“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”，一直是基層執(zhí)法的難題。 8月28日，記者從省政府法制辦獲悉，未來(lái)，安徽省將積極探索基層行政執(zhí)法模式創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，破解基層執(zhí)法缺位、管理空白問(wèn)題。
省政府日前就進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法出臺(tái)意見(jiàn)，明確規(guī)定對(duì)于人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施。對(duì)不具備直接執(zhí)法條件的基層，可以由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體，采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)，積極整合行政執(zhí)法資源，大力推進(jìn)城市管理、文化市場(chǎng)管理、農(nóng)林管理、交通運(yùn)輸管理、商務(wù)行業(yè)管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 “近年來(lái)，安徽省一些縣（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托部分行政執(zhí)法職能，符合社會(huì)管理重心下移的大趨勢(shì)，有效提升了基層社會(huì)服務(wù)管理水平。 ”有關(guān)專(zhuān)家表示，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)向基層延伸的同時(shí)，要注意科學(xué)分解執(zhí)法職責(zé)，明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限，避免出現(xiàn)權(quán)限交叉，堅(jiān)決杜絕變相向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移執(zhí)法矛盾、逃避執(zhí)法職責(zé)。
為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平，意見(jiàn)還要求建立健全行政執(zhí)法公開(kāi)、告知和調(diào)查、收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理等方面制度。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法相關(guān)信息應(yīng)按《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，予以公開(kāi)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)依法告知行政管理相對(duì)人執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。罰沒(méi)收入嚴(yán)格按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)，禁止按比例返還行政執(zhí)法部門(mén)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)不得下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。 “這將從源頭上消除行政執(zhí)法部門(mén)借罰款搞‘創(chuàng)收’的利益動(dòng)機(jī)，避免‘執(zhí)法’變成‘執(zhí)罰’。 ”專(zhuān)家表示。 （記者 汪國(guó)梁）
