為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，國家外匯管理局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局于2012年8月1日起在全國范圍實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。改革實(shí)施一個月來已初見成效。
上世紀(jì)90年代初，我國對企業(yè)實(shí)行了進(jìn)出口貨物流與資金流逐筆對應(yīng)、現(xiàn)場核銷的管理制度，該制度在很長一段時間內(nèi)與我國宏觀經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)形勢相適應(yīng)，在督促企業(yè)及時足額收匯、防范出口騙稅及打擊逃匯等方面起到了積極作用。但隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的迅猛增長，進(jìn)出口收付匯逐筆核銷管理方式難以適應(yīng)貿(mào)易方式和主體多樣化的需要。為此，國家外匯管理局在2010年推出進(jìn)口付匯核銷改革的基礎(chǔ)上，于2012年8月1日起在全國范圍實(shí)施了貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。
改革的主要內(nèi)容包括，一是簡化進(jìn)出口貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和程序。外匯局取消進(jìn)出口收付匯核銷制度，企業(yè)不再到外匯局辦理逐筆核銷手續(xù)；取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，合規(guī)企業(yè)出口收結(jié)匯不受額度限制；取消對企業(yè)預(yù)收貨款和延期付匯等貿(mào)易信貸的事前比例管理，改為事后的動態(tài)監(jiān)測；簡化進(jìn)口購付匯單證，合規(guī)企業(yè)可根據(jù)真實(shí)合法的進(jìn)口付匯需求在銀行提前購匯，可憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單、合同或發(fā)票等任何一種能夠證明交易真實(shí)性的單證在銀行直接辦理付匯。二是調(diào)整出口報(bào)關(guān)流程，簡化出口退稅憑證。企業(yè)辦理出口報(bào)關(guān)和申報(bào)出口退稅時均不再提供核銷單。三是通過總量核查、動態(tài)監(jiān)測和分類管理方式提升監(jiān)管手段。外匯局非現(xiàn)場總量比對企業(yè)的進(jìn)出口貨物流與資金流，對企業(yè)進(jìn)行分類管理和動態(tài)監(jiān)測，切實(shí)防范外匯收支風(fēng)險。四是加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，外匯局、海關(guān)、稅務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)跨境資金流動以及走私、騙稅等違法行為。
在推進(jìn)改革過程中，外匯局積極轉(zhuǎn)換政府職能，大幅減少行政審批，貨物貿(mào)易外匯管理相關(guān)行政許可項(xiàng)目由過去的19小項(xiàng)簡化為4小項(xiàng)，共廢止了116件與貿(mào)易外匯管理有關(guān)的規(guī)范性文件。同時，建立健全操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善內(nèi)控制度，提高了行政效能。
貨物貿(mào)易外匯管理制度改革實(shí)施一個月來，在便利貿(mào)易活動、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在，銀行貿(mào)易收付匯效率顯著提高，銀行柜臺辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)由平均每單26分鐘縮短為9分鐘，售付匯業(yè)務(wù)由平均每單23分鐘縮短為6分鐘。企業(yè)對外貿(mào)易收付匯時間明顯縮短，往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入貿(mào)易收支業(yè)務(wù)的人力資源減少了三分之一，平均每家企業(yè)每年因此節(jié)省的工資費(fèi)用可達(dá)7萬余元，東部發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)甚至可節(jié)省20多萬元，降低了企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營成本，有利于提升外貿(mào)競爭力。
貨物貿(mào)易外匯管理制度改革在促進(jìn)貿(mào)易便利化的同時，也加強(qiáng)了對異常跨境資金流動的風(fēng)險防控。改革后，占全部企業(yè)95%以上的守法合規(guī)企業(yè)充分享受到貨物貿(mào)易外匯收支政策便利；外匯局借助信息化手段，篩選存在異常的企業(yè)，通過動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、分類管理，對少部分存在可疑或違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)”日均訪問量在20萬人次以上。截至2012年8月末，全國超過1500家“空殼企業(yè)”被注銷名錄，銀行不再為其辦理貿(mào)易收付匯；近700家存在異常情況或涉嫌逃套匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)受到了不同程度限制。
