精英隊伍。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進高尖端人才，為增強企業(yè)發(fā)展后勁打牢基礎(chǔ)。省內(nèi)各大中專院校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，有針對性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)龍頭企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。將龍頭企業(yè)從事生產(chǎn)加工的具有農(nóng)民身份的人員納入 “農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”和 “陽光工程”培訓(xùn)范圍，享受相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)補貼。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日?。各地要積極組織開展龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)工作，提高企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。
五、創(chuàng)新流通方式，提高市場開拓能力
（十五）強化市場營銷。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)超對接，積極開展直供直營。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動。省級龍頭企業(yè)的產(chǎn)品進入大型商場、超市，要降低準(zhǔn)入門檻，給予政策優(yōu)惠。
（十六）打造知名品牌。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要加大對品牌建設(shè)的服務(wù)和政策支持力度。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)申報國家或省級馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，創(chuàng)建知名品牌，提高市場競爭力。對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品獲得省級以上知名商標(biāo)、品牌等，按有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵和補助。積極推進品牌整合，強化品牌宣傳和保護，打造特色名牌產(chǎn)品，提升品牌的知名度和競爭力。
（十七）大力開拓國際市場。引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓國際市場。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫和監(jiān)督管理，提高通關(guān)效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫費用減免和出口退稅相關(guān)政策。充分利用出口信用保險政策，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風(fēng)險保障。積極組織龍頭企業(yè)參加國際產(chǎn)品展洽及考察學(xué)習(xí)活動，進一步擴大對外合作交流。鼓勵高科技含量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增強出口創(chuàng)匯能力。
六、完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強帶戶增收能力
（十八）積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過保底價收購、定向服務(wù)，形成權(quán)責(zé)明確、長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，推進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密合作，建立完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先向龍頭企業(yè)組織開展的訂單農(nóng)業(yè)傾斜。規(guī)范訂單行為，廣泛開展誠實守信教育，提高訂單合同履約率。龍頭企業(yè)因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，符合稅法規(guī)定的，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（十九）大力發(fā)展合作組織。積極推進農(nóng)民合作組織發(fā)展，推動由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由單項服務(wù)向綜合配套服務(wù)拓展，由產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中系列化服務(wù)延伸。鼓勵支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，推行 “龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，健全完善運行機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。將龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社納入到省級農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金補助范圍。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持同類龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，攜手開拓市場。積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)揮其在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要作用。堅持以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、明晰土地產(chǎn)權(quán)為前提，鼓勵開展農(nóng)村土地股份制改革。
（二十）強化龍頭企業(yè)社會責(zé)任。探索建立龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度，每年評定一批省級社會責(zé)任龍頭企業(yè)標(biāo)兵。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。強化生產(chǎn)和加工全過程監(jiān)管，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立人性化企業(yè)文化，營造良好的工作生活環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。支持龍頭企業(yè)節(jié)能減排，保護資源環(huán)境。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。加強對龍頭企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管整治力度，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制。
七、加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）加大財政扶持力度。管好用好全省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，并根據(jù)省級財力狀況逐步擴大資金規(guī)模。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點用于龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息和項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、基地建設(shè)等方面，著力扶持龍頭企業(yè)做優(yōu)做大做強。同時，要積極整合省級現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項資金，振興東北老工業(yè)基地項目、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持項目以及企業(yè)技改、科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、節(jié)能改造等專項資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，集中支持重點產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)財力狀況設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入機制，重點用于扶持本級龍頭企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本以及外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
（二十二）加大金融信貸支持力度。各級金融機構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售周期特點，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用記錄較好、有市場，但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的龍頭企業(yè)，各涉農(nóng)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下給予信貸支持，對暫時集中還貸困難的可適當(dāng)展期，在展期內(nèi)逐步歸還。按照龍頭企業(yè)的信用等級和經(jīng)營狀況，實行差別化的利率政策，對符合條件的龍頭企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮利率。
（二十三）加強龍頭企業(yè)信用建設(shè)。支持全省擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開展擔(dān)保服務(wù)。擴大龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，對權(quán)屬明晰、風(fēng)險可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法開展抵押貸款，探索開展應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保。鼓勵龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款和擔(dān)保公司，開展對農(nóng)民、商戶、中小企業(yè)的金融服務(wù)。推進特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步擴大保費補貼農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍。
（二十四）鼓勵龍頭企業(yè)多渠道融資。積極鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，對于正式與上市保薦機構(gòu)訂立輔導(dǎo)協(xié)議并經(jīng)吉林證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的擬上市企業(yè)，可申請不超過５０萬元上市前期經(jīng)費補助；企業(yè)申報材料被監(jiān)管部門正式受理后，給予一次性經(jīng)費補助５０萬元。依托工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。對符合條件的龍頭企業(yè)的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)要予以大力支持。支持在重點縣（市）設(shè)立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與期貨市場進行套期保值，提高風(fēng)險管理水平，規(guī)避市場風(fēng)險。逐步探索建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為支撐、民間資本為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，采取低息貸款、擔(dān)保、參股等多種形式，重點扶持創(chuàng)新能力強、具有高成長性、未上市的龍頭企業(yè)發(fā)展，促其轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、做大做強。
（二十五）落實稅收優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)從事符合稅法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍內(nèi)的項目所得，免征企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)符合加速折舊條件的，可采取縮短折舊年限或者加速折舊方法折舊。鼓勵龍頭企業(yè)對外出口，對農(nóng)產(chǎn)品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策。龍頭企業(yè)引進技術(shù)和進口加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，符合稅法規(guī)定的，可按一定比例實行稅額抵免。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額１２％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照稅法規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的５０％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的１５０％攤銷。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的龍頭企業(yè)，可減按１５％稅率繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，一個納稅年度內(nèi)，不超過５００萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過５００萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項目建設(shè)，對龍頭企業(yè)取得的支持項目建設(shè)的財政性資金，符合稅法規(guī)定的，可以作為不征稅收入。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。自２０１１年１月１日至２０２０年１２月３１日，對延邊州以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額７０％以上的龍頭企業(yè)，可減按１５％稅率繳納企業(yè)所得稅。
（二十六）加大土地政策支持。支持龍頭企業(yè)基本農(nóng)田和土地整治項目建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治項目建設(shè)，給予政策和資金支持。龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理。對于興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照 “占一補一”要求負(fù)責(zé)補充占用的耕地。
（二十七）在用水、用電、交通上給予政策扶持。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植、養(yǎng)殖用水，按《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第４６０號）有關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)用電，電容量在３１５千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。優(yōu)先滿足龍頭企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的用油、用煤需求。在國家規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸 “綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。
八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍
（二十八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是貫徹落實 “三化統(tǒng)籌”戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想。各級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。縣級以上政府要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二十九）加強指導(dǎo)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。利用主要農(nóng)產(chǎn)品信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供所需信息。切實發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，強化維權(quán)意識，服務(wù)會員和農(nóng)戶。堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對龍頭企業(yè)的各種收費要嚴(yán)格清理，嚴(yán)禁亂收費、搭車收費和各種攤派。新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳重點企業(yè)、品牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)知名度。
（三十）建立監(jiān)督激勵機制。將市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況納入省政府績效考核和縣域經(jīng)濟突破考核范圍。加強對龍頭企業(yè)的跟蹤調(diào)度和監(jiān)管，對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對成績突出的單位和個人按照國家和省里有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
吉林省人民政府
２０１２年８月２４日
