在社會主義建設(shè)和改革道路上奮勇前行
——紀(jì)念新中國政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)成立60周年
國家統(tǒng)計局局長 馬建堂
1952年8月7日，中央人民政府設(shè)立國家統(tǒng)計局。60年來，共和國統(tǒng)計在艱難中起步，在探索中前行，在改革中壯大，用數(shù)字和圖表繪就了新中國政府統(tǒng)計的光輝篇章。
高度重視 親切關(guān)懷
統(tǒng)計工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。統(tǒng)計事業(yè)自始至終都是在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下不斷發(fā)展前進(jìn)的。
建國初期，毛澤東主席多次對統(tǒng)計工作作出重要指示。老一輩無產(chǎn)階級革命家周恩來、朱德、鄧小平、陳云同志都多次出席過統(tǒng)計工作會議，并作出重要指示。毛澤東同志在1931年《關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中就深刻闡述過統(tǒng)計調(diào)查的重要性，1953年親自修改《關(guān)于堅決制止濫發(fā)統(tǒng)計報表的指示》。周恩來同志親自批準(zhǔn)設(shè)立和指示恢復(fù)國家統(tǒng)計局。朱德同志把統(tǒng)計事業(yè)稱做“萬歲”工作。1953年，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，1962年中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，1963年國務(wù)院頒發(fā)《統(tǒng)計工作條例》，為建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出要將人均國民生產(chǎn)總值作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心指標(biāo)，有力地推動了中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。江澤民同志多次就統(tǒng)計工作作出重要指示，對統(tǒng)計工作寄予厚望。李鵬同志多次聽取統(tǒng)計工作匯報，接見統(tǒng)計先進(jìn)工作者代表。朱镕基同志親自到國家統(tǒng)計局視察工作，對統(tǒng)計工作提出明確要求。1979年國務(wù)院作出《加強(qiáng)統(tǒng)計工作充實(shí)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的決定》，1983年全國人大常委會通過《中華人民共和國統(tǒng)計法》，1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，明確了統(tǒng)計工作的組織原則、管理體制、基本職能和發(fā)展目標(biāo)。1989年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用》的報告，提出把統(tǒng)計部門進(jìn)一步建設(shè)成為社會經(jīng)濟(jì)信息的主體部門和國民經(jīng)濟(jì)核算中心，成為國家重要的咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1994年，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系的請示》，明確了普查在統(tǒng)計調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，要求實(shí)行周期性普查制度。
黨的十六大以來，胡錦濤總書記多次就統(tǒng)計工作作出重要指示，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展指明方向。溫家寶總理多次作出重要批示，對繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計體制改革、加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)、建立符合我國國情和國際慣例的完備統(tǒng)計體系等提出明確要求。李克強(qiáng)副總理多次聽取國家統(tǒng)計局匯報，親臨國家統(tǒng)計局指導(dǎo)工作，親自擔(dān)任全國經(jīng)濟(jì)普查和人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，要求加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查體系，準(zhǔn)確完整地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。黨的十六屆三中全會提出要“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系”。2009年，全國人大常委會修訂了《統(tǒng)計法》。國務(wù)院先后頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國人口普查條例》，批準(zhǔn)改革國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制、建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議制度。黨中央、國務(wù)院在許多文件里都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計工作，快速推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)。
黨中央、國務(wù)院的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，一直是廣大統(tǒng)計工作者獻(xiàn)身統(tǒng)計事業(yè)的精神動力，激勵和鞭策一代又一代統(tǒng)計人不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，使統(tǒng)計事業(yè)不斷走向輝煌！
歲月如歌 波瀾壯闊
新中國統(tǒng)計伴隨著社會主義建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)的推進(jìn)而成長壯大，伴隨著共和國的不斷發(fā)展和日益強(qiáng)大而繁榮輝煌。
建國初期，為適應(yīng)迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的需要，中央人民政府政務(wù)院在財政經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)立統(tǒng)計處。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家統(tǒng)計局成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家統(tǒng)計工作，中央各部門、地方各級政府迅速建立了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備了專職統(tǒng)計人員。統(tǒng)計系統(tǒng)先后設(shè)立了工業(yè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基本建設(shè)和人口、工資等重要統(tǒng)計報表制度，開展了首次全國人口、工業(yè)普查，職工和農(nóng)民家計調(diào)查。1961年黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，統(tǒng)計部門從“大躍進(jìn)”造成的重大挫折中迅速恢復(fù)，建立起涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各部門的國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，編制國民經(jīng)濟(jì)平衡表。
