為企業(yè)創(chuàng)新提供最好的土壤
——上?？萍紕?chuàng)新大會新推政策亮點解讀
近年來，著眼于搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點和服務(wù)民生關(guān)注點，上海已基本完成包含“創(chuàng)新主體系統(tǒng)”和“服務(wù)功能系統(tǒng)”的創(chuàng)新體系構(gòu)架。
“創(chuàng)新主體系統(tǒng)”是創(chuàng)新體系的核心，主要由企業(yè)、高校、科研院所等構(gòu)成；“服務(wù)功能系統(tǒng)”為創(chuàng)新體系提供重要支撐和保障。盡管進展顯著、成績喜人，但總體來看，上海創(chuàng)新體系建設(shè)與支撐創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還存在一定距離。為進一步貫徹落實全國科技大會精神，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，昨天市政府新聞發(fā)布會發(fā)布了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院<關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見>的實施意見》，其中頗多亮點，有多個方面的突破。
聚焦企業(yè)創(chuàng)新，著力提高“兩種能力”
■現(xiàn)狀和不足：企業(yè)是創(chuàng)新主體，但我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率偏低，研發(fā)投入不足。上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的平均投入額僅為82萬元，全國排名第22位。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新管理水平落后，大部分企業(yè)缺乏自主技術(shù)體系，沒有明確的技術(shù)路線，不具備集成創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。
■政策亮點：實施“企業(yè)加速創(chuàng)新計劃”，引導和支持企業(yè)開展創(chuàng)新方法研究、應(yīng)用和推廣，有效提升創(chuàng)新能級和創(chuàng)新效率?！兑庖姟诽岢龅?015年，培育600家左右具有較強創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)編制技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，加快建立自主技術(shù)體系。與此同時，《意見》明確提出實施企業(yè)創(chuàng)新管理人才培養(yǎng)工程，今后將增設(shè)企業(yè)創(chuàng)新獎，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面取得突出成效的企業(yè)經(jīng)營管理者。
凸現(xiàn)主體地位，著力激發(fā)“動力活力”
■現(xiàn)狀和不足：國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足、民營科技企業(yè)創(chuàng)新實力不足和外資企業(yè)技術(shù)人才溢出不足的“三不足”，是目前國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的障礙。我國企業(yè)對研發(fā)還不夠重視，在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用不強。
■政策亮點：《意見》規(guī)定，市國資監(jiān)管部門每年安排不低于30%的國資收益，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級提升活動。進一步鼓勵和支持國有企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新型骨干企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.5%左右。國企創(chuàng)新動力不足，很大程度上在于企業(yè)領(lǐng)導人怕?lián)熑?，今后將用更加市場化的手段來調(diào)節(jié)風險和利益的關(guān)系；加大技術(shù)創(chuàng)新指標在企業(yè)集團董事會任期考核評價中的權(quán)重，對技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻的企業(yè)負責人和重要技術(shù)骨干，可延長任期。將綜合運用研發(fā)資助、貸款貼息等方式，激勵民營企業(yè)加大科技投入。
研發(fā)共性技術(shù)，著力建設(shè)“一院一網(wǎng)”
■現(xiàn)狀和不足：應(yīng)用開發(fā)類科研院所（包括產(chǎn)品研究機構(gòu)、工藝研究機構(gòu)）轉(zhuǎn)制為企業(yè)或并入企業(yè)集團后，由于市場贏利成為主要目標、追求短平快和產(chǎn)品導向，它們?yōu)樾袠I(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的能力逐步弱化；高校、中科院等從事基礎(chǔ)研究為主的研究機構(gòu)，因其功能定位和價值追求，難以擔負起共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的任務(wù)；而企業(yè)在這方面的能力和實力上尚有不足，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還缺乏能擔當共性技術(shù)研發(fā)的龍頭企業(yè)。此外，對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織缺乏有效的支持機制。
■政策亮點：上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將于本月底掛牌成立，它將發(fā)揮在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和政府決策咨詢等作用，開展技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，推動一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級提升。同時，上海將構(gòu)建多層次共性技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強化對共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐。
服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力打造“五位一體”
■現(xiàn)狀和不足：中小科技企業(yè)發(fā)展遇到的一個老大難問題，就是“缺錢”。專業(yè)科技金融人才缺乏、產(chǎn)業(yè)特色和集聚度不明確、金融產(chǎn)品難以滿足科技企業(yè)需要的矛盾還很突出。盡管近年來上海在科技金融方面取得了長足進步，政策支持的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，但提高政策落實的針對性和有效性還需細化操作。
■政策亮點：加快推進張江示范區(qū)股權(quán)激勵、人才特區(qū)、科技金融、財稅改革、管理創(chuàng)新等的先行先試，其中“股權(quán)激勵試點”是先行先試中的亮點——在國有企業(yè)中，科技人員有望將自己的勞動成果折價入股，獲得獎勵分紅。《意見》提出，爭取5年內(nèi)有300家左右科技企業(yè)上市或掛牌。推動商業(yè)銀行建立科技支行，進一步整合集聚科技金融類產(chǎn)品。
融合產(chǎn)學研用，著力推進“協(xié)同創(chuàng)新”
■現(xiàn)狀和不足：上海高端創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢明顯，擁有一批知名院校，76家中央在滬研究機構(gòu)，一大批國家重點實驗室和164名兩院院士等。然而，企業(yè)與企業(yè)之間，高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間，以及科技中介、投資機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)之間的互動與合作不夠緊密，制約著這些創(chuàng)新資源發(fā)揮最大效用。
■政策亮點：建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮高校和科研院所專業(yè)優(yōu)勢，對接企業(yè)需求，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。完善科技人才流動機制，鼓勵高校、科研院所的科技人才到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵通過協(xié)商方式，提高職務(wù)成果收益對個人的分配比例，可突破以往限定的30%。高?？杀Ａ?%的編制額度，專門用于支持教師流動；骨干教師到企業(yè)工作的，允許保留人事聘用關(guān)系和事業(yè)編制。（記者 沈湫莎）
