周生賢部長(zhǎng)在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開(kāi)工作會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2012年8月29日)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，通報(bào)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)情況，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)上半年環(huán)保工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下半年重點(diǎn)任務(wù)作出部署，對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》和全國(guó)政府信息公開(kāi)電視電話會(huì)議精神提出具體要求。
下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、深入領(lǐng)會(huì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
今年6月20日至22日，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議針對(duì)“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架”兩大主題，圍繞“達(dá)成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”、“全面評(píng)估過(guò)去二十年可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的進(jìn)展和存在的差距”、“應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)制訂新的行動(dòng)計(jì)劃”三大目標(biāo)以及四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。第一個(gè)問(wèn)題，要不要遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是77國(guó)集團(tuán)和大部分發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持的，但是不少歐美發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)。第二個(gè)問(wèn)題，要不要明確綠色經(jīng)濟(jì)的定義。第三個(gè)問(wèn)題，要不要明確可持續(xù)發(fā)展的路線圖。第四個(gè)問(wèn)題，要不要把聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署升格為世界環(huán)境組織。這些問(wèn)題在《我們憧憬的未來(lái)》這一大會(huì)成果文件中都有體現(xiàn)，成果文件重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，要求尊重各國(guó)主權(quán)、國(guó)情及發(fā)展階段，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；決定啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程；加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的職權(quán)及其履行協(xié)調(diào)任務(wù)的能力。同時(shí)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行官方發(fā)展援助承諾，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高可持續(xù)發(fā)展能力。
來(lái)自世界上190多個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、100多位國(guó)家元首或政府首腦、約5萬(wàn)名各界代表出席了大會(huì)。溫家寶總理率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)出席大會(huì)，并在大會(huì)正式開(kāi)幕式后第一位發(fā)言，發(fā)表了題為“共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章”的重要演講。溫家寶總理在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)高級(jí)別圓桌會(huì)上做了題為《創(chuàng)新理念務(wù)實(shí)行動(dòng)堅(jiān)持走中國(guó)特色可持續(xù)發(fā)展之路》的發(fā)言。溫家寶總理還出席了最不發(fā)達(dá)國(guó)家與里約＋20高級(jí)別邊會(huì)和環(huán)境保護(hù)部主辦的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)成立二十周年主題邊會(huì)并發(fā)表重要講話。溫家寶總理在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間的講話，集中表達(dá)了我國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道推進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的意愿和決心，全面闡述了我國(guó)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)和主張，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象，受到與會(huì)代表的普遍歡迎和贊賞。
可以說(shuō)，這次聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，在人類環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中具有重大意義，實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的第四次歷史性飛躍。前三次歷史性飛躍，也分別以三次世界性環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志。
第一次飛躍是1972年6月5日至16日聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的首次人類環(huán)境會(huì)議。這次會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，將“為了這一代和將來(lái)的世世代代的利益”確立為人類對(duì)環(huán)境的共同看法和共同原則。在周恩來(lái)總理指示下，中國(guó)派政府代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議?！度祟惌h(huán)境宣言》原文引用了毛澤東主席的話，“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！苯衲?月，溫家寶總理出席斯德哥爾摩＋40可持續(xù)發(fā)展伙伴論壇部長(zhǎng)對(duì)話并發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)我國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全人類共同發(fā)展的戰(zhàn)略。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬同志率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)出席會(huì)議。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)也是在這一年成立的，現(xiàn)在已發(fā)展成為中國(guó)環(huán)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的重要窗口、中外環(huán)保交流合作的重要平臺(tái)。1994年3月，中國(guó)政府率先制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。
第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議提出了著名的可持續(xù)發(fā)展三大支柱:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類的繁榮。這次會(huì)議標(biāo)志著人類在可持續(xù)發(fā)展道路上向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)出席會(huì)議。
總之，從“為了這一代和將來(lái)的世世代代的利益”，到“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)”成為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，再到“啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，人類社會(huì)對(duì)環(huán)發(fā)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。這一系列新理念為我國(guó)提出和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要借鑒和外部條件，建設(shè)生態(tài)文明又進(jìn)一步豐富和深化了可持續(xù)發(fā)展理論，有利于人類社會(huì)在更高層次上推進(jìn)文明進(jìn)程。
