國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2012]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)推動(dòng)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。
答：“十一五”時(shí)期，我國(guó)把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施做好相關(guān)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，還存在著一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，能源需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排難度加大。國(guó)際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、編制起草、征求意見(jiàn)、專家論證和修改完善五個(gè)階段，利用兩年的時(shí)間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《規(guī)劃》。
問(wèn)：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》提出，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
《規(guī)劃》根據(jù)上述指導(dǎo)思想提出了基本原則，即：強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
《規(guī)劃》目標(biāo)包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對(duì)火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到15%。交通方面，對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、航空單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，對(duì)鍋爐、電動(dòng)機(jī)、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)方面，對(duì)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標(biāo)要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標(biāo)任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標(biāo)要求。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項(xiàng)內(nèi)容。
關(guān)于推動(dòng)能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強(qiáng)化新建建筑節(jié)能和加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造兩個(gè)方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運(yùn)輸能效。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提出了具體要求和措施。
關(guān)于強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機(jī)動(dòng)車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢(shì)提出的兩項(xiàng)新任務(wù)，有利于進(jìn)一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時(shí)，大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）的治理。
問(wèn)：十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
第1-4項(xiàng)工程主要針對(duì)節(jié)能，節(jié)能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項(xiàng)目。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動(dòng)機(jī)、照明產(chǎn)品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程支持一批共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
第5-8項(xiàng)工程主要針對(duì)減排，內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產(chǎn)設(shè)備以及機(jī)動(dòng)車等排放源脫硫脫硝改造，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等。通過(guò)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期形成420萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、277萬(wàn)噸二氧化硫、40萬(wàn)噸氨氮、358萬(wàn)噸氮氧化物的減排能力。
第9、10項(xiàng)工程兼具節(jié)能減排，第9項(xiàng)重點(diǎn)工程是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程，主要支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的培育、示范和推廣；第10項(xiàng)是節(jié)能減排能力建設(shè)工程，主要從加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警以及強(qiáng)化管理能力建設(shè)等方面夯實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。
問(wèn)：重點(diǎn)工程實(shí)施資金如何籌措？
答：據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，各級(jí)政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出的保障措施包括哪些方面？
答：《規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的保障措施。一是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)供應(yīng)能源、無(wú)約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排，提高財(cái)政資金使用效率。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。八是推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
問(wèn)：如何推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施？
答：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，并及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。
