2011年底，中央發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》并且大幅度提高了扶貧標準。大幅度調整貧困線的原因是什么？調整貧困線對今后扶貧工作產(chǎn)生了怎樣的影響？新時期，針對民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的扶貧，中國政府有哪些舉措？個別國家級貧困縣“高調炫富”的新聞事件讓公眾對國家級貧困縣的評定機制爭議頗多，今后如何完善國家級貧困縣的評定和退出機制？
帶著以上問題，記者近日專訪了國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任范小建。
記者：去年中國大幅度提高了國家扶貧標準，原因是什么？對今后扶貧工作帶來哪些新的挑戰(zhàn)？
范小建：與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全面建設小康社會的要求相比，中國以往的扶貧標準比較低。
制定符合國情和發(fā)展階段的國家扶貧標準，對統(tǒng)一思想、提高認識、推動工作，非常必要。到2011年年底，按新的扶貧標準計算，扶貧對象規(guī)模達到1.22億，占農(nóng)村人口的12.7%，這么大的規(guī)模確實對扶貧工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)，要求更高、任務更重，要付出更多的努力。
記者：扶貧標準提高，貧困人口也大幅增加，如何看待這一現(xiàn)象？
范小建：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時提高扶貧標準是國際慣例。據(jù)我們了解，20年來全球有35個發(fā)展中的國家提高過扶貧標準，而且有的國家不只一次。這次中國政府大幅度提高扶貧標準，是以農(nóng)民的生存和溫飽問題基本解決為前提的，標志著我國扶貧開發(fā)進入了一個新的階段。提高扶貧標準，讓更多低收入人口得到扶貧政策的扶持，符合中國作為發(fā)展中國家的基本國情，也符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，表明了中國政府實事求是、堅持科學發(fā)展的明確態(tài)度。同時，也體現(xiàn)了中國政府更加關注解決民生問題、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的決心和努力。
記者：中國少數(shù)民族地區(qū)人口較少，但貧困人口占全國農(nóng)村貧困人口的比重很大。少數(shù)民族地區(qū)脫貧面臨哪些困難？新時期，針對民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的扶貧，中國有哪些政策舉措？
范小建：少數(shù)民族地區(qū)是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域之一。通過各方面共同努力，少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)得到明顯緩解。2005年－2010年，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個少數(shù)民族人口較多省份貧困人口從2338.4萬人減少到1034萬人，減少了1304.4萬人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個百分點。少數(shù)民族重點縣農(nóng)民人均純收入從2005年的1633元增加到2010年的3131元，增幅高于全國重點縣和全國的水平。民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件進一步改善，群眾的生活水平有了明顯提高。
不過我們還應看到，民族地區(qū)貧困問題依然十分突出。到2010年底，按照原國家扶貧標準，上述八省區(qū)貧困人口占全國的38.5%，比重較大，貧困發(fā)生率比全國農(nóng)村平均水平高出4.2個百分點。這八個省區(qū)的很多地方，自然條件比較差、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展滯后，具有貧困面大、貧困程度深、生存條件差的特點，解決貧困的難度很大。
解決少數(shù)民族群眾的貧困問題，促進民族地區(qū)全面發(fā)展，是扶貧開發(fā)工作的重要內容。中國政府一貫重視革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，在制定新十年《扶貧開發(fā)綱要》的過程中，對民族地區(qū)的扶貧開發(fā)給予特殊考慮。一是在劃定連片特困地區(qū)時，對民族地區(qū)給予傾斜，將大部分民族地區(qū)納入扶貧攻堅重點區(qū)域。二是把對少數(shù)民族的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。三是充分發(fā)揮“三位一體”大扶貧工作格局的作用。各項扶貧措施，繼續(xù)對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予特殊關注。四是繼續(xù)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)對口幫扶的支持力度。五是重視民族地區(qū)能源和生態(tài)環(huán)境建設。
記者：目前中國扶貧面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步扶貧開發(fā)工作準備采取哪些針對性舉措？
范小建：雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，到2008年，中國貧困人口占世界的13.4%。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務。