生態(tài)文明建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺(jué)的歷史過(guò)程，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期開(kāi)始探索，與改革開(kāi)放的進(jìn)程基本同步，同時(shí)與國(guó)際社會(huì)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)程也基本同步。黨的十七大作出了歷史性貢獻(xiàn)，首次鮮明地提出并從國(guó)家戰(zhàn)略上加以明確。
建設(shè)生態(tài)文明，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，著眼于破解人與自然日益突出的尖銳矛盾，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)的復(fù)雜局面，創(chuàng)造性地回答怎樣解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題所取得的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！边@深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。
建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明密切相關(guān)，追求對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的整體性變革。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。
建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富:從價(jià)值取向看，必須樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念。人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。要尊重自然規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占較大比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)制度。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法規(guī)、政策和體制機(jī)制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機(jī)。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。
這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的理論認(rèn)識(shí)，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)工作的靈魂，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有一條鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在積極主動(dòng)參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。2011年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的標(biāo)志性成果。
第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神十分豐富，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是進(jìn)一步明確指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。二是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步明確探索環(huán)境保護(hù)新道路的歷史地位，這是做好新形勢(shì)下環(huán)保工作的根本路徑。四是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。五是進(jìn)一步明確環(huán)保人的核心價(jià)值取向，就是要繼續(xù)弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神。六是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用。
國(guó)內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)表明，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向已經(jīng)明確，各種要素正在快速匯集，各項(xiàng)條件正在日益完備，新的強(qiáng)勁動(dòng)力正在不斷注入。我們必須乘勢(shì)而上，有所作為，勇?lián)七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。
二、全面把握今年以來(lái)環(huán)保工作進(jìn)展和下半年重點(diǎn)任務(wù)
今年是第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)年，各地迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。截至目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中已有28個(gè)召開(kāi)了環(huán)境保護(hù)大會(huì)或有關(guān)會(huì)議，河北、吉林、浙江、廣東、甘肅、青海等省以省委或省政府的名義出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的文件。環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、各單位在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一是主要污染物減排工作扎實(shí)推進(jìn)。7月11日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等十大重點(diǎn)工程和保障措施。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)2012年度減排目標(biāo)，提出重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和保障措施應(yīng)落實(shí)到“六廠(場(chǎng))一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車)，及時(shí)指導(dǎo)各省(區(qū)、市)和中央企業(yè)制定減排計(jì)劃，分解落實(shí)減排任務(wù)。積極與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)綜合部門在財(cái)稅、價(jià)格、投資和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大對(duì)減排工作的支持力度，爭(zhēng)取公安、農(nóng)業(yè)等部門強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染減排。
環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展2011年度和今年上半年兩次總量減排核查核算。核查核算的初步結(jié)果顯示，今年上半年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)有望全面完成。
二是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)2012年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，完成17個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)正式啟動(dòng)，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境支撐的情景分析。在交通運(yùn)輸、水電建設(shè)、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。金沙江水電基地分段實(shí)現(xiàn)了全流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，基本完成沿海各主要港口的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，七大流域綜合規(guī)劃修編環(huán)評(píng)進(jìn)行兩輪修改完善。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，加快審批，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。上半年按程序和條件批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)125個(gè)，總投資6872億元，其中鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城建、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41個(gè)，總投資3431億元，占50％。對(duì)不符合要求的17個(gè)項(xiàng)目暫緩審批、退回報(bào)告書或不予批復(fù)，涉及總投資897億元，同比上升1/3。
