2008年底啟動(dòng)煤炭資源整合至今已近四年。
重溫這段波瀾壯闊的歷史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的爭(zhēng)論都已經(jīng)有了答案，曾經(jīng)的愿望都已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，山西煤炭工業(yè)改革發(fā)展的道路越來(lái)越清晰可見(jiàn)。
隨著時(shí)間的推移，煤炭資源整合中發(fā)生的很多事情可能會(huì)被人們慢慢淡忘，但它所迸發(fā)出來(lái)的精神力量卻歷久彌新。
今后的道路，我們面臨的挑戰(zhàn)也許是新的，我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施也許是新的，但勇氣、智慧、責(zé)任——永遠(yuǎn)是我們創(chuàng)造山西未來(lái)的無(wú)聲力量。
勇氣
推進(jìn)煤炭資源整合，需要一種敢想敢為、壯士斷臂的勇氣。
資源整合，本身就是涉及各種利益和體制的一場(chǎng)革命，在山西這樣的資源型地區(qū)，推進(jìn)煤炭資源整合，更需要勇氣，更需要作為。
人常說(shuō)：“山西煤炭一咳嗽，全國(guó)能源患感冒?！鄙轿髅禾康牡匚辉谥袊?guó)可見(jiàn)一斑。情況也確實(shí)如此，從新中國(guó)成立到2011年為止，山西生產(chǎn)了將近130億噸煤炭，外調(diào)了100多億噸，占到全國(guó)省際之間調(diào)配煤的70%。
坐擁“煤?！保屛覀冏鳛樯轿魅嗽?jīng)驕傲不已。但是，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展格局和模式，卻成為山西省煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的桎梏。
有人不無(wú)諷刺地形容，自改革開(kāi)放以來(lái)，山西重點(diǎn)培養(yǎng)了三種人：挖煤的、洗煤的、賣煤的。
煤挖出來(lái)了，地卻陷了，水卻沒(méi)了；肚子飽了，錢袋鼓了，可“血液”少了，貧富差距大了?！岸嘈∩y”“傻大黑粗”“礦難頻發(fā)”“急功近利”“經(jīng)濟(jì)脆弱”已經(jīng)成了山西人心中揮之不去的困惑。
省煤監(jiān)局曾對(duì)過(guò)去幾年國(guó)有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)行了比較，地方國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬(wàn)噸死亡率則高達(dá)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出10倍于大礦的生命代價(jià)。
與此同時(shí)，山西省大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源。如果按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)寶貴煤炭資源就有約14億噸。
到了該改變的時(shí)候了，終結(jié)舊煤炭時(shí)代，開(kāi)啟新煤炭時(shí)代?！懊禾抠Y源整合”從誕生之日起就被賦予了劃時(shí)代的意義。
到2010年底，全省礦井總數(shù)由2598座減少到1000座；平均單井規(guī)模由36萬(wàn)噸/年提高到90萬(wàn)噸/年以上；保留礦井全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采，煤礦職工全部培訓(xùn)到位。
可以說(shuō)，推進(jìn)煤炭資源整合就是山西破解資源詛咒難題、走出資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的強(qiáng)力宣言。
兩年時(shí)間，從2598到1000，從36萬(wàn)到90萬(wàn)，時(shí)間短暫，數(shù)字懸殊，難度之大，讓人不敢想象。
2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一位外媒記者就曾說(shuō)過(guò)，山西這個(gè)省的工作難做呀，一面是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障百姓的生命權(quán)，煤礦不整合老百姓不同意；一面是煤老板的金飯碗一整合要失去，拼死保礦、到處告狀，也許告得連烏紗帽也難保。這兩面都是雷區(qū)，不能碰但又不能不碰。要保官就只能紙上談兵，要保民就是和既得利益唱對(duì)臺(tái)戲。資源整合工作難開(kāi)展呀！
這位國(guó)外記者的話一點(diǎn)也不夸張。煤炭資源整合的過(guò)程，實(shí)際就是眼前利益、局部利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益的博弈，既是一場(chǎng)辦礦體制的大變革，又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。
如果說(shuō)，宣言需要勇氣，那么把宣言變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，則更需要勇氣。
智慧
推進(jìn)煤炭資源整合，需要一種高瞻遠(yuǎn)矚的智慧。
盡管當(dāng)時(shí)還有些許雜音，但煤炭資源整合已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。非規(guī)?；簧a(chǎn)、非集約化不生產(chǎn)、非循環(huán)經(jīng)濟(jì)不生產(chǎn)、非安全達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。新一輪資源整合，山西煤炭要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)煤炭資源整合，是山西省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)抉擇。
但是，什么時(shí)候推進(jìn)？怎樣推進(jìn)？“時(shí)間表”和“路線圖”如何確定？在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)時(shí)機(jī)的判斷和對(duì)路徑的把握就顯得尤其重要。
省委、省政府選擇在2008年國(guó)際金融危機(jī)情況下推進(jìn)煤炭資源整合，無(wú)疑是智慧的，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。
2009年3月25日，全省煤炭工作會(huì)初步提出，控制礦井?dāng)?shù)量，提高礦井規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。
第二天，也就是3月26日下午，省政府召開(kāi)煤炭工業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，就煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、管理體制改革等問(wèn)題進(jìn)行座談，要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取集中受理、集體辦公的辦法，提高效率，加快進(jìn)度，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
4月15日，省政府第34次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了 《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一就是加快煤炭資源整合步伐，也使煤炭資源整合的目標(biāo)更加明確。