一是扶貧對象規(guī)模依然龐大。到2011年底，中國有1.22億農(nóng)村貧困人口。
二是特殊貧困問題更加突出。特殊貧困現(xiàn)象，在西部集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)；在中部集中在老區(qū)和山區(qū)；東部有少量的連片貧困區(qū)。特殊類型貧困地區(qū)是扶貧任務最艱巨的地方。
三是返貧壓力大。貧困人口相對脆弱，抵御自然災害的能力不足。同時，市場變化、工程移民、生態(tài)保護和資源開發(fā)等因素，也對返貧產(chǎn)生影響。
四是收入差距擴大、相對貧困問題凸顯。城鄉(xiāng)收入差距較大。2011年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距達到1.48萬元人民幣，城鄉(xiāng)居民收入水平之比雖較2010年有所下降，但仍達3.13∶1。同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務水平的差距和農(nóng)村內部群體收入差距也很突出。
新時期，中國政府將進一步加大投入和工作力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務；堅持開發(fā)式扶貧方針，明確“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”的工作定位；堅持政府主導，統(tǒng)籌發(fā)展，社會參與，自力更生，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
記者：個別國家級重點縣“高調炫富”和以“戴貧困帽為榮”的新聞事件讓公眾對國家級貧困縣的評選機制爭議頗多。今后如何完善國家級重點縣的評定和退出機制？
范小建：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，這是國家的既定政策。確定重點縣并進行重點扶持的做法，也是應該的和行之有效的。但在政策落實的過程，有些地方滋長了“等靠要”的思想，或把爭取到重點縣的帽子作為一種政績，這種想法和做法是錯誤的，應該批評。
關于重點縣，中央的精神是支持政策不變。同時，要求各省、自治區(qū)、直轄市制定政策，采取措施，根據(jù)實際情況進行調整，實現(xiàn)重點縣總量的逐步減少。已經(jīng)明確，重點縣減少的省，國家的支持力度不減。按照“高出低進、出一進一、總量不變、嚴格程序”的要求，各省共調出了38個縣，同時又調進了38個縣。
一些省份還探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭早日實現(xiàn)脫貧致富。具體辦法還要總結。
記者：中國扶貧開發(fā)取得了巨大成就，對全球減貧事業(yè)有哪些促進作用？中國的扶貧開發(fā)有哪些成功經(jīng)驗可供國際社會借鑒參考？
范小建：根據(jù)世界銀行提供的資料，按照每人每天消費1.25美元的標準，從1981年到2008年，包括中國在內的全球貧困人口數(shù)量從19.38億降至12.89億，減少了6.49億。同時期，中國貧困人口數(shù)量從8.35億下降到1.73億，減少6.62億。也就是，比全球的減貧數(shù)量要略多一點。可見，如果不包括中國，全球的貧困人口，不但不會減少，反而是增加的。中國扶貧開發(fā)在國際減貧事業(yè)中的地位和作用舉世矚目，也是舉世公認的。
多年來，中國農(nóng)村貧困人口大幅減少，群眾收入水平穩(wěn)步提高、基礎設施明顯改善、社會事業(yè)全面進步、貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決。中國的扶貧開發(fā)，不僅促進了自身的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧，而且提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
在長期實踐中，中國政府積累了豐富的減貧經(jīng)驗。
一是堅持一切從實際出發(fā)，從國情出發(fā)，不照搬照套別人的東西；二是堅持與時俱進、體制創(chuàng)新，適應形勢發(fā)展需要，不斷探索新的形式；三是堅持政府主導、社會參與，越是市場配置資源，越要重視政府的宏觀調控，加強公共財政的轉移支付力度，同時廣泛動員社會參與；四是堅持自力更生、開發(fā)扶貧，尊重群眾的主體地位，調動他們的積極性、主動性，堅持開發(fā)式扶貧的基本方針。
記者：中國在減貧領域與國際社會有哪些交流與合作？
范小建：中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，同時歡迎國際社會的支持與幫助，重視積極開展減貧領域的國際交流與合作。
20世紀90年代中期，中國就開始利用外資進行扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領域共利用各類外資14億美元，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省(區(qū)、市)300多個縣，近2000萬貧困人口受益。同時，我們也把國際上一些先進的減貧理念和方法，逐步應用于中國扶貧實踐。例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等。
中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構建國際減貧交流合作的平臺。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)每年都舉辦“國際消除貧困日”。中國政府還東盟國家組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，“中非減貧與發(fā)展會議”等。近年來，中國政府共完成了40多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流。（趙煥新 賀丹）