三是民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治成效顯現(xiàn)。出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)8小時(shí)平均濃度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三步走”的總體方案。飲用水安全保障進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。重金屬污染防治深入推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施考核辦法及相關(guān)細(xì)則，首次組織開(kāi)展2011年度規(guī)劃實(shí)施情況考核，并將考核結(jié)果與重金屬污染防治專項(xiàng)資金分配掛鉤。固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理有所突破。對(duì)鉻渣治理進(jìn)展緩慢的13個(gè)省(區(qū)、市)25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，加快推進(jìn)歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置工作。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、《全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。
四是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》，對(duì)長(zhǎng)江流域中下游8省(區(qū)、市)水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展全面考核，推進(jìn)松花江等江河湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施新安江跨界水環(huán)境補(bǔ)償政策試點(diǎn)工作?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》將于近期報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，嚴(yán)格控制PM2.5、O3和酸雨等復(fù)合型大氣污染，標(biāo)志著我國(guó)的大氣污染防治由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重防治二次污染轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)推動(dòng)北京市制定實(shí)施《大氣污染防治實(shí)施方案(2012~2020年)》，從監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、控制燃煤總量、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和拒絕污染企業(yè)等方面全面推進(jìn)首都的大氣質(zhì)量改善。確立了PM2.5防治總體思路，將從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式、改善生態(tài)環(huán)境入手，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開(kāi)展多污染源管理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)控制細(xì)顆粒物污染。
五是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)得到全面強(qiáng)化。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策措施。聯(lián)合財(cái)政部新增黑龍江、河北、青島等6省(市)為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省市，農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金由2008年的5億元增加到今年的55億元。組織開(kāi)展9省(區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作落實(shí)情況督查，已完成吉林、山西等8省(區(qū))的督查。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院待審議，重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。
生物多樣性保護(hù)全面推進(jìn)。生物多樣性是同氣候變化同等重要的重大全球環(huán)境問(wèn)題。6月4日，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施〈中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)〉的任務(wù)分工》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案》，并對(duì)下一步工作進(jìn)行部署。這標(biāo)志著生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一有力抓手。
六是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理繼續(xù)加強(qiáng)。各地按照“六個(gè)一律”和“雙否決”的要求，嚴(yán)厲整治重金屬采選冶煉、電鍍、皮革等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置企業(yè)，從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)。截至6月30日，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員76萬(wàn)余人(次)，檢查企業(yè)29萬(wàn)余家(次)，查處環(huán)境違法問(wèn)題2380多個(gè)，掛牌督辦環(huán)境違法案件769件。組織開(kāi)展全國(guó)湖庫(kù)型集中式飲用水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查水源地4008個(gè)，查處了一批環(huán)境違法問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全百日大檢查等措施，一批突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。今年上半年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件26起，同比，降幅達(dá)55.9％。特別是春節(jié)期間，兩次派工作組赴廣西指導(dǎo)處置龍江河鎘污染事件，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的科學(xué)處置，龍江河全線鎘含量達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。
七是投資保障水平明顯加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委，進(jìn)一步提升投資保障水平，預(yù)計(jì)今年環(huán)境保護(hù)部參與分配的中央環(huán)保投資將超過(guò)200億元。其中，農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)55億元、中央環(huán)保專項(xiàng)25億元、重金屬污染防治專項(xiàng)32億元、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)15億元、重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)50億元、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)1.8億元、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)示范推廣專項(xiàng)5億元，同比增幅最少在20％以上。同時(shí)，已分兩批安排減排專項(xiàng)資金12.3億元，用于包括監(jiān)測(cè)PM2.5在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。
