8月1日,一場特殊的簽約儀式在山東省環(huán)保廳舉行,河北先河公司、青島吉美來公司和廈門隆力德公司及北京天融公司與青島、淄博、濟寧等14市環(huán)保局簽署合同,成為這些地方共計116個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的運營單位和比對單位。加上去年10月先行試點的濟南、濱州、菏澤3市的28個空氣站,至此,山東17市144個空氣站全部實行TO模式,這也標(biāo)志著山東正式試水環(huán)境監(jiān)測體制改革。今后,環(huán)境空氣質(zhì)量好壞,不再由環(huán)保部門“自說自話”。
提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
“實行前后,菏澤市數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別為84.4%和97.8%,提高了13.4個百分點,數(shù)據(jù)質(zhì)量從全省墊底到居全省前列!”省環(huán)保廳廳長張波告訴記者,通過此前3個市的試點情況看,實行TO模式后,環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提高非常明顯,“數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)保監(jiān)測的‘生命線’,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,就不能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題,即使發(fā)現(xiàn)問題也不能分清責(zé)任,環(huán)境監(jiān)管職能也無從談起,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,是我們實行TO模式最核心的目的。”
環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運營的TO模式,即對空氣站實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。即,省、市環(huán)保部門組織公開招標(biāo)運營單位購買試點城市的空氣站并負(fù)責(zé)運營維護及設(shè)備更新,公開招標(biāo)比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整體比對,省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核,共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù),監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。
運行管理模式是影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。據(jù)介紹,此前,我省空氣監(jiān)測站都是全額撥款的事業(yè)單位,分為省、市、縣三級。由于近年來環(huán)境要求越來越高、監(jiān)測項目不斷增加,監(jiān)測站人員不足,尤其到了基層,高水平專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏,加上可能存在的地方行政干預(yù)壓力,環(huán)保部門自己監(jiān)測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率存在一定欠缺,有時甚至?xí)霈F(xiàn)與公眾感受明顯不符。也正因此,原本跟在天氣預(yù)報后面的空氣質(zhì)量預(yù)報現(xiàn)已停播。
而TO模式下,專業(yè)的社會化運營機構(gòu)可以高薪聘請較少的專業(yè)人才輔以一般技術(shù)人員,完成大規(guī)模的監(jiān)測運行,從而降低監(jiān)測成本,提高監(jiān)測質(zhì)量。新模式增加的室外空氣站整體比對,也完善了監(jiān)測質(zhì)控體系,進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。
降低運行費用
除了數(shù)據(jù)質(zhì)量,另一個備受關(guān)注的就是大幅降低的運營費用。據(jù)了解,去年開始試點的濟南、濱州、菏澤三市,空氣站運營費用降低20%以上,而根據(jù)省環(huán)保廳的測算,全省實行TO模式后,全省空氣站運行費用將比現(xiàn)有模式降低15%。這主要得益于實行TO模式形成規(guī)范的市場競爭,充分發(fā)揮運營公司的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢。
同時,原空氣站監(jiān)測設(shè)備轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)凈值增值7%,如為7月份起監(jiān)測pm2.5購置的設(shè)備都是按原值轉(zhuǎn)讓的。
省財政廳副廳長文新三表示,實行TO模式后,運營單位、比對單位如達(dá)不到運營要求或違規(guī)操作的,將扣減相應(yīng)的運營費用直至終止運營合同、取消山東境內(nèi)運營資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。張波補充說,尤其是在空氣站運營中弄虛作假、不誠信的運營單位、比對單位,省環(huán)保廳將建立“黑名單”,從此在全國最大的環(huán)保市場——山東永久禁入,并將名單報至環(huán)保部,通報給其他省區(qū)市環(huán)保部門。
此前中標(biāo)菏澤空氣站的河北先河環(huán)??萍脊煞萦邢薰驹诖舜问S?4市招標(biāo)中又有所斬獲,副總經(jīng)理陳永強介紹說,因為目前國內(nèi)環(huán)保市場就是政策市場,環(huán)保公司小而散,山東在國內(nèi)創(chuàng)造性地實行環(huán)境監(jiān)測TO模式,為環(huán)保企業(yè)提供了一個跨越發(fā)展的機會。
做“更該做的事”
在業(yè)內(nèi)人士看來,TO模式不僅只是運營方式的改變,更是一場環(huán)境監(jiān)測體制的改革。
張波將之總結(jié)為一“收”一“放”。即,把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收一級,以省、市為主;把微觀的污染源(除大型電廠等特殊污染源)的監(jiān)測下放一級,以市、縣為主,具體地說,跨境的斷面等市里負(fù)責(zé),境內(nèi)的還是落實到各縣。
一“收”一“放”,不是環(huán)保部門推卸責(zé)任,而是要有智慧地抓環(huán)保,要去做“更該做的事”。
“放”,是通過TO模式,強化“家門口”的監(jiān)測,根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn),環(huán)境出問題很大原因就是縣一級的監(jiān)測力量過弱,這還容易造成環(huán)境事故反應(yīng)、處理不及時。“收”,則是讓環(huán)境監(jiān)測人員把更多精力用在數(shù)據(jù)分析和使用上,強化監(jiān)督、考核、質(zhì)控,以及新的監(jiān)測指標(biāo)的研究、監(jiān)測等,做更該做、更有價值的事。
體制的變革帶來工作機制的革新。以往,各級環(huán)保部門自己檢測自己出數(shù)據(jù),容易流于形式,一旦發(fā)現(xiàn)問題,上級環(huán)保部門要“一竿子插到底”,直接到重點污染源上,上級檢查基層“報信”、幾級檢查“撞車”等現(xiàn)象屢有發(fā)生,消耗了大量行政資源、環(huán)保工作人員付出了巨大努力,但效果卻未必好。在TO模式下,監(jiān)管方式由省對各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭 ⑹泄餐瑢\營、比對單位監(jiān)督考核,省市形成了合力,提高了監(jiān)管質(zhì)量。
據(jù)悉,在空氣站TO模式運營的不斷探索和經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上,我省未來有可能在其他環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域推行這一模式。(記者 王亞楠 通訊員 王靜雯)