上半年142家企業(yè)許可證被注銷或降級，9家無證施工企業(yè)被責(zé)令整改并被合計罰款36.5萬元。
近日，電監(jiān)會正式對外發(fā)布《2012年上半年電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》。這是電監(jiān)會首次針對電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管發(fā)布專項監(jiān)管報告。
《報告》顯示，今年上半年，全國共計頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證396家，供電類電力業(yè)務(wù)許可證1家，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證792家，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證134143個。電力企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行許可制度意識進(jìn)一步增強(qiáng)，許可證普及率穩(wěn)步提高。
此外，《報告》透露，違反許可制度的問題仍然存在，即部分電力企業(yè)未依法持證經(jīng)營，一些電力企業(yè)未按規(guī)定辦理許可變更或注銷手續(xù)，少數(shù)電力企業(yè)沒有認(rèn)真落實相關(guān)許可制度，將工程發(fā)包給無證或超越許可范圍的企業(yè)承擔(dān)；少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)偽造、涂改許可證，無證或超越許可范圍施工，提供虛假申請材料等；一些企業(yè)、單位安排無證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，一些電工未按要求及時續(xù)期注冊，個別單位偽造電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證等。
對此，電監(jiān)會在《報告》中提出，發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要增強(qiáng)依法持證經(jīng)營意識，堅持依法持證經(jīng)營，認(rèn)真貫徹落實、嚴(yán)格遵守電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章制度；電工用人單位要落實電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，禁止無證電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，督促持證電工及時辦理進(jìn)網(wǎng)作業(yè)續(xù)期注冊。
上半年142家企業(yè)許可證被注銷或降級
部分違反許可制度企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰
近日，電監(jiān)會正式發(fā)布《2012年上半年電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）。這是首部專門針對市場準(zhǔn)入監(jiān)管情況所發(fā)布的報告。
雖然是第一部市場準(zhǔn)入監(jiān)管報告，但《報告》簡潔、務(wù)實、深入地對市場準(zhǔn)入監(jiān)管的基本情況、存在問題作了詳細(xì)敘述，并就此提出了監(jiān)管意見。
市場準(zhǔn)入監(jiān)管是電監(jiān)會2012年六項重點監(jiān)管工作之一。在今年2月召開的市場準(zhǔn)入監(jiān)管暨電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作會議上，電監(jiān)會提出要不斷完善許可制度，加強(qiáng)持證企業(yè)及人員的后續(xù)管理工作，依法查處違規(guī)行為等要求。《報告》顯示，半年來，電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作成效明顯。
許可管理進(jìn)一步加強(qiáng) 142家企業(yè)許可證被注銷或降級
《報告》顯示，1至6月份，全國共計頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證396家，供電類電力業(yè)務(wù)許可證1家，承裝（修、試）電力設(shè)施許可證792家，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證134143個。
數(shù)據(jù)表明，發(fā)輸供電企業(yè)符合條件的已基本普及持證。截至今年6月底，全國共有20709家企業(yè)取得了發(fā)電類許可證（其中6000千瓦以上5343家），38家企業(yè)取得輸電類許可證，2971家企業(yè)取得供電類許可證。
隨著許可證普及率的穩(wěn)步提高和電力企業(yè)執(zhí)行許可制度意識的增強(qiáng)，電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。就在《報告》出臺前不久，電監(jiān)會分別與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司召開電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管專題會議，聽取了兩家電網(wǎng)公司對電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度的執(zhí)行情況。
此前，電監(jiān)會曾提出將加強(qiáng)持證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管并建立退出機(jī)制，重點對到期關(guān)停的小火電、不再具備條件的承裝（修、試）企業(yè)以及不具備安全運行能力的發(fā)電機(jī)組依法實行市場退出；對不再符合許可條件的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)及進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工，進(jìn)行注銷或降級處理。
根據(jù)《報告》提供的數(shù)據(jù)，上半年142家企業(yè)許可證被電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法注銷或降級。其中，21家發(fā)電企業(yè)和114家承裝（修、試）企業(yè)被注銷許可，7家承裝（修、試）企業(yè)被降級。此外，541個電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證被電監(jiān)會依法注銷。
《報告》顯示，上半年，共有792家單位取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，許可證有效期屆滿準(zhǔn)予延續(xù)許可的435家，進(jìn)行許可變更的1103家。這表明，大多數(shù)承裝（修、試）企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》及相關(guān)配套文件，及時進(jìn)行許可申請和變更，并按照許可等級和范圍從事電力設(shè)施安裝、維修、試驗活動。
而另一組數(shù)據(jù)也顯示出，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的準(zhǔn)入功效得到進(jìn)一步發(fā)揮。上半年共有134143人取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，同比增長14.31%，電工持證率、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工持證上崗意識以及電工用人單位對電工持證上崗重要性的認(rèn)識都在不斷提高。截至今年6月底，全國累計頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證11625家，198萬多人取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。
違反許可制度問題依然存在 處罰力度不斷加強(qiáng)
雖然上半年許可證普及率穩(wěn)步提高，電力企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行許可制度意識進(jìn)一步增強(qiáng)，但從《報告》反映的上半年市場準(zhǔn)入監(jiān)管行政執(zhí)法情況看，違反許可制度的問題仍然存在。
《報告》透露，未持證發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電情況普遍存在，其中包括因年代久遠(yuǎn)歷史遺留問題久拖不決的企業(yè)、違法了國家項目投資核準(zhǔn)（審批）有關(guān)規(guī)定的發(fā)電項目和部分新建風(fēng)電機(jī)組，不具備、不符合許可申請條件或是不滿足許可條件。經(jīng)初步統(tǒng)計，全國單機(jī)100兆瓦以上未核準(zhǔn)發(fā)電項目約100個，裝機(jī)容量約3500萬千瓦。
此外，上半年，共有22臺持證發(fā)電機(jī)組關(guān)停之后，未及時辦理注銷手續(xù)，占應(yīng)注銷機(jī)組總數(shù)的65%；部分發(fā)電企業(yè)未能在招投標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)必須取得相應(yīng)許可證的要求，存在向無證施工企業(yè)發(fā)包工程的問題。
除了發(fā)電企業(yè)，少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)存在無證從業(yè)問題，尤其是在部分電網(wǎng)企業(yè)在330千伏及以上主網(wǎng)架工程建設(shè)中，無證施工企業(yè)以勞務(wù)分包等名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)。
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專欄3 無證施工企業(yè)名單及處罰情況表
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企業(yè)名單
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處罰情況
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1
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安徽省皖正電力工程有限公司