八是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上，應(yīng)急中心黨支部被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，孟祥民同志被追授為全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。全面落實(shí)基層組織建設(shè)年部署，指導(dǎo)完成12個(gè)部屬單位新成立黨組或黨委，在125個(gè)機(jī)關(guān)基層黨支部中開(kāi)展分類定級(jí)工作，超過(guò)99％的黨支部分類定級(jí)為“好”或“較好”。嚴(yán)格遵照規(guī)定程序，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完成黨的十八大代表選舉工作。通過(guò)民主推薦組織考察、競(jìng)爭(zhēng)性選拔等方式，調(diào)整補(bǔ)充8名司局級(jí)干部、29名機(jī)關(guān)處級(jí)干部。指導(dǎo)5家部屬單位開(kāi)展處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，28名干部走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部教育培訓(xùn)力度，組織調(diào)訓(xùn)36人(次)，安排88名司局級(jí)干部自主選學(xué)，開(kāi)通環(huán)保部干部選學(xué)網(wǎng)，主辦培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)854人。各地的環(huán)保隊(duì)伍和人才建設(shè)也發(fā)生了可喜變化。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制框架基本建立，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作用逐步顯現(xiàn)。全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查開(kāi)始啟動(dòng)。
我著重強(qiáng)調(diào)一下核與輻射安全。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，為核與輻射事業(yè)發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。今年上半年核與輻射安全可控，加強(qiáng)了對(duì)核設(shè)施、核電廠和輻射安全的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)落實(shí)安全改進(jìn)措施，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)反饋體系和性能指標(biāo)體系建設(shè)，對(duì)在建和擬建核電廠項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管與審評(píng)，確保建造質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，上半年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)比例為51.5％，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為15.5％，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2％，比去年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量總體良好，優(yōu)良天數(shù)比例平均為92.1％，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度同比分別下降9.1％、2.7％和5.5％。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，黨的十八大將于下半年召開(kāi)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大的形勢(shì)下，中央把穩(wěn)增長(zhǎng)促和諧擺在更加重要更加突出的位置，環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。一是主要污染物減排任務(wù)十分艱巨。工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，近1/3的年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。部分脫硝電價(jià)試點(diǎn)地區(qū)政策執(zhí)行不到位，全國(guó)1/5的城市污水處理收費(fèi)政策沒(méi)有落實(shí)。還有一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏投入和環(huán)境管理，環(huán)保承諾不兌現(xiàn)，成了新的污染源。二是公眾環(huán)境訴求更加強(qiáng)烈。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為民眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，極易成為社會(huì)情緒的宣泄口。什邡、啟東由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，對(duì)我們嚴(yán)格依法依規(guī)環(huán)評(píng)、快速應(yīng)急妥善應(yīng)對(duì)等能力提出新挑戰(zhàn)。三是重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。全國(guó)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量還在持續(xù)增加，非重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染物排放量不降反升，2011年比2007年上升8％。四是懈怠畏難的思想有所抬頭。各項(xiàng)環(huán)保工作普遍進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，難度明顯加大、綜合協(xié)調(diào)困難不小，一些同志內(nèi)生動(dòng)力不足、開(kāi)拓創(chuàng)新不夠、工作能力不強(qiáng)，與新形勢(shì)新要求還不相適應(yīng)。五是工作不落實(shí)。再好的政策措施不落實(shí)等于零，要抓住影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，盡職履責(zé)提高工作水平。六是廉政風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，有的地方呈案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
做好下半年工作，環(huán)保系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)環(huán)?！皟蓵?huì)”精神為主線，用更加飽滿的精神，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，在主要污染物減排、優(yōu)先解決民生環(huán)境問(wèn)題、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面下功夫、做文章、求突破、顯成效，確保年初確定的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面完成。這里，我再提五點(diǎn)具體要求。
第一，突出重點(diǎn)，狠抓減排。去年減排任務(wù)沒(méi)有完成，氮氧化物不降反升。從上半年的情況看，形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，但是決不能掉以輕心，有幾個(gè)省氮氧化物增幅較大。下半年，必須以鐵的決心、鐵的手腕，嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，全力抓好“六廠(場(chǎng))一車”減排措施的推進(jìn)實(shí)施，繼續(xù)完善污染減排的政策機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量減少2％，氨氮減少1.5％，氮氧化物排放零增長(zhǎng)，堅(jiān)決完成年度減排任務(wù)。
污染減排是整個(gè)環(huán)保工作的重點(diǎn)，在其他業(yè)務(wù)工作中也要突出重點(diǎn)。稀土行業(yè)的整治抓住了科技標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)牛鼻子，面對(duì)稀土行業(yè)企業(yè)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的亂象，新的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，有利于引導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)行業(yè)重新回歸健康發(fā)展軌道，這完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。遼河流域治理抓住了“摘帽子”這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，加大投入，加快治理，流域水質(zhì)正在發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期末從國(guó)家重點(diǎn)流域污染防治的行列中退出，轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息的新階段，造福沿河廣大人民群眾。