黨的十一屆三中全會勝利召開，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，統(tǒng)計部門積極適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，統(tǒng)計事業(yè)迅速從10年文革的嚴(yán)重破壞中恢復(fù)，進(jìn)入快速發(fā)展階段。統(tǒng)計部門堅決貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，不斷推進(jìn)統(tǒng)計法制建設(shè)；大辦“開放式”統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能；建立了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)、國際收支、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)計調(diào)查制度，成立了全國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、全國城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)，建立健全居民消費(fèi)價格等價格統(tǒng)計，建立批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度、房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計調(diào)查制度，成功組織實(shí)施了全國人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位等國情國力普查。
黨的十六大勝利召開，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期，統(tǒng)計工作迎來了重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)計部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。全面實(shí)施《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》。建立了新的周期性普查制度，成功組織實(shí)施第一次全國經(jīng)濟(jì)普查。改革國家調(diào)查隊(duì)管理體制，在全國各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）和部分縣（市、區(qū)、旗）設(shè)立國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊(duì)。建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。
黨的十七大以來，統(tǒng)計系統(tǒng)緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，以改革創(chuàng)新、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明為主線，攻堅克難，奮發(fā)作為，統(tǒng)計工作再上新臺階。
積極變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等統(tǒng)計四大工程，極大地提高了統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)統(tǒng)計制度方法改革，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)計，改進(jìn)收入、消費(fèi)、價格等民生統(tǒng)計，健全服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立環(huán)比統(tǒng)計制度和保障性安居工程統(tǒng)計制度，極大地健全并改進(jìn)了統(tǒng)計調(diào)查體系。強(qiáng)化依法統(tǒng)計，完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，規(guī)范基層統(tǒng)計工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面控制，統(tǒng)計工作更加統(tǒng)一規(guī)范。創(chuàng)設(shè)“中國統(tǒng)計開放日”，公開數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)詮釋力度，豐富數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容和方式，統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著提升。成功組織實(shí)施了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查，高質(zhì)量完成了大量統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
激越輝煌 成就偉業(yè)
60年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委、政府和中央各部門的大力支持下，在社會各界的積極配合下，千千萬萬勤勉睿智的統(tǒng)計人，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、無私奉獻(xiàn)的精神，排除萬難，開拓創(chuàng)新，辛勤工作，統(tǒng)計事業(yè)取得了巨大成就，基本建立起了與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，充分借鑒國際統(tǒng)計準(zhǔn)則，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代統(tǒng)計體系。
建立了比較完整配套的統(tǒng)計法律制度。形成以《統(tǒng)計法》為中心，統(tǒng)計行政法規(guī)相配套，地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章為補(bǔ)充的統(tǒng)計法律制度，建立了定期統(tǒng)計執(zhí)法檢查與經(jīng)常性統(tǒng)計執(zhí)法相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的統(tǒng)計法制宣傳教育活動，統(tǒng)計工作已基本走上法治軌道。
建立了比較完善高效的統(tǒng)計組織體系。建立全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的重大國情國力普查組織體系。形成由國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊(duì)、地方政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)組成的政府統(tǒng)計系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制?？h級以上各級政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計人員超過10萬名。
建立了比較科學(xué)適用的統(tǒng)計調(diào)查體系。建立與國際統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施以聯(lián)合國1993SNA為基本框架的國民經(jīng)濟(jì)核算制度。形成了由全國人口普查、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟(jì)普查組成的國家周期性普查制度。建立了47項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、人口、科技、資源、環(huán)境等方面的國家常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度。形成以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面報表、重點(diǎn)調(diào)查、行政記錄等統(tǒng)計調(diào)查方法體系。
