在2012年8月17日開幕的“2012中國衛(wèi)生論壇”上，衛(wèi)生部部長陳竺代表“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告編委會(huì)發(fā)布了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》。
2008年，為積極應(yīng)對(duì)我國主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)總結(jié)建國60年來我國衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部啟動(dòng)了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究。該研究歷時(shí)3年多，由全國人大常委會(huì)韓啟德和桑國衛(wèi)副委員長領(lǐng)銜，公共政策、藥物政策、公共衛(wèi)生、科技支撐、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)換以及中醫(yī)學(xué)等6個(gè)研究組400多位專家學(xué)者參與，系統(tǒng)深入研究了對(duì)推動(dòng)衛(wèi)生改革發(fā)展和改善人民健康具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，取得了一批富有理論創(chuàng)見和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、研究編制衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面發(fā)揮了重要的作用，不僅極大地豐富和發(fā)展了中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展理論體系，更有力推動(dòng)了衛(wèi)生改革發(fā)展實(shí)踐。
《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》包括總報(bào)告以及促進(jìn)健康的公共政策研究、藥物政策研究、公共衛(wèi)生研究、科技支撐與領(lǐng)域前沿研究、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)換與醫(yī)療體系完善研究以及中醫(yī)學(xué)研究等6個(gè)分報(bào)告?？倛?bào)告主要闡述了我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確了發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)，提出了發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和行動(dòng)計(jì)劃以及政策措施等。
陳竺指出，開展“健康中國2020”戰(zhàn)略研究是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是探索中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路的必要舉措，是準(zhǔn)確把握時(shí)代對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的新要求，科學(xué)研判和積極應(yīng)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢(shì)，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提。“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出了“健康中國”這一重大戰(zhàn)略思想，為把提高人均預(yù)期壽命納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)體系提供了重要循證依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和國民健康水平提高提供了重要抓手，對(duì)科學(xué)制訂我國中長期衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟意義重大。
陳竺強(qiáng)調(diào)，要充分吸收“健康中國2020”戰(zhàn)略研究的成果，以《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》的出版為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略的研究工作。要樹立全局觀念，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要立足中國國情，更加注重衛(wèi)生發(fā)展的總體效益；要以增進(jìn)健康為中心，更加重視轉(zhuǎn)變服務(wù)模式；要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，更加注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃體系。
陳竺要求，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果納入到各項(xiàng)具體工作中，以“健康中國”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極投身深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一偉大歷史進(jìn)程，努力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》解讀
一、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出了“健康中國”這一重大戰(zhàn)略思想，這一思想的具體涵義是什么？有什么重要意義？
“健康中國”戰(zhàn)略是一項(xiàng)旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略，是在準(zhǔn)確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)需求牽引型的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。 “健康中國”戰(zhàn)略思想的提出，是科學(xué)發(fā)展觀在國民健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是衛(wèi)生系統(tǒng)探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路集體智慧的結(jié)晶，是衛(wèi)生戰(zhàn)線對(duì)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展理論體系的豐富發(fā)展。
“健康中國2020”戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面維護(hù)和增進(jìn)人民健康，提高健康公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以公共政策為落腳點(diǎn)，以重大專項(xiàng)、重大工程為切入點(diǎn)的國家戰(zhàn)略。實(shí)施“健康中國2020”戰(zhàn)略，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)性工程，有利于全面改善國民健康，確保醫(yī)改成果為人民共享，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
二、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想與原則有怎樣的考慮？
關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將“健康強(qiáng)國”作為一項(xiàng)基本國策；堅(jiān)持以人為本，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，以全面促進(jìn)人民健康，提高健康的公平性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變，以公共政策、科技進(jìn)步、中西醫(yī)結(jié)合、重大行動(dòng)為切入點(diǎn)，著力解決長期（或長遠(yuǎn)）威脅我國人民生命安全的重大疾病和健康問題；實(shí)施綜合治理，有機(jī)協(xié)調(diào)部門職能，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同應(yīng)對(duì)衛(wèi)生挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“健康中國，多方共建，全民共享”。
關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本原則，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下四個(gè)方面的原則，一是堅(jiān)持把“人人健康”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，二是堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，注重政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，四是堅(jiān)持預(yù)防為主，適應(yīng)并推動(dòng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
三、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出“到2020年，主要健康指標(biāo)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，具體包括哪些目標(biāo)？
為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國民健康的發(fā)展目標(biāo)，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究構(gòu)建了一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的衛(wèi)生發(fā)展綜合目標(biāo)體系，將總體目標(biāo)分解為可操作、可測(cè)量的10個(gè)具體目標(biāo)和95個(gè)分目標(biāo)。這些目標(biāo)涵蓋了保護(hù)和促進(jìn)國民健康的服務(wù)體系及其支撐保障條件，是監(jiān)測(cè)和評(píng)估國民健康狀況、有效調(diào)控衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行的重要依據(jù)。
10個(gè)具體目標(biāo)是：國民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產(chǎn)婦死亡率降低到20/10萬，減少地區(qū)間健康狀況的差距；完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性；健全醫(yī)療保障制度，減少居民疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；控制危險(xiǎn)因素，遏止、扭轉(zhuǎn)和減少慢性病的蔓延和健康危害；強(qiáng)化傳染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，保障食品藥品安全；依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略；繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在保障國民健康中的作用；發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求；履行政府職責(zé)，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重達(dá)到6.5%～7%，保障“健康中國2020” 戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出的今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？
“健康中國2020”戰(zhàn)略研究依據(jù)危害的嚴(yán)重性、影響的廣泛性、明確的干預(yù)措施、公平性及前瞻性的原則，篩選出了針對(duì)重點(diǎn)人群、重大疾病及可控健康危險(xiǎn)因素的三類優(yōu)先領(lǐng)域，并進(jìn)一步提出了分別針對(duì)上述三類優(yōu)先領(lǐng)域以及實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”可采取的21項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，包括針對(duì)重點(diǎn)人群的母嬰健康行動(dòng)計(jì)劃、改善貧困地區(qū)人群健康行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)健康行動(dòng)計(jì)劃；針對(duì)重大疾病的重點(diǎn)傳染病控制行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)慢性病防控行動(dòng)計(jì)劃、傷害監(jiān)測(cè)和干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃；針對(duì)健康危險(xiǎn)因素的環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃、食品安全行動(dòng)計(jì)劃、全民健康生活方式行動(dòng)計(jì)劃、減少煙草危害行動(dòng)計(jì)劃；促進(jìn)衛(wèi)生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、衛(wèi)生人力資源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)合理用藥行動(dòng)計(jì)劃、保障醫(yī)療安全行動(dòng)計(jì)劃、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率行動(dòng)計(jì)劃、公共安全和衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)科技創(chuàng)新計(jì)劃、國家健康信息系統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃、中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
五、為保障各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究在政策措施方面提出了哪些建議？
健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出了推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。一是建立促進(jìn)國民健康的行政管理體制，形成醫(yī)療保障與服務(wù)統(tǒng)籌一體化的“大衛(wèi)生”行政管理體制；二是健全法律支撐體系，依法行政；三是適應(yīng)國民健康需要，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移；四是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入政策與機(jī)制，通過增加政府衛(wèi)生投入和社會(huì)統(tǒng)籌，將個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內(nèi)；五是統(tǒng)籌保障制度發(fā)展，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一；六是實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生人力素質(zhì)；七是充分發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新；八是積極開展國際交流與合作。