第二，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保障民生。我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇，環(huán)境事件高發(fā)，公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。近期，四川什邡鉬銅項(xiàng)目和江蘇南通啟東達(dá)標(biāo)水排海工程引發(fā)群體性事件。溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理高度重視，作出重要批示。環(huán)境保護(hù)部立即召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行研究，要求深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的責(zé)任感和緊迫感，妥善應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置突發(fā)環(huán)境事件。要從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真總結(jié)"什邡和啟東事件"的教訓(xùn)，切實(shí)梳理近年來(lái)審批的建設(shè)項(xiàng)目，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極配合做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范。研究推進(jìn)環(huán)評(píng)改革的措施，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)評(píng)，堅(jiān)持信息公開(kāi)，擴(kuò)大群眾參與，加快推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的具體要求，集中開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。各部門、各單位和各地方都要高度重視，精心部署，切不可麻痹大意，掉以輕心?！?/p>
我著重講一下環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革問(wèn)題。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度，面臨著推動(dòng)污染持續(xù)減排、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題等方面的繁重任務(wù)。加之環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織，由環(huán)境問(wèn)題引起的群體性事件多發(fā)易發(fā)，環(huán)評(píng)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的體制機(jī)制亟需完善。
環(huán)評(píng)改革必須有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，必須有利于有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須有利于加快改善環(huán)境質(zhì)量，必須有利于維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。改革的基本思路是，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持"依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效"原則，依法依規(guī)嚴(yán)格環(huán)評(píng)，加大信息公開(kāi)和公眾參與力度，不斷改進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告書審批決策體系，不斷完善環(huán)評(píng)各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)評(píng)職能、機(jī)構(gòu)、編制建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)決策的科學(xué)化和民主化，全面提高環(huán)評(píng)制度的有效性，建立健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策的環(huán)評(píng)管理體系。
一是加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境損益分析，研究建立環(huán)境保護(hù)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，著重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局性、結(jié)構(gòu)性和累積性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分類指導(dǎo)，對(duì)已開(kāi)展環(huán)評(píng)規(guī)劃中包含的項(xiàng)目實(shí)行差別化管理。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)和地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批?！?/p>
二是加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)管理民主決策。修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，細(xì)化和規(guī)范公眾參與的內(nèi)容和程序，創(chuàng)新公眾參與的組織形式，擴(kuò)大參與范圍和有效性。從2012年9月1日起，各級(jí)環(huán)保部門受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，在本部門網(wǎng)站上向社會(huì)公布項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理和審批中，要將建設(shè)單位開(kāi)展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性以及公眾意見(jiàn)采納情況作為審查重點(diǎn)。強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程"三公開(kāi)"，即項(xiàng)目受理情況和報(bào)告書簡(jiǎn)本公開(kāi)，項(xiàng)目審批情況和政府承諾公開(kāi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收文件公開(kāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，主動(dòng)配合牽頭部門落實(shí)好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
三是加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)評(píng)科學(xué)決策水平。健全環(huán)評(píng)技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則和方法，研究制定重大項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人體健康評(píng)價(jià)指標(biāo)，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、"三同時(shí)"監(jiān)管和環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善環(huán)評(píng)管理體制機(jī)制。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和分級(jí)審批目錄，下放審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。其他環(huán)保工作也要按照這個(gè)思路，把不該管的行政職權(quán)放下去，把應(yīng)該管的事情抓實(shí)管好。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批后的跟蹤管理，推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，建立國(guó)家和地方的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展重大項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作要全部完成。強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制?！?/p>
第三，敢于突破，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的不竭之源，也是環(huán)保工作保持生機(jī)與活力、不斷攻堅(jiān)克難的源泉。要破除安于現(xiàn)狀被動(dòng)應(yīng)付的思想，環(huán)保如逆水行舟，必須及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，滿足人民群眾的新期待，否則迎接我們的將是失望和指責(zé)。要破除"等靠要"的思想，環(huán)保是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，許多領(lǐng)域沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒(méi)有成功的路徑可供參考，前進(jìn)的道路只能通過(guò)我們自己的腳走出來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，用創(chuàng)新的精神研究和探索環(huán)保工作，抓住事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力創(chuàng)新環(huán)保的技術(shù)方法。比如太原鋼鐵廠位于市區(qū)，通過(guò)技術(shù)改造，做到了"身居鬧市，一塵不染"。上海外高橋第三電廠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，解決了低負(fù)荷脫硝設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行的難題，脫硝效率穩(wěn)定達(dá)到88%以上，比全國(guó)燃煤脫硝機(jī)組平均效率高出近40個(gè)百分點(diǎn)，為電力行業(yè)污染減排指明了方向。