建立了以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的統(tǒng)計生產(chǎn)方式。建立起“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查單位庫，形成“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查制度，開發(fā)了具有統(tǒng)一布置、采集、處理、存儲功能的軟件系統(tǒng)，70萬家大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)向國家報送企業(yè)原始數(shù)據(jù)，基本建成滿足統(tǒng)計業(yè)務(wù)需要的統(tǒng)計信息主干網(wǎng)、統(tǒng)計軟件平臺和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲、公布初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化。
建立了比較優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)體系。形成了定期提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入開展統(tǒng)計分析，積極實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)測，廣泛開展統(tǒng)計咨詢，服務(wù)于黨和政府決策與管理的統(tǒng)計支持體系。建立統(tǒng)計新聞發(fā)布會與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相結(jié)合的數(shù)據(jù)公布制度，形成由政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等新聞媒體，統(tǒng)計出版物，統(tǒng)計資料館等多種渠道組成的統(tǒng)計信息傳播網(wǎng)絡(luò)。
建立了國際統(tǒng)計交流與合作的良好機(jī)制。中國正式加入了國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），國家統(tǒng)計局與有關(guān)國際組織和國家開展了60個合作項(xiàng)目，與21個國際組織和47個國家建立了統(tǒng)計資料交換關(guān)系，與外國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、國際組織開展了廣泛深入的合作交流，中國統(tǒng)計在國際政府統(tǒng)計界的影響力顯著提升。
開拓奮進(jìn) 彰顯價值
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活不斷改進(jìn)。在這一偉大進(jìn)程中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)已成為國家的重要戰(zhàn)略資源，政府統(tǒng)計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。
反映國情國力。通過開展周期性人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等，收集到大量國情國力數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涉及各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等，已成為國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)社會改革的信息基礎(chǔ)。
記載國家發(fā)展。收集、整理、提供了大量翔實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀完整地反映著國家發(fā)展?fàn)顩r，記錄著經(jīng)濟(jì)社會變遷，反映著現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，用獨(dú)特的數(shù)字語言書寫著共和國的發(fā)展史。
提供調(diào)控依據(jù)。通過提供統(tǒng)計信息、分析資料和咨詢建議，及時準(zhǔn)確地反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，科學(xué)揭示了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化規(guī)律，有效監(jiān)測了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，為中央政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了重要依據(jù)。
奠定管理基礎(chǔ)。提供的全國性、區(qū)域性和行業(yè)性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，科學(xué)準(zhǔn)確地反映了經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域的總量、結(jié)構(gòu)和變化趨勢，為國家實(shí)行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理，研究制定發(fā)展規(guī)劃以及各地區(qū)、各部門有效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
服務(wù)社會大眾。政府統(tǒng)計提供的豐富統(tǒng)計信息，為企業(yè)及時了解經(jīng)濟(jì)形勢的變化，判斷市場發(fā)展的方向，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和配置要素資源，提供了有效的統(tǒng)計服務(wù)；為科研工作者開展實(shí)證研究提供了有益的基礎(chǔ)資料；為公民參與經(jīng)濟(jì)社會活動提供了全面及時的信息服務(wù)；為國際社會了解和認(rèn)識中國提供了重要窗口。
不懈探索 重要啟示
新中國統(tǒng)計的60年，是艱苦創(chuàng)業(yè)、努力探索的60年，是追求真實(shí)、開拓創(chuàng)新的60年，是經(jīng)受磨礪、發(fā)展壯大的60年。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
——堅持求真務(wù)實(shí)是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的核心基石。始終如一地堅持實(shí)事求是思想路線，大力弘揚(yáng)統(tǒng)計核心價值觀，矢志不移地確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
——堅持改革創(chuàng)新是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。不斷解放思想，堅決沖破傳統(tǒng)思維定勢，堅定不移地完善統(tǒng)計體制機(jī)制，堅定不移地改革統(tǒng)計制度方法，堅定不移地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式。
——堅持規(guī)范統(tǒng)一是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力保障。不折不扣地執(zhí)行統(tǒng)計法，堅決維護(hù)統(tǒng)計系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)國家的一切統(tǒng)計決定和政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、國家統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程。
——堅持服務(wù)于黨、國家和人民是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的永恒主題。全力以赴為黨和國家科學(xué)決策管理提供堅強(qiáng)統(tǒng)計保障，最大限度地滿足社會公眾的統(tǒng)計需求，積極爭取全社會的支持配合，認(rèn)真組織實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查，深入開展統(tǒng)計分析和咨詢監(jiān)督，不斷推進(jìn)統(tǒng)計公開透明。
經(jīng)過60年輝煌歷程的新中國政府統(tǒng)計正站在歷史新起點(diǎn)上。新機(jī)遇呼喚新發(fā)展，新挑戰(zhàn)伴生新機(jī)遇。我們幾十萬統(tǒng)計人將在中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)新奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，不斷譜寫新中國政府統(tǒng)計新篇章！