之后，省政府在2008年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規(guī)定，并宣告成立“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。該領(lǐng)導(dǎo)組規(guī)格之高被視為 “史無(wú)前例”。煤炭資源整合的攻堅(jiān)號(hào)也由此吹響。
每一步，都在按照省委、省政府謀劃好的時(shí)間、路線有條不紊地行進(jìn)著。
7月份，全省11個(gè)市的兼并重組整合方案通過(guò)審查。
8月份，全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作。
9月份，新的企業(yè)主體入場(chǎng)開(kāi)工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開(kāi)。
2011年5月25日，全省整合礦井全部關(guān)閉，全面進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，煤炭資源整合實(shí)現(xiàn)完美收官。7月6日，省檢查驗(yàn)收組嚴(yán)格按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始對(duì)整合工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
那位國(guó)外記者看到的難，還只是整合過(guò)程中的一部分，實(shí)際情況比想象的更復(fù)雜，所涉及的每一方都有自己的考慮。
為了做到各方滿意，山西省采取了一系列務(wù)實(shí)周到的措施，努力在規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道上推進(jìn)兼并重組整合。一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國(guó)家和各級(jí)政府投入地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國(guó)有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。
一系列政策措施的出臺(tái)，使利益各方的疑慮一一得到了解答。隨著整合工作的深入推進(jìn)，這些方案和措施還不斷完善，使之更加貼近實(shí)際，更加符合大多數(shù)人和社會(huì)的整體利益。
整合的過(guò)程是艱難的，看似輕松的步伐背后，是省委、省政府堅(jiān)定的決心和運(yùn)籌帷幄、決勝千里的智慧。
可以說(shuō)，山西省的煤炭資源整合為全國(guó)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展的一次大膽探索和嘗試。
責(zé)任
推進(jìn)煤炭資源整合，需要一種造福子孫后代的責(zé)任。
煤炭資源整合是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都有一份對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情，都承擔(dān)起一份對(duì)新山西、對(duì)山西人民、對(duì)子孫后代的責(zé)任。
作為山西人，我們一直有個(gè)夢(mèng)想：擺脫煤炭的枷鎖。
煤炭資源整合方案一經(jīng)提出，就如火山爆發(fā)一般，積蓄的強(qiáng)大能量噴發(fā)而出，我們從未感覺(jué)自己離夢(mèng)想這么近過(guò)，對(duì)整合寄予了無(wú)限憧憬和期待。
山西不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源。
通過(guò)整合，全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。礦井?dāng)?shù)量由2008年的2600座壓減到了1053座，辦礦主體由2200多家減少到了130家，形成了4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)和3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤礦企業(yè)，單井平均規(guī)模達(dá)到了120萬(wàn)噸以上，資源回收率由平均不足20%提高到了80%以上，采煤綜合機(jī)械化程度由24.8%提升到了81%。
煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化，為山西省以煤為基、多元發(fā)展，打造 “資源可循環(huán)大省”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，山西省煤炭行業(yè)已經(jīng)建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)20個(gè)，其中國(guó)有重點(diǎn)14個(gè)園區(qū)已初具規(guī)模，成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)布局已初步形成。
2011年，山西省安全生產(chǎn)近10年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)全年特別重大事故 “零發(fā)生”，安全生產(chǎn)形勢(shì)步入歷史最好時(shí)期，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
更讓我們欣喜的是，在這次改革調(diào)整過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人所表現(xiàn)出的心往一塊想，勁往一處使的合力與干勁。市縣兩級(jí)政府作為責(zé)任主體，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)；有關(guān)部門及時(shí)掌握進(jìn)展，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題；企業(yè)作為實(shí)施主體，從大局出發(fā)，積極參與，特別是幾大煤炭企業(yè)集團(tuán)，將這一工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，認(rèn)真按照目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求加快推進(jìn)；被整合企業(yè)顧全大局，主動(dòng)配合，積極轉(zhuǎn)型，謀求新的發(fā)展。
從最初的 “不兼并重組整合行不行？只技改、不整合行不行？腳步放慢一點(diǎn)行不行？”這樣的發(fā)問(wèn)，到“如何能在這次整合中抓住先機(jī)，怎樣能在煤炭產(chǎn)業(yè)新格局中領(lǐng)跑”這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；從為什么褒義的“烏金”總是與貶義的“黑心與愚昧”掛鉤？是什么讓我們付出了生命的代價(jià)？又為什么每每在面對(duì)周期性萎縮時(shí)，受傷的總是我們？這樣無(wú)情的現(xiàn)實(shí)，到向“多小散亂”說(shuō)再見(jiàn)，向“傻大黑粗”說(shuō)再見(jiàn)，向“礦難頻發(fā)”說(shuō)再見(jiàn)，向“資源依賴”說(shuō)再見(jiàn)……一個(gè)嶄新的煤炭強(qiáng)省正向我們走來(lái)。
“煤炭資源整合這么大的事我們都做成了，還有什么事情我們做不成！”整合的成就備受矚目，山西的變化令人驚詫，積累的經(jīng)驗(yàn)值得銘記。
3年前，我們用勇氣和意志，智慧和信心，責(zé)任和大愛(ài)，開(kāi)啟了山西省乃至全國(guó)煤炭工業(yè)的改革之門。今天，我們重溫這種精神，既是對(duì)煤炭資源整合這段歷史的紀(jì)念，也是對(duì)我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越宏偉藍(lán)圖最好的激勵(lì)。（記者 楊玨）