這里，我再著重強(qiáng)調(diào)一下環(huán)保工作思路創(chuàng)新問(wèn)題，就是要以環(huán)保大工程帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展。最近，我先后到湖南、重慶調(diào)研，湖南省實(shí)施十大環(huán)保工程、重慶市實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市"八大工程"，以大工程為抓手和平臺(tái)，匯集各方面力量，共同推進(jìn)環(huán)保工作。這既符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又結(jié)合地方實(shí)際，既有"十一五"環(huán)保工作的成熟做法，又有環(huán)保工作思路的開(kāi)拓創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施環(huán)保大工程，促進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是環(huán)境保護(hù)一條行之有效的做法和基本經(jīng)驗(yàn)，是探索環(huán)保新道路的最新實(shí)踐成果，是調(diào)整生產(chǎn)力布局的重大舉措，是跨越式發(fā)展的有益嘗試。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要三個(gè)條件：一是高新技術(shù)的運(yùn)用，二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的崛起，三是影響全局的重大工程啟動(dòng)。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)"十二五"規(guī)劃》明確提出實(shí)施主要污染物減排工程、改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程等八項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》，提出實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等十項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。國(guó)家確定要實(shí)施的環(huán)保大工程，為創(chuàng)新和推動(dòng)環(huán)保工作創(chuàng)造了良好條件，我們要抓住機(jī)遇、精心謀劃，集中資金、調(diào)集精兵強(qiáng)將，系統(tǒng)實(shí)施，確保實(shí)效。我相信，通過(guò)實(shí)施這些重點(diǎn)工程，環(huán)保事業(yè)一定能夠取得新的更大進(jìn)展?！?/p>
第四，勤謹(jǐn)細(xì)實(shí)，精益求精。一要"勤"，勤學(xué)勤思、勤于實(shí)踐，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進(jìn)各項(xiàng)工作。二要"謹(jǐn)"，面對(duì)嚴(yán)峻環(huán)保形勢(shì)和復(fù)雜利益格局，嚴(yán)格履行法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主科學(xué)決策，既要持身以正，又要謹(jǐn)言慎行。三要"細(xì)"，細(xì)節(jié)決定成敗，堅(jiān)持細(xì)致的工作態(tài)度，勤勤懇懇、防微杜漸，不管是辦文辦事還是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都努力做到精益求精。四要"實(shí)"，關(guān)鍵在于落實(shí)，要提高抓落實(shí)的本領(lǐng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一步一個(gè)腳印，圓滿完成各項(xiàng)既定任務(wù)?！?/p>
第五，比對(duì)目標(biāo)，盡職履責(zé)。各部門各單位要認(rèn)真對(duì)照年度工作任務(wù)和時(shí)間表，查找自身不足，加快進(jìn)度，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，確保責(zé)任到位、要求到位、考核到位。環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮，重要工作、困難事情要抓在手上、親力親為，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)"十二五"環(huán)保規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到環(huán)保業(yè)務(wù)和廉政業(yè)務(wù)兩手抓，兩手都要硬。
三、進(jìn)一步明確環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開(kāi)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求
近年來(lái)，隨著《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的頒布實(shí)施，環(huán)保政務(wù)信息公開(kāi)走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)工作，取得了明顯成效。
（一）抓基礎(chǔ)，信息公開(kāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)目錄》、《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)指南》、《環(huán)境保護(hù)部政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程》、《環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》等一批規(guī)范性文件。很多地方建立了信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了環(huán)保信息公開(kāi)內(nèi)部流程和主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查的工作要求?！?/p>
（二）抓民生，主動(dòng)公開(kāi)力度明顯加大。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)部政府網(wǎng)站、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《環(huán)境保護(hù)部公報(bào)》等媒介，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保政府信息，其中僅在部政府網(wǎng)站已主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息2萬(wàn)余條，相關(guān)環(huán)保信息5萬(wàn)多條。2011年，在部門戶網(wǎng)站設(shè)置環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)整治鉛蓄電池企業(yè)信息公開(kāi)欄，督導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）在媒體上公布相關(guān)信息，這是首次將一個(gè)行業(yè)所有企業(yè)名單及其環(huán)境整治信息向全社會(huì)公開(kāi)，起到了很好的社會(huì)監(jiān)督效果。今年，環(huán)境保護(hù)部修訂發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不僅在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，緊接著就在國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！?/p>
（三）抓熱點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)及時(shí)透明。環(huán)境保護(hù)部高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)、處置、調(diào)查、處理信息的公開(kāi)，力求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。安徽懷寧、浙江德清、湖南衡陽(yáng)血鉛超標(biāo)事件，云南曲靖鉻渣非法傾倒事件，廣西龍江河鎘污染事件的相關(guān)信息，都在第一時(shí)間向社會(huì)公布，有效保障了公眾知情權(quán)。2011年日本福島核事故發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)福島核電事故應(yīng)急專欄，發(fā)布權(quán)威消息，開(kāi)展科普宣傳，消除公眾疑慮，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）抓服務(wù)，依申請(qǐng)信息公開(kāi)規(guī)范便捷。各級(jí)環(huán)保部門普遍建立了當(dāng)面申請(qǐng)、信函申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)等多種信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道，健全受理、答復(fù)等工作機(jī)制，為群眾申請(qǐng)獲取政府信息提供便利條件。在辦理依申請(qǐng)信息公開(kāi)中，各級(jí)環(huán)保部門堅(jiān)持"公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外"的要求，依法依規(guī)及時(shí)予以答復(fù)。截至今年6月底，部機(jī)關(guān)共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)764件，全部給予及時(shí)、有效答復(fù)，涉及重要敏感事項(xiàng)、行政復(fù)議的事項(xiàng)也大都得到妥善圓滿處理?！?/p>