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責(zé)令整改并罰款20萬元
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2
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安徽省六安市舒城縣光源電力設(shè)備配套廠
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責(zé)令整改并罰款3萬元
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3
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安徽云祥電氣工程有限公司
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責(zé)令整改并罰款2萬元
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4
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蚌埠眾誠電力安裝有限公司
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責(zé)令整改并罰款2萬元
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5
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上海紡織電氣維修服務(wù)部
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責(zé)令整改并罰款1萬元
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6
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湖南省懷化市平泰電力安裝有限公司
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責(zé)令整改并罰款1萬元
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7
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中鐵十一局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司
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責(zé)令整改并罰款1.5萬元
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8
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凌海電力實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司
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責(zé)令整改并罰款3萬元
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9
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魏宏福施工隊
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責(zé)令整改并罰款3萬元
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少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)偽造、涂改許可證，無證或超越許可范圍施工，提供虛假申請材料等。上海、湖南、吉林、安徽、福建等地存在問題的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)分別受到了當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期整改。吉林華泰電力總承包公司于2010年2月5日獲得承裝類三級、承修類三級許可，但在參與華潤風(fēng)電場項目施工時，將留存的許可證內(nèi)容自行變更為承裝類二級、承修類二級許可，涉嫌偽造、涂改承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。東北電監(jiān)局對其超越許可范圍經(jīng)營的行為罰款3萬元，并將涉嫌偽造、涂改許可證問題移交公安機(jī)關(guān)處理。
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專欄4 提供虛假申請材料的企業(yè)名單
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1
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深圳市鑫泰達(dá)機(jī)電設(shè)備工程有限公司
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2
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廣西廣立連邦建設(shè)工程有限公司
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3
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東莞市建強(qiáng)電氣安裝工程有限公司
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4
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深圳市東升動力設(shè)備有限公司
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5
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珠海市展圖機(jī)電工程有限公司
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6
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東莞市匯盈電氣安裝有限公司
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一些企業(yè)、單位安排無證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，一些電工未按要求及時續(xù)期注冊，個別單位偽造電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證等。福建、上海、寧夏等地企業(yè)被當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管派出機(jī)構(gòu)責(zé)令整改并處罰款；西北電監(jiān)局、福建電監(jiān)辦對49名無證進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工或未按規(guī)定續(xù)期注冊的電工給予罰款，并責(zé)令其停止作業(yè)。
依法持證經(jīng)營意識需加強(qiáng) 無證企業(yè)不得承擔(dān)任何工程
針對目前在市場準(zhǔn)入監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，電監(jiān)會提出多條監(jiān)管意見，對發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)和承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法持證經(jīng)營提出了具體要求。
《報告》明確要求，發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)自身在嚴(yán)格遵守電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章制度、增強(qiáng)依法持證經(jīng)營意識的前提下，不論是發(fā)電企業(yè)還是輸供電企業(yè)，都必須將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證作為承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)涉網(wǎng)工程以及承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必要條件。
此外，發(fā)電企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定積極完成脫硫脫硝改造及小火電機(jī)組關(guān)停工作，主動申請許可變更或辦理注銷手續(xù)；輸供電企業(yè)對因各種原因尚不符合許可證法定條件的，要按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求認(rèn)真整改，補充完善相關(guān)材料，及時申請許可證。
《報告》指出，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要認(rèn)真落實電監(jiān)會 28號令及其配套文件，依法持證并在許可規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；不得涂改、偽造、出租、出借許可證；不得提供虛假材料申請許可證；不得安排無證或未續(xù)期注冊電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。
而電工用人單位也要落實電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，禁止無證電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，督促持證電工及時辦理進(jìn)網(wǎng)作業(yè)續(xù)期注冊。電網(wǎng)企業(yè)要按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求對施工單位及其進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工的持證情況以及用戶受送電工程值班人員持證情況進(jìn)行核實，確保從業(yè)人員持證上崗。