（五）抓創(chuàng)新，信息公開(kāi)方式更加豐富。各級(jí)環(huán)保部門普遍在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)"信息公開(kāi)"專欄，建立面向公眾開(kāi)放的"環(huán)境數(shù)據(jù)中心"，設(shè)立電子信箱。充分利用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等載體和渠道，公開(kāi)權(quán)威信息、解讀熱點(diǎn)事件、宣傳環(huán)保工作。一些地方還創(chuàng)新利用手機(jī)短信平臺(tái)、微博方式等發(fā)布環(huán)保信息，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流?！?/p>
國(guó)務(wù)院高度重視新形勢(shì)下的環(huán)境信息公開(kāi)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》和國(guó)務(wù)委員馬凱同志在全國(guó)政府信息公開(kāi)工作電視電話會(huì)議上的講話，把環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作作為政府信息公開(kāi)工作的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，作出整體部署。人民群眾的環(huán)保意識(shí)普遍覺(jué)醒，參與社會(huì)管理的訴求越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)加大環(huán)保信息公開(kāi)的范圍和力度提出了新的要求。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)的重要意義，準(zhǔn)確把握面臨的任務(wù)，采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)工作?！?/p>
第一，加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開(kāi)，著力推進(jìn)信息主動(dòng)公開(kāi)。加強(qiáng)環(huán)境審核審批信息公開(kāi)，是環(huán)境保護(hù)政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明的重要舉措?，F(xiàn)在涉及信息公開(kāi)的行政復(fù)議和訴訟案件呈上升態(tài)勢(shì)，一方面說(shuō)明人民群眾維權(quán)意識(shí)日益提升，另一方面也說(shuō)明我們主動(dòng)公開(kāi)還不夠。要進(jìn)一步審核現(xiàn)有管理職能和審批事項(xiàng)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，推進(jìn)審批過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。以環(huán)評(píng)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、重點(diǎn)行業(yè)和上市環(huán)保核查、固體廢物進(jìn)口、環(huán)保模范城、生態(tài)示范創(chuàng)建等事項(xiàng)為重點(diǎn)，推進(jìn)信息主動(dòng)公開(kāi)。
第二，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，全面推進(jìn)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。群眾利益無(wú)小事，環(huán)境保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等近年來(lái)成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，有利于凝聚各地區(qū)各部門和全社會(huì)的力量做好環(huán)保工作。要全面落實(shí)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。按照《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求，今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市等74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)外發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)。2015年，所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并公開(kāi)信息。完善環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量信息，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息公開(kāi)。公布污染企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息，發(fā)布違法排污企業(yè)名單，公開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治信息?！?/p>
第三，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布處置情況。突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境污染累積的破壞性釋放。及時(shí)公布突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中的相關(guān)信息，最大限度地減少環(huán)境污染事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。要把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標(biāo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和通報(bào)力度，提高突發(fā)環(huán)境事件處置的公開(kāi)透明度。
第四，加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作，切實(shí)推進(jìn)信息公開(kāi)工作的法制化規(guī)范化。依申請(qǐng)公開(kāi)工作是當(dāng)前政府信息公開(kāi)工作中的難點(diǎn)，遇到的突出問(wèn)題比較多。要不斷完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作措施，在受理、辦理、答復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)，既嚴(yán)格依法，又講究方式方法。完善受理渠道和方式，通過(guò)行政服務(wù)大廳窗口、網(wǎng)上依申請(qǐng)受理系統(tǒng)、郵政郵寄等多種途徑受理申請(qǐng)，為群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息提供更加便利的條件。加強(qiáng)典型案例研究，深入分析辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)中的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)信息。探索環(huán)保信息公開(kāi)申請(qǐng)與環(huán)境問(wèn)題信訪矛盾化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。
第五，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境信息公開(kāi)能力。能力建設(shè)是事業(yè)推進(jìn)的基本保障。要推進(jìn)電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，借助先進(jìn)技術(shù)手段推進(jìn)信息公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，分類做好工作人員培訓(xùn)，深化對(duì)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)信息公開(kāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作?！?/p>
同志們，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、飽滿的工作熱情，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
